【正文】 化的主線，牢牢抓住發(fā)展和民生兩個關(guān)鍵，突出十大功能區(qū)和縣域發(fā)展兩個重點，力爭在“十二五”末提前完成省、市黨代會提出的兩翻番、雙倍增、七躍升和五個新跨越目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進又好又快發(fā)展，全力建設(shè)東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城和生態(tài)宜居城市，為在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上6000億元新臺階，地方級財政收入達到300億元，綜合競爭力在全國地級以上城市排位前移5位以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：51：44，初步實現(xiàn)老工業(yè)基地向新型產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)換；中心城市建成區(qū)擴大到210平方公里以上，現(xiàn)代化大城市框架基本構(gòu)成；%，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)城市建設(shè)水平全面提升；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，處于全省領(lǐng)先水平。——建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造新型產(chǎn)業(yè)基地按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。采用先進技術(shù)改造支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集群化、精細化、終端化水平。石化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工，建成國際一流的綜合性化工基地，到2017年，銷售收入突破2800億元。汽車產(chǎn)業(yè)，具備百萬輛整車生產(chǎn)能力，躍上千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模新臺階。冶金產(chǎn)業(yè)，圍繞黑色、有色、爐料三大主線，做強精品鋼，深度開發(fā)鎳、鉬等優(yōu)勢礦種，銷售收入向千億元邁進。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以中新吉林食品區(qū)建設(shè)為示范，快速打造具有國際競爭力的安全優(yōu)質(zhì)食品基地。堅持特色化、品牌化方向，加大能源、輕紡、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，提高資源產(chǎn)出效益，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出具有比較優(yōu)勢和成長潛力的重點領(lǐng)域，著力發(fā)展以碳纖維及制品為核心的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電風(fēng)電裝備、大型專用設(shè)備為標(biāo)志的先進裝備制造業(yè)，以電子元器件、工控電子為代表的電力電子產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、生物化工為特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以油頁巖綜合利用、生物質(zhì)能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。到2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達到32%。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展市區(qū)的河南街、東市和江南等核心商圈，著力建設(shè)濱江商業(yè)帶、特色商業(yè)街、城市綜合體、大型批發(fā)市場群，完備提升區(qū)域性商業(yè)中心功能，全面增強商貿(mào)流通業(yè)輻射力和服務(wù)品質(zhì)。堅持走文化旅游融合發(fā)展之路，整體布局，市縣聯(lián)動，深度挖掘歷史、山水、人文和特色文化資源，綜合開發(fā)松花湖、白山湖、龍?zhí)渡?、蓮花山等重點景區(qū)，加快建設(shè)高檔酒店等旅游配套設(shè)施，努力打造獨具魅力的我國北方休閑度假旅游養(yǎng)生目的地。積極發(fā)展第三方物流，科學(xué)規(guī)劃布局化工、汽車、冶金等專業(yè)物流基地，推進一批大型綜合物流園區(qū)和縣（市）級物流節(jié)點建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的“云計算”平臺和省內(nèi)最大的服務(wù)外包基地。推動金融改革創(chuàng)新，引進發(fā)展各類金融機構(gòu)、金融業(yè)態(tài)和金融衍生品，拓展融資渠道，擴大金融總量，爭取5戶以上企業(yè)首發(fā)上市。鼓勵支持法律、會計、資產(chǎn)評估等市場中介組織發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展土地集約經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食產(chǎn)量力爭突破120億斤。建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1600個，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率提高到86%。發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)一批在國內(nèi)外市場具有較大影響力的長白山特色品牌產(chǎn)品。強化龍頭企業(yè)帶動，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%以上?！七M特色城鎮(zhèn)化，全力構(gòu)筑現(xiàn)代化大城市框架把城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略突破口，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，有效形成城鄉(xiāng)共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化率提高到64%。推動中心城市提質(zhì)擴容。優(yōu)化“北工、中商、南居”空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，具備250萬以上人口的承載能力。十大功能區(qū)年均完成基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元、產(chǎn)業(yè)項目投入600億元，2017年實現(xiàn)生產(chǎn)總值占市區(qū)50%以上，高新南區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)、北大壺開發(fā)區(qū)進入成熟發(fā)展階段，高新北區(qū)、南部新城、松花湖旅游區(qū)、中新吉林食品區(qū)空間框架基本形成，哈達灣區(qū)域工業(yè)企業(yè)搬遷全部完成。加大舊城改造力度，成片棚戶區(qū)、危舊房、“城中村”改造基本完成。完善綜合交通運輸體系和公共交通服務(wù)體系，全線貫通“八橫八縱”主干路網(wǎng)，建設(shè)10座跨江大橋，有效解決城市交通擁堵問題；拓展對外通道，建成吉琿客運專線、鐵路西環(huán)線、吉哈高速、長吉高速拓寬及南北線改造，二臺子機場實現(xiàn)復(fù)航。加強生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)為契機，推行綠色、循環(huán)、低碳生產(chǎn)生活模式，集約節(jié)約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護力度，著力打造天藍、地綠、水凈的美麗家園。加快縣級城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，全面提升縣級城市的發(fā)展能力和形象品位，磐石、樺甸、蛟河、舒蘭建成區(qū)面積均在25平方公里以上，人口達到或接近中等城市規(guī)模，永吉與市區(qū)對接發(fā)展、逐步融合，5縣（市）全部進入全省縣域發(fā)展綜合實力15強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，促進一批重點城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，加快建設(shè)一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，帶動以農(nóng)民新型居住社區(qū)建設(shè)為重點的新農(nóng)村發(fā)展，基本形成布局合理、特色突出、功能互補的小城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)體系基本健全。——切實保障和改善民生，全力建設(shè)幸福吉林人民群眾的需要就是我們的工作目標(biāo)。更加注重社會公平正義和百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到體現(xiàn)民意、惠及民利、贏得民心。提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更高質(zhì)量的就業(yè)。合理調(diào)整分配關(guān)系，突出抓好農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，促進城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)步增長，多渠道增加經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全社會保障體系。推進各項社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋延伸，逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平，進一步增強社會保險基金抗風(fēng)險能力，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，積極發(fā)展社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利和慈善事業(yè)。加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。加大保障性住房和暖房子工程建設(shè)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達到32和31平方米；建成我國北方第一個全城暖房子的城市。推進基本公共服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，努力辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，增強文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，擴大中國歷史文化名城對外影響力。發(fā)展體育事業(yè)，落實全民健身計劃綱要，提高全民身體素質(zhì)。支持國防和軍隊建設(shè)，拓展軍民融合發(fā)展內(nèi)涵，實現(xiàn)全國雙擁模范城八連冠?！獜娀乇Ｕ?，全力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展支撐體系以開放為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，以人才為引領(lǐng)，以環(huán)境為保障，全面營造開放包容、創(chuàng)新突破、人才興業(yè)、環(huán)境立市的發(fā)展氛圍，為科學(xué)發(fā)展、加快振興提供強有力的支撐。深入擴大對外開放。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平參與國內(nèi)外分工，海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進駐速度、資本投入強度明顯提升，5年引進跨國公司90戶，累計招商引資到位資金6430億元。準(zhǔn)確把握政策取向，強化“上爭”機制，最大程度獲得國家和省的支持。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)經(jīng)營主體，多元開拓國際市場。推進區(qū)域合作，擴大與長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、圖們江區(qū)域、羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和東北其他城市的經(jīng)濟合作范疇，長吉一體化取得重大進展。加大改革創(chuàng)新力度。以市場化改革為取向，著力在行政管理、財稅金融、社會事業(yè)及功能區(qū)管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系有效構(gòu)建。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研政合作機制，突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，打造一批擁有自主品牌、較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)集群，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。加快構(gòu)建人才高地。牢固樹立人才是第一資源的理念，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺，完善政策服務(wù)體系和選人用人機制，以高層次人才和緊缺人才為重點，著力引進培養(yǎng)一批急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍型人才和一線實用專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才潛能，努力建設(shè)一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，使我市成為創(chuàng)新人才的聚集地。大力改善發(fā)展環(huán)境。在加大硬環(huán)境建設(shè)的同時，把軟環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，深入轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲懲處破壞軟環(huán)境的行為，努力建設(shè)辦事環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、辦事成本最低、投資者和群眾最滿意的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的資源要素進入并留駐我市。三、明年工作安排2013年是新一屆政府的開局之年，也是“三年看吉林、實現(xiàn)新跨越”的起步之年。我們要以實施十項攻堅戰(zhàn)為核心，加大突破力度，全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長19%，規(guī)模工業(yè)增加值增長20%，招商引資到位資金增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長20%，地方級財政收入增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長16%和18%。（一）加快功能區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，切實打牢科學(xué)發(fā)展的載體支撐強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，落實各項發(fā)展條件，推進十大功能區(qū)實現(xiàn)新的跨越。實施基礎(chǔ)設(shè)施項目100項、重點產(chǎn)業(yè)項目350項，完成地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級財政收入占市區(qū)總量的42%。高新南區(qū)，突出汽車及零部件、裝備制造、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施一汽吉林?jǐn)U能改造GT系列發(fā)動機、8英寸芯片等一批重點項目。高新北區(qū)，創(chuàng)新建設(shè)運作模式，拓展融資渠道，完成5平方公里征地拆遷，加快吉星汽車輪胎、東忠服務(wù)外包等項目實施進程。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，啟動西區(qū)和北區(qū)6平方公里開發(fā)，著力建設(shè)碳纖維特色產(chǎn)業(yè)園、聚酰亞胺樹酯等重點項目，快速形成碳纖維、精細化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新態(tài)勢?；ぱh(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，深化國際化合作，以延伸丙烯產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加大30萬噸環(huán)氧丙烷、25萬噸雙氧水、。金珠工業(yè)區(qū)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)建設(shè)，開工100萬噸冷軋鋼、30萬噸焊管等重點項目。哈達灣服務(wù)業(yè)集中區(qū)，完成晨鳴紙業(yè)、冀東水泥搬遷，推進中鋼吉鐵、中鋼吉炭企業(yè)搬遷前期工作，實施棚戶區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)回遷安置小區(qū)建設(shè)。南部新城，完善相關(guān)規(guī)劃，加快歐亞城市綜合體、衛(wèi)校等服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)重點工程建設(shè)，恢復(fù)小白山望祭殿，建設(shè)滿族文化公園，著力打造濱水宜居生態(tài)新城。松花湖旅游區(qū)，推進萬科松花湖國際旅游度假區(qū)2平方公里旅游小鎮(zhèn)、朱雀山綜合開發(fā)等項目建設(shè)，松花湖滑雪場改造投入運營，延伸聯(lián)動開發(fā)沿江水上旅游線路。北大壺開發(fā)區(qū)，圍繞打造中國北方國際休閑旅居度假區(qū)，加快建設(shè)橋山、保利、旭飛等旅游綜合開發(fā)項目。中新吉林食品區(qū)，完成與淡馬錫合資平臺公司組建，建設(shè)國際物流園、中新成生豬產(chǎn)業(yè)化、中信有機水稻系列精深加工等一批重點項目，加快向國家級開發(fā)區(qū)邁進。圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，突出縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，縣域生產(chǎn)總值、地方級財政收入分別增長20%和22%。永吉，以“兩區(qū)”建設(shè)為核心，增強大黑山鉬業(yè)、冀東水泥等骨干企業(yè)帶動功能，引進建設(shè)上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，切實提高產(chǎn)業(yè)集中度和投資強度。舒蘭，快速提升“一區(qū)三園”承載能力，抓好小城鉬礦開發(fā)、大潤德農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等一批重點項目，全面加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。磐石，加大一汽鑄造基地、亞融電池基地等項目建設(shè)支撐力度，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，快速向東北新型工業(yè)城市邁進。蛟河，圍繞實現(xiàn)三個“30”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進蛟河新區(qū)、天崗石材產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)先發(fā)展，加快蛟河國際內(nèi)陸港、500萬噸洗煤深加工等重點項目建設(shè)速度。樺甸，全力打造新能源、新材料、金屬礦產(chǎn)及加工三個百億級產(chǎn)業(yè)，推進樺甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序推動資源整合和集約開發(fā)，力爭早日進入東北三十強縣行列。（二）強化項目建設(shè)和招商引資，切實增強可持續(xù)發(fā)展后勁全力抓好固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)。實施3000萬元以上重點項目1200項，其中億元以上項目650項；竣工3000萬元以上重點項目400項。突出項目謀劃，包裝、儲備一批規(guī)模大、技術(shù)先進、效益明顯的重點項目，儲備億元以上項目200項，項目實施率達到30%以上。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)3000萬元以上工業(yè)項目600項，建成投產(chǎn)200項；服務(wù)業(yè)項目投資比重提高到34%。突出項目管理，抓好160項5億元以上重點項目，著力推進10億元以上重大產(chǎn)業(yè)工程；健全項目調(diào)度督導(dǎo)和考核激勵機制，強化項目前期手續(xù)辦理、集中開工、巡檢講評，有力保障項目建設(shè)的順利進行。著力做好招商引資工作。一是擴大招商成果。堅持政府推動和企業(yè)主體招商相結(jié)合，突出專業(yè)招商、節(jié)會招商、以商招商等方式，下力氣引進一批重大項目，開工3000萬元以上招商項目350項，其中億元以上項目160項。二是提升招商質(zhì)量。注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技含量、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，集中攻關(guān)世界500強、跨國公司、大型央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進引資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。三是提高招商服務(wù)水平。健全各縣（市）區(qū)、功能區(qū)之間協(xié)調(diào)合作機制，合理統(tǒng)籌項目布局，推進利益共享，努力實現(xiàn)招商效益的最大化；暢通綠色通道，實施招商項目全程跟蹤服務(wù)，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。（三）著力推進新型工業(yè)化，切實壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力努力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。大力推進工業(yè)提速增效，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、利潤均增長20%。一是實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍升計劃。提高技改投資比重，發(fā)展精深加工和協(xié)作配套，支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到68%；突出抓好85項3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。二是促進產(chǎn)業(yè)配套融合。圍繞乙烯、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，積極發(fā)展聚烯烴、合成樹脂、合成橡膠等上下游產(chǎn)業(yè)；立足汽車發(fā)動機、汽車專用料、車用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈銜接，組織實施1500萬條輪胎、10萬噸改性汽車專用料等項目；引進關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展為骨干企業(yè)、重大項目配套的加工企業(yè)，提高原料本地配套深加工比例。三是推進現(xiàn)有企業(yè)做大做強。加大工業(yè)運行監(jiān)測分析