【正文】 治理較統(tǒng)治更適合于復(fù)雜性、多樣性與動態(tài)性的快速轉(zhuǎn)型期社會,那種多元的、上下互動的權(quán)力運(yùn)作過程更利于和諧社會的構(gòu)建。“善治是世界銀行提出的最新口號,業(yè)已成為世界銀行向第三世界提供貸款政策的主導(dǎo)思想”。俞可平將善治界定為“使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)?！?。他將善治視作為治理的理想狀態(tài)。接著他又將善治的基本要素概括為六點(diǎn)。總之,“善治實(shí)質(zhì)上是國家的權(quán)力向社會的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程”。善治只是治理的一種狀態(tài)。從上述公共治理的基本特征中我們可以發(fā)現(xiàn),公共治理是一種過程、一種模式,而這種過程與模式本身就是謀求建構(gòu)和諧社會的嘗試與努力。善治,它幾乎就是當(dāng)前所構(gòu)劃的和諧社會的一體兩面,善治是和諧社會的治理過程,是構(gòu)建和諧社會的條件與機(jī)制的最佳實(shí)施過程。3構(gòu)建和諧社會必須具體研究和諧社會的條件和機(jī)制具體說來,就必須從人際關(guān)系、資源配臵、社會認(rèn)同、社會結(jié)構(gòu),也即個(gè)人、群體、社會等方面來具體研究和諧社會的條件和機(jī)制。這里只說一些要點(diǎn)。就人際關(guān)系方面看,要形成融洽和諧的人際環(huán)境,就要加速和諧社會的主體培育,這主要是通過人的社會化和人的個(gè)人化機(jī)制,把我們的社會成員培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。通過不斷的繼續(xù)社會化,使社會成員能夠恰當(dāng)?shù)匕缪葑约旱慕巧?能夠以自己的辛勤合法有道地從社會獲取自己應(yīng)得的一份,從而能夠各盡所能、各得其所。通過社會化和個(gè)人化的主要手段學(xué)習(xí),把社會成員培養(yǎng)成一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型人員,以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會的要求。就資源配臵方面看,這主要是通過社會階層體系這一社會激勵(lì)機(jī)制的的建立,在合理的社會差別的基礎(chǔ)上,激發(fā)社會的活力,把社會資源和社會機(jī)會盡可能公平地分配給社會成員。通過社會流動機(jī)制,使社會成員都有機(jī)會通過自己的努力,能夠從較低的階層上升為較高的階層。所有這些,都使社會成員能夠多贏互利,使社會利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)處理。就社會認(rèn)同來說,它是社會團(tuán)結(jié)和社會整合的思想心理基礎(chǔ),必須處理好社會成員的自我認(rèn)同與社會認(rèn)同的關(guān)系,要特別重視文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同、多元一體的民族認(rèn)同等認(rèn)同類型的作用,充分發(fā)揮它們的正功能,在當(dāng)前,還要十分注意全球化和信息化對中國社會認(rèn)同的正負(fù)兩方面的影響。必須說,一個(gè)社會認(rèn)同有嚴(yán)重問題的社會,不可能是一個(gè)和諧的社會。就社會結(jié)構(gòu)方面看,合理的社會結(jié)構(gòu)是社會和諧的基礎(chǔ)。它以社會根源的形式?jīng)Q定著社會的穩(wěn)定、和諧、協(xié)調(diào)與否。社會結(jié)構(gòu)還以路徑依賴的方式制約著各類社會主體的社會行動,以中介條件的樣式規(guī)定著行動主體活動的范圍、能夠達(dá)到的限度。一句話,社會結(jié)構(gòu)總是這樣那樣地建構(gòu)著、塑造著社會行動。同時(shí),我們也要強(qiáng)調(diào),按照當(dāng)代社會學(xué)的觀點(diǎn),也包括我們提出的社會互構(gòu)論的觀點(diǎn),社會結(jié)構(gòu)和社會行動又是相互建構(gòu)的。社會行動,反過來,也以自己具有能動性的實(shí)踐活動,例如,發(fā)展理念的形成,發(fā)展戰(zhàn)略的制定,社會政策的出臺,體制改革的進(jìn)行,影響著、重組著種種社會結(jié)構(gòu)。換言之,社會行動也總是這樣那樣地建構(gòu)著、塑造著社會結(jié)構(gòu)。在社會結(jié)構(gòu)和社會行動的相互建構(gòu)中,誰的建構(gòu)作用是主要的,要視具體情況具體分析。對社會發(fā)展來說,一般地講,社會結(jié)構(gòu)的作用是基本的。但是,一個(gè)社會在不改變原有的結(jié)構(gòu),就不能發(fā)展時(shí),改變原有社會結(jié)構(gòu)的社會行動,就起著主要作用。例如,我國“文化大革命”十年**后,就面臨這樣的形勢,鄧小平的改革開放政策這樣的社會行動就起到了這樣的作用。同樣,兩個(gè)社會在差不多相同的社會結(jié)構(gòu)的條件下,何者發(fā)展得更快,社會行動的作用也能是主要的。例如在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,一個(gè)發(fā)展中國家要收益,取決于兩個(gè)條件:初始水平和經(jīng)濟(jì)政策。在初始條件上,中國與前蘇聯(lián)東歐國家相比,差距很大。與拉美和加勒比地區(qū)相比,相差也不少。但是,中國卻能在全球化進(jìn)程中大大受益,收益程度大大超過這些初始條件比自己好或差不多的國家, 真正是創(chuàng)造了奇跡。中國能夠這樣,主要要?dú)w功于實(shí)行了鄧小平提出的改革開放政策,即主觀因素。正是根據(jù)這種社會結(jié)構(gòu)和社會行動相互建構(gòu)的觀點(diǎn),我們提出建構(gòu)合理的社會結(jié)構(gòu),以促進(jìn)和諧社會的建立。而社會更加和諧的實(shí)現(xiàn),則又進(jìn)一步促進(jìn)合理的社會結(jié)構(gòu)的形成進(jìn)程,兩者良性循環(huán)。和諧社會的理論前提、現(xiàn)實(shí)理由和重要特征 以人為本的執(zhí)政理念,從主體上也就是人的方面,真正解決了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本理論前提。1956年我國全面確立社會主義制度。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中這樣強(qiáng)調(diào):“我們做計(jì)劃、辦事、想問題,都要從我國有六億人口這一點(diǎn)出發(fā),千萬不要忘記這一點(diǎn)。為什么要提出這樣一個(gè)問題,難道還有人不知道我國有六億人口嗎?知道是知道的,不過辦起事來有些人就忘記了,似乎人越少越好,圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們,怎么就不明白這樣一個(gè)道理:建設(shè)社會主義,需要調(diào)動一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人,并盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素”。毛澤東這段話講得很深刻,實(shí)質(zhì)上是執(zhí)政黨的思維方式。尤其值得注意的是,毛澤東在這里沒有使用階級的概念,而使用的是人口概念。這是因?yàn)?黨在沒有執(zhí)政之前,必須首先分清誰是朋友誰是敵人,以組織階級隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)革命。盡管我們要把全國人民都組織起來進(jìn)行革命,然而革命是要流血犧牲掉腦袋的,實(shí)際上只能把本階級的骨干力量組織起來去影響更多的人。這個(gè)過程中還要利用矛盾,分化瓦解,甚至激化矛盾,以打擊敵人。就是在這種形勢下,我們還是最大限度地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量,結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東思想有三大法寶,第一個(gè)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線,第二個(gè)才是武裝斗爭,第三個(gè)是黨的建設(shè),這是通過搞好黨的建設(shè)來駕馭前兩個(gè)法寶。此乃毛澤東的成功之道。有一位老革命的回憶錄,講紅軍時(shí)期毛澤東曾出題考還是紅小鬼的胡耀邦,先問你懂軍事嗎?胡耀邦對軍事的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)說了一通。毛澤東說,你對軍事理解的還不夠到位。什么是軍事呢?軍事就是打得贏就打,打不贏就走,不能夠死拼到底。然后毛澤東又問什么是政治呢?胡耀邦講了階級斗爭,群眾工作。毛澤東又說你對政治的理解也不深刻。政治就是把贊成我們的人搞得多多的,把反對我們的人搞得少少的。有作為的政治家善于把反對我們的人變成贊成我們的人。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì),就是要在一個(gè)共同的目標(biāo)之下,實(shí)現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)。中國革命因此贏得勝利,共產(chǎn)黨成了中華大地上的執(zhí)政黨。十一屆三中全會以后黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來?！叭齻€(gè)代表”重要思想講代表中國最廣大人民根本利益。十六大提出努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆三中全會提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的“人”，包括全體社會主義勞動者和中國特色社會主義建設(shè)者,包括一切熱愛祖國的人們。我國是法制社會,人的概念也就是公民的概念,集中體現(xiàn)為在法律和政策面前人人平等,這是我們黨執(zhí)政理念的重要升華。正是在此基礎(chǔ)上,科學(xué)人才觀提出人人皆可成才的觀念。以人為本是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)在全國人民面前新的執(zhí)政風(fēng)貌和施政特色。十六屆三中全會召開前,曾在“以民為本”和“以人為本”兩種提法之間進(jìn)行比較,取得的共識是,我國封建社會上千年來就有“民本”思想,資本主義社會也早已有“人本主義”,我們共產(chǎn)黨人就叫以人為本。以人為本理念反映出中國特色社會主義社會具有最廣泛最充分的包容性,深得人心民意。以人為本的執(zhí)政理念真正解決了全面建設(shè)小康社會的主體問題。這就是:包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量,在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,大家一起建設(shè)中國特色社會主義,從而為中華民族的偉大復(fù)興增添了新力量,鞏固和擴(kuò)大了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。從以人為本理念出發(fā),社會主義和諧社會順理成章。因?yàn)橐匀藶楸?就將尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,形成人人都可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念。才能做到群眾利益無小事,并且讓發(fā)展的成果惠及全體人民。就要維護(hù)和保障人權(quán),保護(hù)合法的私人財(cái)產(chǎn)。社會主義和諧社會應(yīng)是全方位、多層次的,而主要是指社會各階層能夠和諧相處。就是說,在新世紀(jì)新階段,只有所有社會成員都有了平等的國民待遇,方才有可能在此基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義和諧社會。我們的改革已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,這是改革的攻堅(jiān)時(shí)期,主要是解決經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)問題,建立新體制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革的深化,這一時(shí)期是改革取得較大效果的時(shí)期,也是社會階層激烈分化的時(shí)期,整個(gè)社會結(jié)構(gòu)會逐步地分化為若干個(gè)階層,這些階層都有了自己特殊的利益和獲得這種特殊利益的特殊渠道,產(chǎn)生了維護(hù)自身利益的政治要求。改革面臨的主要約束條件,是隨著改革的深化所帶來的各方面的利益沖突。就整個(gè)改革進(jìn)程來說,利益矛盾最尖銳的是這個(gè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期,深化改革的關(guān)鍵,是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,并且讓人民群眾不斷得到改革的實(shí)惠。執(zhí)政黨要合理協(xié)調(diào)利益矛盾,構(gòu)建社會主義和諧社會的理念應(yīng)運(yùn)而生。這一時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)主要有:一是隨著貧富差距的拉大,會使一部分低收入的弱勢群體誘發(fā)對舊體制的眷戀情緒,懷舊,今不如昔。它的危險(xiǎn)性在于,這種眷戀情緒一旦蔓延開來,很可能同改革初期由于改革深化和不斷取得成效而沉寂下來的極“左”思潮相結(jié)合,從而成為影響改革的一個(gè)重要思想因素。一些抱有極“左”主張的人,打著維護(hù)人民群眾根本利益的旗號,改頭換面地販賣“左”的一套,使改革的輿論環(huán)境呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢。二是各階層的代表不可避免地會提出它所代表的特殊階層利益的理論表達(dá),使改革決策的理論環(huán)境趨于復(fù)雜,以至影響到?jīng)Q策,在實(shí)際操作層面的協(xié)調(diào)之外,額外地增加了思想理論層面的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。這也就是我們在這一階段總要強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)民族精神、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中深化改革的原因所在。三是由于改革處在攻堅(jiān)階段,原來舊體制下的各種矛盾以及在改革啟動階段尚未觸及的深層次矛盾都暴露出來了,改革進(jìn)程中受歷史條件限制產(chǎn)生的一些新的矛盾也暴露出來了。也就是說,舊體制遺留下來的矛盾、改革過程中產(chǎn)生的矛盾交織在一起,情況相當(dāng)復(fù)雜,各項(xiàng)改革措施牽一發(fā)而動全身,系統(tǒng)性非常明顯。不像改革初期那樣,一項(xiàng)改革措施就能帶來實(shí)實(shí)在在的效果,改革的成本增大,使得改革難以一時(shí)取得突破性進(jìn)展,這就容易使人們總感到現(xiàn)行的改革措施不過癮,產(chǎn)生激進(jìn)情緒。四是這個(gè)期間一般都是經(jīng)濟(jì)的開放度達(dá)到很高程度的時(shí)期,思想文化方面的碰撞十分激烈,特別是國外的一些思潮傳了進(jìn)來,對改革目標(biāo)的選擇、改革措施的確定、改革的實(shí)際進(jìn)程都會產(chǎn)生影響。在這方面,這種碰撞突出地表現(xiàn)為本土文化和外來文化的激烈碰撞。操作不當(dāng),就會出現(xiàn)全盤西化,或者出現(xiàn)極端的、狹隘民族主義。所以,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的改革,已經(jīng)不單單取決于經(jīng)濟(jì)本身,不單單取決于經(jīng)濟(jì)體制本身,它已經(jīng)使改革成為一個(gè)全面建設(shè)新體制的創(chuàng)新時(shí)期、創(chuàng)新工程。整個(gè)改革能不能取得成功,關(guān)鍵取決于能不能協(xié)調(diào)地渡過這個(gè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期最大的危險(xiǎn)在于,在經(jīng)濟(jì)高速增長條件下