【正文】 五）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度?？h委、縣政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，明確縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的職責(zé)，充分發(fā)揮縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，積極主動協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實?？h紀(jì)委每年初都要根據(jù)上級部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，結(jié)合我實際，將具體工作任務(wù)分解到縣級班子成員，落實好牽頭單位。各級各單位尤其是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的牽頭單位普遍加大落實力度，結(jié)合部門實際進(jìn)行細(xì)化量化，落實到人，嚴(yán)格要求，狠抓落實。為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，縣紀(jì)委還建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位主要負(fù)責(zé)人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報制度，聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位主要負(fù)責(zé)人的專題匯報，并邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參加，現(xiàn)場進(jìn)行公開評議，提出存在問題及進(jìn)一步落實的措施。同時抓監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。五年來，全縣有52人被責(zé)任追究，涉及科級干部20人，這些措施推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了齊抓共管局面的形成。二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)總的形勢是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認(rèn)可?；鶎拥膹V大黨員干部在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)受住了歷史性考驗。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻的。一些基層干部的群眾觀念和依法辦事的意識淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，損害群眾利益的事時有發(fā)生。對涉及基礎(chǔ)建設(shè)工程、土地征用出租等重大事項，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開招標(biāo)，只憑關(guān)系、憑感情，個人說了算；一些村財務(wù)管理混亂，干部經(jīng)濟(jì)不清、形象不佳；一些基層干部公款吃喝玩樂現(xiàn)象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；基層站所在執(zhí)法過程中不按程序辦事，執(zhí)法不公、吃拿卡要現(xiàn)象依然存在；中小學(xué)亂收費問題糾而復(fù)生，屢屢不止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象、“電話遙控”現(xiàn)象較為普遍。以上這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響了社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。究其原因主要有以下幾點：（一）一部分農(nóng)村基層黨員干部的思想認(rèn)識不夠到位，學(xué)習(xí)教育抓的不夠。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭的深入，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理方面的力度在不斷加大。但面對日新月異的變化，無論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作看，都存在著準(zhǔn)備不足、重視不夠、措施不當(dāng)、監(jiān)督乏力的問題。一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，貫徹責(zé)任制的積極性不高，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識也不夠到位，把這項工作擺上議事日程只是文件上寫寫、口頭上說說，在實際操作中往往也是被動應(yīng)付，習(xí)慣按老經(jīng)驗老辦法干。農(nóng)村基層黨委政府和紀(jì)檢部門對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理還存在著漏洞，措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然有計劃、有部署，但具體工作措施缺乏針對性和可操作性，工作沒有成效，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。（二）對農(nóng)村基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督制約。一是黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)監(jiān)督各項制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉等雖然年年召開,經(jīng)常運行,但由于監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督主動性不夠,上級不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督,下級不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督,虛于應(yīng)付,實質(zhì)效果不盡如人意。二是黨外監(jiān)督未盡其力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主風(fēng)氣較差,領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，工作決策、措施、環(huán)節(jié)、結(jié)果不公開、不透明,公開欄中公開的內(nèi)容不痛不癢，限制了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。群眾了解掌握的相關(guān)信息少,對監(jiān)督無從下手或力不能及,不能形成監(jiān)督的整體合力。由于監(jiān)督的缺失,導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是,我行我素,甚至獨斷專行,肆無忌憚地違反黨紀(jì)政紀(jì)。（三）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制度不完善，執(zhí)行不到位。盡管近年來，在農(nóng)村基層推行了政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開制度，農(nóng)村基層在民主建設(shè)上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識、監(jiān)督意識較之過去有明顯增強(qiáng)，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問題仍然存在。在一些重大工程項目的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓使用等群眾關(guān)心的重大事項上，缺乏規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了一些基層鄉(xiāng)村財、物管理比較混亂等問題，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，搞形式主義，對已經(jīng)出臺的黨風(fēng)廉政工作制度落實不夠，規(guī)章制定了不少，但真正執(zhí)行落實的不多，這樣既削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。（四）對違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任人查處不夠有力。少數(shù)基層黨政組織對查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定行為在認(rèn)識上有一定的偏差，認(rèn)為只是犯犯小錯誤，屬小節(jié)問題不值得查處。尤其是對有的問題認(rèn)為法不責(zé)眾，如公款大吃大喝、公款旅游、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、拖欠公款，公車私用等，不重視查處，或重查輕處，不能嚴(yán)格按規(guī)定處理到位，只是輕描淡寫地作作批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到真正的震懾作用，反而在群眾中造成不良影響。而且，從實際工作來看，按照現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)，其監(jiān)督處理的對象是黨員、公務(wù)員，而村級非黨干部既不能按黨員對待，又不能按公務(wù)員對待，明顯存在紀(jì)律監(jiān)督的空檔，一旦其有違紀(jì)違規(guī)而無違法行為時，就無法處理到位，影響很壞。三、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是項綜合工程、系統(tǒng)工程，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到做好這項工作的艱巨性和長期性，不是一朝一夕就能做好的，做好這項工作需要各級各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要人民群眾的大力支持。具體說來應(yīng)從以下幾點來做好這項工作。（一）加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。當(dāng)前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要注意把握教育的時機(jī)，在干部職務(wù)變動、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進(jìn)行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀(jì)守法、帶領(lǐng)農(nóng)村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動中觀看，接受教育。要大力開展廉政教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動，用農(nóng)民喜聞樂見的形式積極推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，提高群眾對基層干部的監(jiān)督意識，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。通過教育活動，提高民主意識和接受監(jiān)督的意識，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；通過教育活動，提高責(zé)任意識，真正按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；通過教育活動，提高遵紀(jì)守法意識，在自覺帶頭遵紀(jì)守法的同時，保證依法辦事、依法行政。（二）深化改革，源頭治理。要認(rèn)真貫徹落實中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《安徽省懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，加大預(yù)防腐敗力度，做到懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治。一方面要通過深化改革，從源頭上鏟除滋生違規(guī)違紀(jì)問題的誘因。要積極推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等招投標(biāo)市場，以切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利的突出問題。要大力推行職務(wù)消費貨幣化，對公務(wù)接待、公務(wù)小車配備使用等進(jìn)行徹底改革，杜絕奢侈浪費歪風(fēng)。另一方面要不斷完善廉政法規(guī)體系，堵塞引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題的漏洞。各項廉政法規(guī)應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化進(jìn)行合理的修訂、完善，不能一管到底。要使規(guī)定體系涵蓋范圍更加廣泛、內(nèi)容更加具體、措施更加嚴(yán)密，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實性和可操作性。如對賭博行為和大操大辦婚喪喜慶事宜的量性界定，對領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)取下屬單位獎金、勞務(wù)費和招商引資手續(xù)費等行為的正當(dāng)性方面都應(yīng)有明確規(guī)定。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，上級黨委要有具體的意見和政策規(guī)定。（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。一是要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，認(rèn)真開好黨員民主生活會，切實加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。二要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村民主管理范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化村民議事會和村民代表大會的作用，積極推行民主議事、民主評議村干部等制度，切實強(qiáng)化農(nóng)村民主監(jiān)督力度。要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，研究制定嚴(yán)格的管理規(guī)定和措施，堵塞漏洞。三是要加強(qiáng)鎮(zhèn)級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能作用?，F(xiàn)在全省正在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，省里必須盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中要保留鎮(zhèn)紀(jì)委和監(jiān)察室的設(shè)置，且在現(xiàn)行編制中，明確每個鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專職紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任，專司紀(jì)檢監(jiān)察工作。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織對基層黨員干部的監(jiān)督職責(zé)。（四）加大查處，嚴(yán)肅追究。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)。對群眾的各類信訪件、舉報信，及時處理。對反映屬實的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時必須及時、嚴(yán)肅地查處農(nóng)村基層黨員干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展、穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾權(quán)利的案件。同時，要明確農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的延伸工作，制定農(nóng)村基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的崗位職責(zé)?？h一級紀(jì)委和“七站八所”的主管部門，對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考核，形成條塊結(jié)合一起抓的局面。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運用紀(jì)律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實