【正文】 正處于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要階段，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧發(fā)展、富裕安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其重要。三、主要做法一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、財(cái)政所長(zhǎng)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責(zé)任分解到各村。對(duì)分工任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解下去，并明確完成任務(wù)的時(shí)限和目標(biāo)要求。三是加強(qiáng)督促檢查。對(duì)工作失職的村組織，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各責(zé)任單位把貫徹落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況列入主要負(fù)責(zé)人報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識(shí) 一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)?！胺锤?，教育是基礎(chǔ)”。鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)：反腐敗“根本的問(wèn)題 是教育人”。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及中紀(jì)委下發(fā)的《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡(jiǎn)易讀本》。二是開(kāi)展示范和警示教育。以現(xiàn)身“說(shuō)紀(jì)說(shuō)法”等主要形式的警示教育活動(dòng)。同時(shí)組織學(xué)習(xí)了王瑛等基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型事跡。三、完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行“反腐倡廉，制度是保證”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要進(jìn)一步建立健全和認(rèn)真執(zhí)行。從村級(jí)的實(shí)際出發(fā)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)等與村民切身利益相關(guān)的重大決策，都要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在制度健全的前提下，還要通過(guò)提出議題、征求民意、確定方案，堅(jiān)持黨支部把關(guān)、民主決議、組織實(shí)施等必備的工作程序。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級(jí)的重大事宜做到嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明、公正合理。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目必須對(duì)其招投標(biāo)方式、程序、監(jiān)督等進(jìn)行明確界定，防止造成失誤和不廉潔的問(wèn)題。建立健全案件查處機(jī)制、糾風(fēng)工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)要更加緊密地結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，更加緊密地結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督完善監(jiān)督制約機(jī)制，“反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵”。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，增加村務(wù)的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村的重大事項(xiàng)，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算，并向村民公開(kāi)，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村務(wù)活動(dòng)和村干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督。四、加強(qiáng)監(jiān)管懲治，維護(hù)合法權(quán)益一是加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)逐一落實(shí)，明確責(zé)任主體和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。二是加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)管。大力開(kāi)展收費(fèi)專項(xiàng)治理，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。四、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議 依托制度，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放逐級(jí)審核制度，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，運(yùn)用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資源有效合理利用。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快和有條件地區(qū)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。暫時(shí)不具備條件開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。一是開(kāi)展經(jīng)常性的檢查。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來(lái)，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。要針對(duì)農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期任職的、集體經(jīng)濟(jì)總量大的村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、村黨員代表議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。二是推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過(guò)詢問(wèn)質(zhì)詢、群眾評(píng)議、組織考評(píng)等形式，對(duì)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出綜合評(píng)定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個(gè)人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。王開(kāi)運(yùn)