【正文】 廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的人認為，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產(chǎn)生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮(zhèn)村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。五是監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。以上存在問題的主要原因是：一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設了。二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質(zhì)不高，甚至漫天許愿的說客選進支、村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。三是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風廉政建設的有關規(guī)定，行賄受賄、腐化墮落。四是制度不健全。尤其是對農(nóng)村非黨員干部的違紀問題查處不力。如：ＸＸ鎮(zhèn)安村3個原居民組組長，ＸＸ村原第五居民小組組長等離任后不交財務手續(xù)，不公開、不審計等問題，影響極壞。二、當前加強基層農(nóng)村黨風廉政建設的對策和措施加強農(nóng)村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實際，從政治、經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理。一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉(zhuǎn)變成了紀委負總責，這種局面不能得到扭轉(zhuǎn)，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創(chuàng)新；另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農(nóng)村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。二是深化思想政治教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的基礎。加強農(nóng)村思想政治教育，一定要針對農(nóng)村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強教育的效果。大力推進農(nóng)村教育制度化，建立農(nóng)村教育的考評機制，保證農(nóng)村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。三是積極推進農(nóng)村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要保證。要順應農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區(qū)、鎮(zhèn)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農(nóng)村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。四是建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的關鍵。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，制定《村級干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實增強對農(nóng)村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農(nóng)村基層的財務監(jiān)管。一是加強對“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”的再監(jiān)督。采取有效措施，以法定的規(guī)則和程序?qū)Υ寮壺攧諏嵤嵸|(zhì)性的審計和監(jiān)督。同時，“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”必須與村級民主理財和村務公開結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，確?！按鍘ゆ?zhèn)監(jiān)管”制度的真實性和有效性。二是推行零戶統(tǒng)管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的銀行帳戶，融會計服務與監(jiān)督管理為一體，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。要切實解決鎮(zhèn)村兩級干部的認識問題，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監(jiān)督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監(jiān)察組織實施監(jiān)督的權力，改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的局面，防止監(jiān)督流于形式。四是落實村主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經(jīng)濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。五是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。原創(chuàng)文秘材料。五是大力加強農(nóng)村法制建設，凈化社會風氣，為農(nóng)村黨風廉政建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進一步加大農(nóng)村法制建設力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農(nóng)村機構(gòu)改革，真正使鎮(zhèn)村干部增強服務意識，強化管理職能，開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農(nóng)村黨風廉政建設的全面深入。三、亮點工作審計工作常抓不懈。近年來，ＸＸ鎮(zhèn)把對各村的財務審計工作作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的長效機制常抓不懈，積極開展離任審計和在任審計。在一屆的三年中把每個村的財務帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀案件的力度，震懾了一些違法違紀的行為，而且有效地促進了農(nóng)村財務規(guī)范化管理。從去年第五屆村民委員會換屆后至今，已審計10個村，，并處理黨員1人。今年，該鎮(zhèn)準備把審計工作延伸到學校、鎮(zhèn)直各單位。中共ＸＸ鎮(zhèn)委員會二○○六年七月二十日