【正文】 利益。二、對策與措施農(nóng)村問題事關全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設全局。農(nóng)村基層干部的黨風廉政建設問題也必須放在這個大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風廉政建設的領導體制和工作機制。首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導的原則組織實施。要抓住組織建設這個關鍵，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，重點要抓好支部領導班子建設；要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法；要加強和改進農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強黨性；要認真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎放在切實加強對積極分子的培訓教育上。加強農(nóng)村基層組織建設，在重點建設好黨支部的同時，注重加強其他村級組織建設，在重點搞好以黨支部為核心的村級組織配套建設的同時，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設；在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時，繼續(xù)加強先進村的建設，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設的同時，繼續(xù)抓好思想建設和作風建設；在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經(jīng)常性的建設。其次，必須占領農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉(zhuǎn)型過程中，一些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結(jié)合農(nóng)村黨員冬季培訓和先進性教育，把對文化市場的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設年終考評的一項重要內(nèi)容，大力開展家庭助廉、移風易俗等廉政文化創(chuàng)建活動。對有志于從事文化經(jīng)營的個體戶，縣政府有關部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實實在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務，把民辦文化場所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。以“八榮八恥”為標尺，在農(nóng)村大力推進社會主義思想道德建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權(quán)力觀。再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強化對農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級部門應出臺相應的規(guī)章制度，在決策辦法、村務公開、土地及財務管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進行討論形成決議；③村委會組織召開村委會全體成員會議進行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會議通過；⑤在村黨（總）支部的領導下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。要積極探索維護村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益。需要下大力氣解決如何認真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強、作風硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進基層政權(quán)建設等問題。要進一步深化和完善村務公開制度。不少地方雖已實行了村務公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關注的財政收支情況、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進行公開，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策上推行聽證制度，實現(xiàn)民主管理，對關系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。落實中推行質(zhì)詢制度，實現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進行一次述職述廉，接受群眾的評議。要不斷完善財務管理制度，廢除“一支筆”，實行財務會簽制，所有財務支出都由村（總）支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強本級財務管理、規(guī)范運作的同時，實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計制度和村民財務監(jiān)督制度，對財務支出情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟行為。最后、紀檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強力態(tài)勢，嚴格懲處違法亂紀行為，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。這是擺在各級黨委、政府、紀委面前的一個重要而急迫的任務。第五篇：加強農(nóng)村黨風廉政建設(調(diào)研報告)專題加強農(nóng)村黨風廉政建設，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政與反腐敗斗爭的重要組成部分，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于加強基層干部隊伍建設，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重大的意義。一、影響農(nóng)村基層黨風廉政建設的主要因素自2001年農(nóng)村稅費改革之后，黨中央在2004年至2007年連續(xù)發(fā)布了四個1號文件，國家惠農(nóng)政策的連年推動，各級黨委、政府的高度重視，全社會的齊抓共管，使得“多予、少取、放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工作方針在農(nóng)村得到了有效落實，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展局面。但是，農(nóng)村的工作矛盾、生產(chǎn)矛盾、社會矛盾也在悄然發(fā)生著新的變化，成為影響農(nóng)村基層黨風廉政建設及和諧穩(wěn)定的重要因素。因素之一：村級班子軟弱渙散。村級組織是最基層的政權(quán)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者、領導者和實踐者。村“兩委”班子素質(zhì)高不高，領導能力強不強，是不是團結(jié)務實和廉潔奉公，直接關系著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，關系著穩(wěn)定和諧局面。一旦村級班子軟弱渙散，沒有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，致使群眾的事無人管無人問，久而久之群眾必然有怨言、有怨氣、有怨恨，必然降低黨和政府在群眾中的權(quán)威。因素之二：黨務政務不公開。實行黨務政務公開，是落實群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)?？陀^的講，近年公開工作有一定變化，但受長期計劃經(jīng)濟和官本位主義的慣性影響，公開工作與新形勢新要求有較大差距。執(zhí)行政策走樣、私欲膨脹、優(yōu)親厚友等都是因為缺乏“陽光”導致的，加之基層干部缺乏應有的程序意識、規(guī)則意識，工作落實圖簡單、圖方便，不按要求規(guī)范運作，黨務政務、村務財務不定期公開，甚至長期不公開，致使群眾無法明白、干部無法清白，黨群干群必然產(chǎn)生隔膜，財務也必將產(chǎn)生混亂，必然直接影響地方穩(wěn)定。因素之三：優(yōu)惠政策不能及時足額兌現(xiàn)。近年來，國家對農(nóng)民先后實施了退耕還林、免征農(nóng)業(yè)稅收、義務教育“兩免一補”、遷移式扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村道硬化等優(yōu)惠政策，給群眾帶來了巨大實惠。優(yōu)惠政策如何落實到位，已成為群眾關注的熱點和焦點。如果落實不好，沒有透明度和公平性，“給錢”同樣會引發(fā)群眾不滿和信訪。二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的有益探索近年來，按照上級黨委的要求，鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層廉政建設上進行了一定的探索，在抓好黨員干部素質(zhì)學習、糾風、案件查辦等工作的同時，狠抓政務公開、財務管理、基層民主建設，取得了積極性實效。從公開入手改進工作方法。公開是新時期基層工作的重要手段之一。鎮(zhèn)黨委、政府本著“凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開”的原則，規(guī)范設臵了公共事務、財務開支、經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)4大類32項公開內(nèi)容。對涉及農(nóng)民群眾利益的各項方針政策、重大事項、款物發(fā)放、農(nóng)民補貼等問題進行如實公開，并根據(jù)形勢發(fā)展和群眾要求，及時調(diào)整和充實。公開前，村委會提出公開具體方案；公開中，先由村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交“兩委”聯(lián)席會議討論確定，再由村委會在村務公開欄中進行公布；公開后，村“兩委”成員通過“接訪日”、熱線電話、民情反饋箱等認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題，并對公開事項進行修訂完善，直到群眾滿意。從財務入手抓源頭控管。嚴肅財經(jīng)紀律是預防腐敗、杜絕不正之風的最根本手段。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府積極完善財務管理機制，專門成立了民主理財小組，確定了民主理財日。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效地原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財專用章，報村“兩委”負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記帳。從民主入手促進職能轉(zhuǎn)變。依法民主管理是新形勢下對基層工作提出的新要求。鎮(zhèn)黨委、政府完善了民主議事制度。在議事內(nèi)容上，規(guī)定了20項與農(nóng)民群眾利益密切相關的重大事項；在議事形式上，主要采取了“兩會一票”三種方式；在議事程序上，重點落實了提出議案、形成意見、提前公告、形成決議，公布結(jié)果“五個環(huán)節(jié)”。這樣一來，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的喜人局面。三、進一步深化農(nóng)村基層黨風廉政建設的切入點農(nóng)村黨風廉政建設是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，隨著形勢和任務的變化，需要不斷探索新思路、新方法。抓垂范，發(fā)揮好典型的帶動作用。領導在群眾中是一面鏡子，必須發(fā)揮好上行下效的正面影響。在工作決策上，要堅持民主集中制這一根本制度，抓好鎮(zhèn)領導班子自身建設。在議事規(guī)則上，要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，提高工作的科學性和務實性。在工作策略上，要堅持黨委會或黨委擴大會議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)領導與站所長兩個層面的積極性。在工作方法上，要堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破性發(fā)展。在民主監(jiān)督上，要堅持實行黨務、政務齊公開，促進公平、透明、正義。同時，班子成員要堅持做到恪守分工負責、敢于直面矛盾、注重細節(jié)效率、崇尚協(xié)調(diào)溝通、構(gòu)建坦誠和諧，進而實現(xiàn)“講大局、覆職責、守規(guī)矩、有誠信”的班子建設目標，把基層組織建成既富活力又具有戰(zhàn)斗力的領導集體，發(fā)揮好領導干部在群眾中的模范作用。抓落實，發(fā)揮好勤政的促進作用。勤政是廉政的基礎，是杜絕無事生非的重要手段。要咬住奮斗目標不動搖，重點在思維的更新、落實的力度和工作的方式方法上下功夫，一抓到底，抓出成效。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，大興為民辦事之風，堅持杜絕人浮于事的不良現(xiàn)象發(fā)生。要堅決杜絕干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象發(fā)生，通過建立健全督查督辦、考核獎懲、輪崗交流、干部任用等工作機制，激發(fā)干部的工作熱情，把干部所有的精力集中到抓落實上。抓制度，發(fā)揮好機制的約束作用。要不斷完善機關內(nèi)務管理、政務公開、培訓學習、考核考評、廉政建設等各項制度，不斷創(chuàng)新建立干部管理的長效機制，強化依法行政，規(guī)范辦事程序，約束干部言行。在村級，進一步完善民主決策、民主理財、民主監(jiān)督、民主管理、村務公開等各項制度，形成完整的機制體系。同時，要自覺遵守各項規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，把制度的落實作為一項重點工作來抓，對事不對人，制度面前人人平等，落實制度不打折扣，確保各項工作高效運行。抓培訓，發(fā)揮好教育的引導作用。培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊伍和新型農(nóng)民是構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。要進一步靈活載體，有計劃、有組織地開展教育培訓活動。在黨員干部層面，要通過舉辦培訓班、繼續(xù)教育、上黨課、外出考察學習等形式，深入開展黨的基本知識、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、業(yè)務知識學習培訓，經(jīng)常開展反腐倡廉教育。在群眾層面，廣泛開展普法宣傳、公德教育、實用技術培訓等活動，加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要在單位、在村組營造通俗易懂的廉政文化，用氛圍感染人，用文化陶冶人。抓公開，發(fā)揮好民主的監(jiān)督作用。公開是樹立公平正義社會秩序的前提。要在規(guī)范抓好政務公開的同時，全面推行黨務公開制度，對支部決定事項、黨員發(fā)展、黨費收繳、民主評議黨員等情況全部公布，擴大黨內(nèi)民主，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。在抓好村務公開的同時，積極探索村組財務管理辦法，加大監(jiān)管力度，廣泛接受群眾監(jiān)督，在整個鄉(xiāng)村營造公平、透明的發(fā)展環(huán)境，為建設社會主義和諧社會提供可靠保障。