【正文】 利益。二、對(duì)策與措施農(nóng)村問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題也必須放在這個(gè)大格局中來(lái)思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級(jí)黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類(lèi)指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。要抓住組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要抓好支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性；要認(rèn)真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎(chǔ)放在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)積極分子的培訓(xùn)教育上。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)好黨支部的同時(shí)，注重加強(qiáng)其他村級(jí)組織建設(shè)，在重點(diǎn)搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的同時(shí)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；在重點(diǎn)解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問(wèn)題同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹(shù)立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；在切實(shí)抓好集中整頓的同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。其次，必須占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴(yán)重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應(yīng)多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實(shí)際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結(jié)合農(nóng)村黨員冬季培訓(xùn)和先進(jìn)性教育，把對(duì)文化市場(chǎng)的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力開(kāi)展家庭助廉、移風(fēng)易俗等廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)有志于從事文化經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，縣政府有關(guān)部門(mén)不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場(chǎng)地，實(shí)實(shí)在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書(shū)刊、娛樂(lè)等各類(lèi)文化服務(wù)，把民辦文化場(chǎng)所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導(dǎo)站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，明確正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級(jí)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開(kāi)、土地及財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨（總）支部書(shū)記、村委會(huì)主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書(shū)記組織召開(kāi)支委會(huì)或召開(kāi)黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)進(jìn)行討論形成決議；③村委會(huì)組織召開(kāi)村委會(huì)全體成員會(huì)議進(jìn)行討論；④村黨（總）支部書(shū)記組織召開(kāi)村支兩委聯(lián)席會(huì)議通過(guò)；⑤在村黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)最后決策，決定的事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施。要積極探索維護(hù)村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益。需要下大力氣解決如何認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開(kāi)競(jìng)選制度，實(shí)現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)等問(wèn)題。要進(jìn)一步深化和完善村務(wù)公開(kāi)制度。不少地方雖已實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，但假公開(kāi)、半公開(kāi)、不公開(kāi)的問(wèn)題仍存在。因此，今后要把群眾關(guān)注的財(cái)政收支情況、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、村民代表議事會(huì)等形式進(jìn)行公開(kāi)，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策上推行聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)民主管理，對(duì)關(guān)系到村民切身利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行聽(tīng)證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。落實(shí)中推行質(zhì)詢制度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進(jìn)行一次述職述廉，接受群眾的評(píng)議。要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制，所有財(cái)務(wù)支出都由村（總）支部書(shū)記、村委會(huì)主任共同簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強(qiáng)本級(jí)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計(jì)制度和村民財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟(jì)行為。最后、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既要“打雷”，又要“下雨”。農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對(duì)農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀(jì)行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格懲處違法亂紀(jì)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。這是擺在各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委面前的一個(gè)重要而急迫的任務(wù)。第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)(調(diào)研報(bào)告)專題加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政與反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重大的意義。一、影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要因素自2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，黨中央在2004年至2007年連續(xù)發(fā)布了四個(gè)1號(hào)文件，國(guó)家惠農(nóng)政策的連年推動(dòng)，各級(jí)黨委、政府的高度重視，全社會(huì)的齊抓共管，使得“多予、少取、放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工作方針在農(nóng)村得到了有效落實(shí)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展局面。但是，農(nóng)村的工作矛盾、生產(chǎn)矛盾、社會(huì)矛盾也在悄然發(fā)生著新的變化，成為影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)及和諧穩(wěn)定的重要因素。因素之一：村級(jí)班子軟弱渙散。村級(jí)組織是最基層的政權(quán)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。村“兩委”班子素質(zhì)高不高，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)，是不是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)和廉潔奉公，直接關(guān)系著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，關(guān)系著穩(wěn)定和諧局面。一旦村級(jí)班子軟弱渙散，沒(méi)有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，致使群眾的事無(wú)人管無(wú)人問(wèn)，久而久之群眾必然有怨言、有怨氣、有怨恨，必然降低黨和政府在群眾中的權(quán)威。因素之二：黨務(wù)政務(wù)不公開(kāi)。實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，是落實(shí)群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。客觀的講，近年公開(kāi)工作有一定變化，但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位主義的慣性影響，公開(kāi)工作與新形勢(shì)新要求有較大差距。執(zhí)行政策走樣、私欲膨脹、優(yōu)親厚友等都是因?yàn)槿狈Α瓣?yáng)光”導(dǎo)致的，加之基層干部缺乏應(yīng)有的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，工作落實(shí)圖簡(jiǎn)單、圖方便，不按要求規(guī)范運(yùn)作，黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)財(cái)務(wù)不定期公開(kāi)，甚至長(zhǎng)期不公開(kāi)，致使群眾無(wú)法明白、干部無(wú)法清白，黨群干群必然產(chǎn)生隔膜，財(cái)務(wù)也必將產(chǎn)生混亂，必然直接影響地方穩(wěn)定。因素之三：優(yōu)惠政策不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民先后實(shí)施了退耕還林、免征農(nóng)業(yè)稅收、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、遷移式扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村道硬化等優(yōu)惠政策，給群眾帶來(lái)了巨大實(shí)惠。優(yōu)惠政策如何落實(shí)到位，已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如果落實(shí)不好，沒(méi)有透明度和公平性，“給錢(qián)”同樣會(huì)引發(fā)群眾不滿和信訪。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索近年來(lái)，按照上級(jí)黨委的要求，鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)上進(jìn)行了一定的探索，在抓好黨員干部素質(zhì)學(xué)習(xí)、糾風(fēng)、案件查辦等工作的同時(shí)，狠抓政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、基層民主建設(shè)，取得了積極性實(shí)效。從公開(kāi)入手改進(jìn)工作方法。公開(kāi)是新時(shí)期基層工作的重要手段之一。鎮(zhèn)黨委、政府本著“凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開(kāi)”的原則，規(guī)范設(shè)臵了公共事務(wù)、財(cái)務(wù)開(kāi)支、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)4大類(lèi)32項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)涉及農(nóng)民群眾利益的各項(xiàng)方針政策、重大事項(xiàng)、款物發(fā)放、農(nóng)民補(bǔ)貼等問(wèn)題進(jìn)行如實(shí)公開(kāi)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和群眾要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)。公開(kāi)前，村委會(huì)提出公開(kāi)具體方案；公開(kāi)中，先由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論確定，再由村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公布；公開(kāi)后，村“兩委”成員通過(guò)“接訪日”、熱線電話、民情反饋箱等認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行修訂完善，直到群眾滿意。從財(cái)務(wù)入手抓源頭控管。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是預(yù)防腐敗、杜絕不正之風(fēng)的最根本手段。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府積極完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，專門(mén)成立了民主理財(cái)小組，確定了民主理財(cái)日。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效地原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)專用章，報(bào)村“兩委”負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會(huì)計(jì)人員審核記帳。從民主入手促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。依法民主管理是新形勢(shì)下對(duì)基層工作提出的新要求。鎮(zhèn)黨委、政府完善了民主議事制度。在議事內(nèi)容上，規(guī)定了20項(xiàng)與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；在議事形式上，主要采取了“兩會(huì)一票”三種方式；在議事程序上，重點(diǎn)落實(shí)了提出議案、形成意見(jiàn)、提前公告、形成決議，公布結(jié)果“五個(gè)環(huán)節(jié)”。這樣一來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的喜人局面。三、進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，需要不斷探索新思路、新方法。抓垂范，發(fā)揮好典型的帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)在群眾中是一面鏡子，必須發(fā)揮好上行下效的正面影響。在工作決策上，要堅(jiān)持民主集中制這一根本制度，抓好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。在議事規(guī)則上，要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，提高工作的科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。在工作策略上，要堅(jiān)持黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與站所長(zhǎng)兩個(gè)層面的積極性。在工作方法上，要堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。在民主監(jiān)督上，要堅(jiān)持實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)齊公開(kāi)，促進(jìn)公平、透明、正義。同時(shí)，班子成員要堅(jiān)持做到恪守分工負(fù)責(zé)、敢于直面矛盾、注重細(xì)節(jié)效率、崇尚協(xié)調(diào)溝通、構(gòu)建坦誠(chéng)和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“講大局、覆職責(zé)、守規(guī)矩、有誠(chéng)信”的班子建設(shè)目標(biāo)，把基層組織建成既富活力又具有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的模范作用。抓落實(shí)，發(fā)揮好勤政的促進(jìn)作用。勤政是廉政的基礎(chǔ)，是杜絕無(wú)事生非的重要手段。要咬住奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)在思維的更新、落實(shí)的力度和工作的方式方法上下功夫，一抓到底，抓出成效。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，大興為民辦事之風(fēng)，堅(jiān)持杜絕人浮于事的不良現(xiàn)象發(fā)生。要堅(jiān)決杜絕干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)建立健全督查督辦、考核獎(jiǎng)懲、輪崗交流、干部任用等工作機(jī)制，激發(fā)干部的工作熱情，把干部所有的精力集中到抓落實(shí)上。抓制度，發(fā)揮好機(jī)制的約束作用。要不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理、政務(wù)公開(kāi)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核考評(píng)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新建立干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范辦事程序，約束干部言行。在村級(jí)，進(jìn)一步完善民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主管理、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，形成完整的機(jī)制體系。同時(shí)，要自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，把制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)事不對(duì)人，制度面前人人平等，落實(shí)制度不打折扣，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。抓培訓(xùn)，發(fā)揮好教育的引導(dǎo)作用。培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍和新型農(nóng)民是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要進(jìn)一步靈活載體，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。在黨員干部層面，要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、繼續(xù)教育、上黨課、外出考察學(xué)習(xí)等形式，深入開(kāi)展黨的基本知識(shí)、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)常開(kāi)展反腐倡廉教育。在群眾層面，廣泛開(kāi)展普法宣傳、公德教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要在單位、在村組營(yíng)造通俗易懂的廉政文化，用氛圍感染人，用文化陶冶人。抓公開(kāi)，發(fā)揮好民主的監(jiān)督作用。公開(kāi)是樹(shù)立公平正義社會(huì)秩序的前提。要在規(guī)范抓好政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，全面推行黨務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)支部決定事項(xiàng)、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員等情況全部公布，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。在抓好村務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，積極探索村組財(cái)務(wù)管理辦法，加大監(jiān)管力度，廣泛接受群眾監(jiān)督，在整個(gè)鄉(xiāng)村營(yíng)造公平、透明的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠保障。