【正文】 機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，嚴(yán)重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級(jí)干部?，F(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了；有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了；留下來較為優(yōu)秀的當(dāng)了村干部，但能力有限。近年來，農(nóng)民群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀(jì)違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級(jí)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部的管理卻顯得軟弱無(wú)力，特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，村委會(huì)實(shí)行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對(duì)一些非黨員村干部的問題更是無(wú)從下手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)管理制度不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，致使村干部一盤散沙，各行其事。個(gè)別農(nóng)村黨員干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，行動(dòng)不主動(dòng)，態(tài)度不端正，思想不積極。一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級(jí)黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。農(nóng)村的思想教育工作，應(yīng)多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實(shí)際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，明確正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。需要下大力氣解決如何認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競(jìng)選制度，實(shí)現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)等問題。決策上推行聽證制度，實(shí)現(xiàn)民主管理，對(duì)關(guān)系到村民切身利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。最后、紀(jì)檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。這是擺在各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委面前的一個(gè)重要而急迫的任務(wù)。但是，農(nóng)村的工作矛盾、生產(chǎn)矛盾、社會(huì)矛盾也在悄然發(fā)生著新的變化，成為影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)及和諧穩(wěn)定的重要因素。一旦村級(jí)班子軟弱渙散，沒有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，致使群眾的事無(wú)人管無(wú)人問，久而久之群眾必然有怨言、有怨氣、有怨恨，必然降低黨和政府在群眾中的權(quán)威。執(zhí)行政策走樣、私欲膨脹、優(yōu)親厚友等都是因?yàn)槿狈Α瓣?yáng)光”導(dǎo)致的，加之基層干部缺乏應(yīng)有的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，工作落實(shí)圖簡(jiǎn)單、圖方便，不按要求規(guī)范運(yùn)作，黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)財(cái)務(wù)不定期公開，甚至長(zhǎng)期不公開，致使群眾無(wú)法明白、干部無(wú)法清白，黨群干群必然產(chǎn)生隔膜，財(cái)務(wù)也必將產(chǎn)生混亂，必然直接影響地方穩(wěn)定。如果落實(shí)不好，沒有透明度和公平性，“給錢”同樣會(huì)引發(fā)群眾不滿和信訪。鎮(zhèn)黨委、政府本著“凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開”的原則，規(guī)范設(shè)臵了公共事務(wù)、財(cái)務(wù)開支、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)4大類32項(xiàng)公開內(nèi)容。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是預(yù)防腐敗、杜絕不正之風(fēng)的最根本手段。從民主入手促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。這樣一來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的喜人局面。在工作決策上，要堅(jiān)持民主集中制這一根本制度，抓好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。在民主監(jiān)督上，要堅(jiān)持實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)齊公開，促進(jìn)公平、透明、正義。要咬住奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)在思維的更新、落實(shí)的力度和工作的方式方法上下功夫，一抓到底，抓出成效。要不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理、政務(wù)公開、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核考評(píng)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新建立干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范辦事程序，約束干部言行。培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍和新型農(nóng)民是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要在單位、在村組營(yíng)造通俗易懂的廉政文化，用氛圍感染人，用文化陶冶人。在抓好村務(wù)公開的同時(shí)，積極探索村組財(cái)務(wù)管理辦法，加大監(jiān)管力度，廣泛接受群眾監(jiān)督，在整個(gè)鄉(xiāng)村營(yíng)造公平、透明的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠保障。公開是樹立公平正義社會(huì)秩序的前提。在黨員干部層面，要通過舉辦培訓(xùn)班、繼續(xù)教育、上黨課、外出考察學(xué)習(xí)等形式，深入開展黨的基本知識(shí)、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)常開展反腐倡廉教育。同時(shí)，要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，把制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對(duì)事不對(duì)人，制度面前人人平等，落實(shí)制度不打折扣，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。要堅(jiān)決杜絕干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生，通過建立健全督查督辦、考核獎(jiǎng)懲、輪崗交流、干部任用等工作機(jī)制，激發(fā)干部的工作熱情，把干部所有的精力集中到抓落實(shí)上。抓落實(shí)，發(fā)揮好勤政的促進(jìn)作用。在工作策略上，要堅(jiān)持黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與站所長(zhǎng)兩個(gè)層面的積極性。抓垂范，發(fā)揮好典型的帶動(dòng)作用。鎮(zhèn)黨委、政府完善了民主議事制度。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效地原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。公開前，村委會(huì)提出公開具體方案；公開中，先由村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論確定，再由村委會(huì)在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布；公開后，村“兩委”成員通過“接訪日”、熱線電話、民情反饋箱等認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題，并對(duì)公開事項(xiàng)進(jìn)行修訂完善，直到群眾滿意。從公開入手改進(jìn)工作方法。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民先后實(shí)施了退耕還林、免征農(nóng)業(yè)稅收、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、遷移式扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村道硬化等優(yōu)惠政策，給群眾帶來了巨大實(shí)惠。實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開，是落實(shí)群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。村級(jí)組織是最基層的政權(quán)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重大的意義。對(duì)農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀(jì)行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制，所有財(cái)務(wù)支出都由村（總）支部書記、村委會(huì)主任共同簽字后方可支出。不少地方雖已實(shí)行了村務(wù)公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。上級(jí)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開、土地及財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會(huì)主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會(huì)或召開黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)進(jìn)行討論形成決議；③村委會(huì)組織召開村委會(huì)全體成員會(huì)議進(jìn)行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會(huì)議通過；⑤在村黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)最后決策，決定的事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施。對(duì)有志于從事文化經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，縣政府有關(guān)部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場(chǎng)地，實(shí)實(shí)在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務(wù)，把民辦文化場(chǎng)所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導(dǎo)站。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)好黨支部的同時(shí)，注重加強(qiáng)其他村級(jí)組織建設(shè)，在重點(diǎn)搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的同時(shí)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；在重點(diǎn)解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；在切實(shí)抓好集中整頓的同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。二、對(duì)策與措施農(nóng)村問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。參與廉政教育僅僅停留在開會(huì)、讀文件、念報(bào)紙上，教育內(nèi)容脫離實(shí)際，流于形式。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，村級(jí)班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場(chǎng)，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，需要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。這客觀上制約了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村“一把手”。相比較而言，村級(jí)干部的素質(zhì)則參差不齊。認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房、低保評(píng)審、戶籍辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷、教育、計(jì)劃生育等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，大力整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等行為，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，保護(hù)人民群眾的切身利益。三是要圍繞干部安全抓監(jiān)督。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該圍繞這些中心工作，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)方面抓監(jiān)管、找問題，通過開展行政服務(wù)優(yōu)秀單位和個(gè)人評(píng)比等形式，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高機(jī)關(guān)效能以及黨員干部勤廉意識(shí)和能力水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實(shí)到位。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)評(píng)估”、“誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從合法性、廉潔性、科學(xué)性和利益沖突等方面，抓好制度廉潔性評(píng)估工作，確保制度科學(xué)合理和廉潔高效。同時(shí)，通過宣傳讓廣大群眾增長(zhǎng)廉政知識(shí)，發(fā)揮群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)直單位要圍繞上班簽到、工作期間外出報(bào)告、用餐和車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、重點(diǎn)工作督辦等方面，建立健全管理制度，依靠制度來規(guī)范機(jī)關(guān)管理。二、抓好制度建設(shè)，構(gòu)建管控機(jī)制書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。同時(shí)，對(duì)在作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律方面出現(xiàn)苗頭性問題的黨員干部，要做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，及時(shí)提醒黨員干部不犯錯(cuò)誤，嚴(yán)厲督促犯有輕微錯(cuò)誤的干部改正錯(cuò)誤，最大限度地挽救和保護(hù)黨員干部。采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來的沉重代價(jià)，從思想和靈魂上受到觸動(dòng)和震撼，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。一、狠抓廉政教育，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，可以進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村黨員干部中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，勤政為民，艱苦奮斗，清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的民主法制意識(shí)，依法辦事意識(shí)，廉潔自律意識(shí)，為民謀利的意識(shí)。其次是落實(shí)干部任期承諾、干部廉政承諾、干部勤廉雙述、民主評(píng)議為主要方法的群眾監(jiān)督制度，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)，資產(chǎn)的審計(jì)工作，堅(jiān)持廉政談話、誡免談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。其次是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。使得矛盾和問題在最初沒有得到解決，最終造成大問題。諸如群眾意識(shí)、民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞霸權(quán)主義，方法簡(jiǎn)單粗暴，只顧自己高興不顧群眾反映，脫離群眾，對(duì)事關(guān)群眾利益問題漠然視之，關(guān)心不夠，工作中只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)已負(fù)責(zé)多，對(duì)公負(fù)責(zé)少等現(xiàn)象發(fā)生頻繁，在群眾中影響較大。涉及的農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地、資金等各方面敏感區(qū)域頻繁，使得他們違法違紀(jì)行為發(fā)生的機(jī)會(huì)明顯增加。自身監(jiān)督主要依靠干部對(duì)自身的一種約束，憑借的是很高的思想覺悟，堅(jiān)定的理想信念，強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，而這一切相對(duì)于農(nóng)村干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)比較難。在農(nóng)村干部行使權(quán)力過程中監(jiān)督工作具體表現(xiàn)：首先是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，主要是村務(wù)公開小組、民主理財(cái)小組等機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分。作為紀(jì)檢部門對(duì)違法違紀(jì)干部處理時(shí)，認(rèn)為自己不處理有別人處理，寧可別人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。農(nóng)村違法違紀(jì)行為處理力度不大農(nóng)村干部黨員的違法違紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p害黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害干部和群眾的魚水之情。農(nóng)村民主管理中“四權(quán)”難以實(shí)現(xiàn)“四權(quán)”即村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村工作中，對(duì)“民主權(quán)利”的維護(hù)，對(duì)“干部權(quán)力”的監(jiān)督主體就是廣大的人民群眾，保障人民群眾擁有“四權(quán)”是基本要求，也是農(nóng)村干部應(yīng)該堅(jiān)持的工