【正文】 機(jī)會，充分調(diào)動和保護(hù)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，嚴(yán)重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級干部。現(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了；有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了；留下來較為優(yōu)秀的當(dāng)了村干部，但能力有限。近年來，農(nóng)民群眾民主意識、監(jiān)督意識和法治觀念普遍增強(qiáng)，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀(jì)違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會組織法》實施后，村委會實行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理制度不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，致使村干部一盤散沙，各行其事。個別農(nóng)村黨員干部不能充分認(rèn)識農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，行動不主動，態(tài)度不端正，思想不積極。一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則組織實施。農(nóng)村的思想教育工作，應(yīng)多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權(quán)力觀。需要下大力氣解決如何認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)等問題。決策上推行聽證制度，實現(xiàn)民主管理，對關(guān)系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。最后、紀(jì)檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。這是擺在各級黨委、政府、紀(jì)委面前的一個重要而急迫的任務(wù)。但是，農(nóng)村的工作矛盾、生產(chǎn)矛盾、社會矛盾也在悄然發(fā)生著新的變化，成為影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)及和諧穩(wěn)定的重要因素。一旦村級班子軟弱渙散，沒有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，致使群眾的事無人管無人問，久而久之群眾必然有怨言、有怨氣、有怨恨，必然降低黨和政府在群眾中的權(quán)威。執(zhí)行政策走樣、私欲膨脹、優(yōu)親厚友等都是因為缺乏“陽光”導(dǎo)致的，加之基層干部缺乏應(yīng)有的程序意識、規(guī)則意識，工作落實圖簡單、圖方便，不按要求規(guī)范運作，黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)財務(wù)不定期公開，甚至長期不公開，致使群眾無法明白、干部無法清白，黨群干群必然產(chǎn)生隔膜，財務(wù)也必將產(chǎn)生混亂，必然直接影響地方穩(wěn)定。如果落實不好，沒有透明度和公平性，“給錢”同樣會引發(fā)群眾不滿和信訪。鎮(zhèn)黨委、政府本著“凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開”的原則，規(guī)范設(shè)臵了公共事務(wù)、財務(wù)開支、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)4大類32項公開內(nèi)容。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是預(yù)防腐敗、杜絕不正之風(fēng)的最根本手段。從民主入手促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。這樣一來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的喜人局面。在工作決策上，要堅持民主集中制這一根本制度，抓好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。在民主監(jiān)督上，要堅持實行黨務(wù)、政務(wù)齊公開，促進(jìn)公平、透明、正義。要咬住奮斗目標(biāo)不動搖，重點在思維的更新、落實的力度和工作的方式方法上下功夫，一抓到底，抓出成效。要不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理、政務(wù)公開、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核考評、廉政建設(shè)等各項制度，不斷創(chuàng)新建立干部管理的長效機(jī)制，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范辦事程序，約束干部言行。培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊伍和新型農(nóng)民是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。要在單位、在村組營造通俗易懂的廉政文化，用氛圍感染人，用文化陶冶人。在抓好村務(wù)公開的同時，積極探索村組財務(wù)管理辦法，加大監(jiān)管力度，廣泛接受群眾監(jiān)督，在整個鄉(xiāng)村營造公平、透明的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)社會主義和諧社會提供可靠保障。公開是樹立公平正義社會秩序的前提。在黨員干部層面，要通過舉辦培訓(xùn)班、繼續(xù)教育、上黨課、外出考察學(xué)習(xí)等形式，深入開展黨的基本知識、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)常開展反腐倡廉教育。同時，要自覺遵守各項規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，把制度的落實作為一項重點工作來抓，對事不對人，制度面前人人平等，落實制度不打折扣，確保各項工作高效運行。要堅決杜絕干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象發(fā)生，通過建立健全督查督辦、考核獎懲、輪崗交流、干部任用等工作機(jī)制，激發(fā)干部的工作熱情，把干部所有的精力集中到抓落實上。抓落實，發(fā)揮好勤政的促進(jìn)作用。在工作策略上，要堅持黨委會或黨委擴(kuò)大會議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與站所長兩個層面的積極性。抓垂范，發(fā)揮好典型的帶動作用。鎮(zhèn)黨委、政府完善了民主議事制度。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效地原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。公開前，村委會提出公開具體方案；公開中，先由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補充、完善，提交“兩委”聯(lián)席會議討論確定，再由村委會在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布；公開后，村“兩委”成員通過“接訪日”、熱線電話、民情反饋箱等認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關(guān)問題，并對公開事項進(jìn)行修訂完善，直到群眾滿意。從公開入手改進(jìn)工作方法。近年來，國家對農(nóng)民先后實施了退耕還林、免征農(nóng)業(yè)稅收、義務(wù)教育“兩免一補”、遷移式扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村道硬化等優(yōu)惠政策，給群眾帶來了巨大實惠。實行黨務(wù)政務(wù)公開，是落實群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。村級組織是最基層的政權(quán)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重大的意義。對農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀(jì)行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要不斷完善財務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實行財務(wù)會簽制，所有財務(wù)支出都由村（總）支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。不少地方雖已實行了村務(wù)公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。上級部門應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開、土地及財務(wù)管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進(jìn)行討論形成決議；③村委會組織召開村委會全體成員會議進(jìn)行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會議通過；⑤在村黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。對有志于從事文化經(jīng)營的個體戶，縣政府有關(guān)部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實實在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務(wù)，把民辦文化場所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導(dǎo)站。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點建設(shè)好黨支部的同時，注重加強(qiáng)其他村級組織建設(shè)，在重點搞好以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的同時，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設(shè)的同時，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。二、對策與措施農(nóng)村問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。參與廉政教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，教育內(nèi)容脫離實際，流于形式。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，需要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。這客觀上制約了村級后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識、有能力、有奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村“一把手”。相比較而言，村級干部的素質(zhì)則參差不齊。認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村建房、低保評審、戶籍辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷、教育、計劃生育等重點領(lǐng)域的檢查，大力整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、與民爭利等行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，保護(hù)人民群眾的切身利益。三是要圍繞干部安全抓監(jiān)督。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該圍繞這些中心工作，及時跟進(jìn)，主動出擊，重點從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)方面抓監(jiān)管、找問題，通過開展行政服務(wù)優(yōu)秀單位和個人評比等形式，進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，提高機(jī)關(guān)效能以及黨員干部勤廉意識和能力水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實到位。按照“誰起草、誰評估”、“誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，從合法性、廉潔性、科學(xué)性和利益沖突等方面，抓好制度廉潔性評估工作，確保制度科學(xué)合理和廉潔高效。同時，通過宣傳讓廣大群眾增長廉政知識，發(fā)揮群眾對黨員干部的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)直單位要圍繞上班簽到、工作期間外出報告、用餐和車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、重點工作督辦等方面，建立健全管理制度，依靠制度來規(guī)范機(jī)關(guān)管理。二、抓好制度建設(shè)，構(gòu)建管控機(jī)制書記在中紀(jì)委二次全會上講話指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。同時，對在作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律方面出現(xiàn)苗頭性問題的黨員干部，要做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，及時提醒黨員干部不犯錯誤，嚴(yán)厲督促犯有輕微錯誤的干部改正錯誤，最大限度地挽救和保護(hù)黨員干部。采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來的沉重代價，從思想和靈魂上受到觸動和震撼，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻做到自重、自省、自警、自勵。一、狠抓廉政教育，弘揚清風(fēng)正氣黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一項重要的基礎(chǔ)工作，可以進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)黨員干部廉政意識，弘揚清風(fēng)正氣。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變在農(nóng)村黨員干部中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，勤政為民，艱苦奮斗，清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的民主法制意識，依法辦事意識，廉潔自律意識，為民謀利的意識。其次是落實干部任期承諾、干部廉政承諾、干部勤廉雙述、民主評議為主要方法的群眾監(jiān)督制度，加大對農(nóng)村財務(wù)，資產(chǎn)的審計工作，堅持廉政談話、誡免談話、重大事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。其次是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。使得矛盾和問題在最初沒有得到解決，最終造成大問題。諸如群眾意識、民主意識不強(qiáng)，決策不民主，搞霸權(quán)主義，方法簡單粗暴，只顧自己高興不顧群眾反映，脫離群眾，對事關(guān)群眾利益問題漠然視之，關(guān)心不夠，工作中只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，對已負(fù)責(zé)多，對公負(fù)責(zé)少等現(xiàn)象發(fā)生頻繁，在群眾中影響較大。涉及的農(nóng)村財務(wù)、土地、資金等各方面敏感區(qū)域頻繁，使得他們違法違紀(jì)行為發(fā)生的機(jī)會明顯增加。自身監(jiān)督主要依靠干部對自身的一種約束，憑借的是很高的思想覺悟，堅定的理想信念，強(qiáng)烈的宗旨意識，而這一切相對于農(nóng)村干部隊伍的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，實現(xiàn)比較難。在農(nóng)村干部行使權(quán)力過程中監(jiān)督工作具體表現(xiàn)：首先是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，主要是村務(wù)公開小組、民主理財小組等機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分。作為紀(jì)檢部門對違法違紀(jì)干部處理時，認(rèn)為自己不處理有別人處理，寧可別人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。農(nóng)村違法違紀(jì)行為處理力度不大農(nóng)村干部黨員的違法違紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p害黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害干部和群眾的魚水之情。農(nóng)村民主管理中“四權(quán)”難以實現(xiàn)“四權(quán)”即村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村工作中，對“民主權(quán)利”的維護(hù)，對“干部權(quán)力”的監(jiān)督主體就是廣大的人民群眾，保障人民群眾擁有“四權(quán)”是基本要求，也是農(nóng)村干部應(yīng)該堅持的工