【正文】 存在的問(wèn)題 一是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)不夠深入。二是少數(shù)基層干部作風(fēng)不實(shí)。主要是群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)投入精力相對(duì)不足，法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，有的干部作風(fēng)粗暴；有的鄉(xiāng)村基層干部與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，有的干部搞鋪張浪費(fèi)，揮霍民財(cái)，損害了黨的形象。三是對(duì)基層干部的監(jiān)督相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)村基層干部特別是一把手，集人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，也是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，公權(quán)過(guò)于集中，監(jiān)督難以到位。四是部分基層干部因循守舊、不思進(jìn)取。有的抓工作不抓學(xué)習(xí)，有的學(xué)技術(shù)知識(shí)不學(xué)廉政知識(shí)，有的憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，不注重思維創(chuàng)新，理論知識(shí)陳舊，工作能力平庸，不能用發(fā)展的思路和辦法解決新問(wèn)題，導(dǎo)致一些農(nóng)村廉政氛圍不濃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。（四）加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策。以增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政教育職能，著力在全社會(huì)營(yíng)造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好氛圍，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要強(qiáng)化理想信念教育。要教育和引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要強(qiáng)化黨紀(jì)法紀(jì)教育。切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，教育廣大干部自覺(jué)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。要通過(guò)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為農(nóng)村廣大黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)提供嚴(yán)密、規(guī)范的制度保證。一是要形成以黨支部為核心的村級(jí)組織工作制度。為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。二是形成以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。三是建立以村務(wù)公開為主的社會(huì)事務(wù)管理制度。做到用制度規(guī)范公開內(nèi)容、用制度規(guī)范公開程序、用制度規(guī)范公開方式，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見(jiàn)。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層民主政治建設(shè)中的主體作用，通過(guò)保障農(nóng)民權(quán)利，對(duì)基層干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。完善公開內(nèi)容，著重公開國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施。通過(guò)公開，使農(nóng)民群眾從政策中真正得到實(shí)惠。二是深入推進(jìn)村務(wù)公開。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬村里的重大問(wèn)題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)及時(shí)向群眾公開，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況；要從事后公開向事前、事中、事后全過(guò)程公開發(fā)展；要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行公開的程序，采取便民的公開形式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。三是深入推進(jìn)基層站所辦事公開。各有關(guān)管理部門和行業(yè)要明確辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限。通過(guò)公開，切實(shí)改變少數(shù)基層站所工作人員工作方法簡(jiǎn)單、辦事效率低下、與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，以良好的形象取信于民。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，探索建立預(yù)防和處臵涉及農(nóng)村負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。要對(duì)基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整治。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村基層干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至搞非法宗教活動(dòng)，損害群眾利益的行為等等。二、中央和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況（一）扎實(shí)開展各種補(bǔ)貼及“一卡（折）通”發(fā)放工作 一是開展良種補(bǔ)貼情況。截至目前，資金已全部到位，并按要求全部由農(nóng)業(yè)局發(fā)放到用種農(nóng)戶。，占全縣棉花播種面積的80%以上，平均每畝因使用良種增產(chǎn)皮棉5公斤，折合70元/畝，全縣將增收1267萬(wàn)元。二是深入開展退耕還林補(bǔ)助情況。今年年初我縣通過(guò)“一卡通”形式已兌現(xiàn)2007年度退耕還林補(bǔ)助資金，每畝補(bǔ)助資金160元（糧食補(bǔ)助140元、現(xiàn)金補(bǔ)助20元），補(bǔ)助農(nóng)戶5029戶。對(duì)2008年度退耕還林補(bǔ)助面積林業(yè)部門已完成驗(yàn)收，補(bǔ)助資金正在準(zhǔn)備發(fā)放之中。三是開展家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。在實(shí)際工作中，我縣及時(shí)發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金,使惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。截止6月底，我縣“家電下鄉(xiāng)”，補(bǔ)貼種類有彩電、冰柜、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等324個(gè)產(chǎn)品。通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”專戶發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”，惠及農(nóng)牧民315戶，目前補(bǔ)貼資金已發(fā)放完畢，有力地保證了這一關(guān)系民心民生的惠農(nóng)工程落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了重要作用。（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的決定，今年我縣制定了《2009年托克遜縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策》，并向縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請(qǐng)貸款5500萬(wàn)元，作為保障經(jīng)費(fèi)。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)全縣干部職工近3個(gè)月的不懈努力，截至9月21日，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入溫室作物種植階段，完成種植621座，其中移栽447座、直播174座；種植果菜447座、葉菜95座、哈密瓜48座、其他31座。二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)和園區(qū)自來(lái)水供水管道兩部分。，修建160毫米出水栓157處，安裝檢查井40處，新建250立方米蓄水池一處，新建管理房1座，安裝出水量120立方米/小時(shí)水泵機(jī)組兩臺(tái)。三是做好溫室大棚供水工程。溫室大棚供水工程包含全縣四鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水管網(wǎng)。截至目前共完成1085座大棚的低壓管道51公里，鋪設(shè)各種自來(lái)水管道35公里，完成70座大棚的滴灌工程。四是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。2009年我縣“三個(gè)鄉(xiāng)”計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，截止6月底已完成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積7500畝。五是扎實(shí)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理工作。截止目前，我縣共完 成農(nóng)業(yè)投資1605萬(wàn)元，其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程115萬(wàn)元；溫室大棚供水工程320萬(wàn)元；高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程1170萬(wàn)元。中央及自治區(qū)下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的水利建設(shè)資金我縣做到了?？顚Ｓ茫瑹o(wú)挪用和截留現(xiàn)象。（三）認(rèn)真抓好農(nóng)村最低生活保障制度及五保戶供養(yǎng)工作 一是堅(jiān)持“以民為本，為民服務(wù)，為民解困”，今年以來(lái)。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金194萬(wàn)元，有效緩解了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾因自然災(zāi)害造成的困難，保證了受災(zāi)群眾的基本生活。二是扎實(shí)做好低保發(fā)放工作。我縣堅(jiān)持按月及時(shí)足額發(fā)放低保金，今年年初，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等發(fā)放了100元—180元不等的一次性春節(jié)補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金165萬(wàn)元。，將全縣農(nóng)村低保戶、五保戶、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、孤兒等民政救助對(duì)象全員納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療項(xiàng)目，減輕了生活困難群眾就醫(yī)上的困難。（四）中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況截至目前已下達(dá)我縣的新增中央投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，計(jì)劃投資 ，其中，安排新增中央投資 ，地方政府配套 ，企業(yè)自籌370萬(wàn)元。截至目前，已開工3個(gè)，開工率50%；（，企業(yè)自籌370萬(wàn)元，），地方配套落實(shí)率100%；（，），地方配套到位率10%；，縣紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門多次對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用現(xiàn)象。（五）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制我縣根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革工作會(huì)議精神，縣委、縣人民政府予以高度重視，及時(shí)召開由主管教育縣長(zhǎng)和財(cái)政負(fù)責(zé)人參加的托克遜縣農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改革工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《縣保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革管理辦法》，并成立了以教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作目標(biāo)和責(zé)任，積極開展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)落實(shí)工作。2009年初，我縣根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求先后撥付2009年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金、公用取暖費(fèi)和縣配套資金共計(jì)306萬(wàn)元，其中：中央245萬(wàn)元；；。中央下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)為：，公用取暖免費(fèi)為：32萬(wàn)元。自治區(qū)下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)為：16萬(wàn)元；公用取暖費(fèi)為：?？h配套公用經(jīng)費(fèi)為：37萬(wàn)元；。目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)資金306萬(wàn)元已全部到位，從而保證了農(nóng)村教育事業(yè)的有序進(jìn)展。（六）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題近年來(lái)，我縣通過(guò)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的運(yùn)行，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)和熱烈歡迎。今年我縣總農(nóng)業(yè)人口數(shù)為83731人，實(shí)際參合人數(shù)為81068人，%。，縣財(cái)政補(bǔ)助30萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助243萬(wàn)元。2009年18月補(bǔ)償人次為128600人次。其中住院人次8306人次，；門診人次120294人次。三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況（一）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)清理監(jiān)督管理機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心的一項(xiàng)工作，多年來(lái)，我縣健全完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村級(jí)會(huì)計(jì)制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度》、《票據(jù)管理制度》、《一事一議管理制度》、《農(nóng)牧民減負(fù)制度》等規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)管理。（二）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理。我縣實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管 鄉(xiāng)用”的監(jiān)管模式，對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理，對(duì)本級(jí)財(cái)力預(yù)算安排的資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)財(cái)局進(jìn)行監(jiān)督管理。為了強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我縣四個(gè)鄉(xiāng)兩個(gè)鎮(zhèn)全部落實(shí)了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度。（三）做好財(cái)務(wù)公開工作。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開工作，我縣在調(diào)整、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上重新設(shè)制下發(fā)了統(tǒng)一的公開表格，從而為使我縣村務(wù)公開規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，我縣已順利完成45個(gè)行政村的村務(wù)公開工作。（四）開展財(cái)務(wù)審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。為了規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，解決處理違紀(jì)違法行為，我縣精心安排了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，維護(hù)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年截至目前已審計(jì)25個(gè)核算單位，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)金額30400元，已收回5500元，其余違規(guī)金額正在處理中，涉及人數(shù)4人。（五）嚴(yán)肅查處“三資“管理違紀(jì)違法案件。今年截至目前，我縣有關(guān)部門受理了3起農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的信訪事件。具體情況如下：四、解決損害農(nóng)牧民利益突出問(wèn)題的情況（一）扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作我縣在堅(jiān)持定期和不定期專項(xiàng)督查的基礎(chǔ)上，加大了涉農(nóng)案件的查處力度，并結(jié)合案件，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)了在新形式下涉農(nóng)糾紛工作。2009年上半年縣農(nóng)經(jīng)部門受理的涉農(nóng)土地糾紛案件18起，已處理的15起，%，以上土地糾紛案都是要求維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件。為避免集體經(jīng)濟(jì)受到損害，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范、隱瞞集體機(jī)動(dòng)地和遺漏集體機(jī)動(dòng)地等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在集體機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的隱瞞、遺漏和不入賬等情況。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抓緊做好依法管理集體機(jī)動(dòng)地，采用書面合同方式承包集體機(jī)動(dòng)地，承包費(fèi)按規(guī)定入賬。對(duì)博斯坦鄉(xiāng)集體機(jī)動(dòng)地和30年承包地清查界定情況正在進(jìn)行調(diào)查。（二）深入開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作 一是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”。為了增強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目的透明度，讓農(nóng)民放心交費(fèi)，各職能部門通過(guò)公開欄、公示牌、公示墻、價(jià)目表等形式，向農(nóng)牧民公開了收費(fèi)的文件依據(jù)、項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。二是嚴(yán)格控制村級(jí)報(bào)刊費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用“限額制”，不再下發(fā)報(bào)刊征訂指令性任務(wù)，并在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決了各村的報(bào)刊費(fèi)用。據(jù)了解，2009年全縣村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用為22293元，與去年同比減少訂閱黨報(bào)黨刊費(fèi)用總額5600元。三是嚴(yán)格控制農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。通過(guò)采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)議事程序的規(guī)范管理，保證農(nóng)民群眾有足夠的能力承擔(dān)村集體公益事業(yè)建設(shè)，投工投勞都有明顯的效果，讓農(nóng)民群眾從中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。在農(nóng)民群眾的積極參與下，全縣36%的村啟動(dòng)了通村公路硬化工程，完成通村公路硬化工程78公里，群眾生產(chǎn)生活條件得到了改善和提高。四是農(nóng)牧民減負(fù)工作創(chuàng)歷史新高。2009年，關(guān)注民生，以人為本，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)管理《涉農(nóng)收費(fèi)公示制》、《“兩免一補(bǔ)”制》、《“黨報(bào)黨刊”限額制》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理追究制》“四項(xiàng)制度”，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度，全力維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，截止到目前為止，，農(nóng)牧民人均減負(fù)工作創(chuàng)歷史新高。（三）嚴(yán)肅整治農(nóng)資市