【正文】 罰款。今年，按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資保證金專戶。召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)4次，帶案下訪16件22人次。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家紛紛認(rèn)為落實(shí)好這兩個(gè)文件精神，對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，深入推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。（二）存在的問(wèn)題 、干部管理室和糾風(fēng)辦等科室由于機(jī)構(gòu)一直沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立，同時(shí)由于人員偏少等種種原因，至今仍然不能協(xié)調(diào)配臵。二是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)較差。農(nóng)村民主管理中“四權(quán)”難以實(shí)現(xiàn)“四權(quán)”即村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村工作中，對(duì)“民主權(quán)利”的維護(hù)，對(duì)“干部權(quán)力”的監(jiān)督主體就是廣大的人民群眾，保障人民群眾擁有“四權(quán)”是基本要求，也是農(nóng)村干部應(yīng)該堅(jiān)持的工作理念和工作方式。作為紀(jì)檢部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)干部處理時(shí)，認(rèn)為自己不處理有別人處理，寧可別人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。自身監(jiān)督主要依靠干部對(duì)自身的一種約束，憑借的是很高的思想覺(jué)悟，堅(jiān)定的理想信念，強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，而這一切相對(duì)于農(nóng)村干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)比較難。諸如群眾意識(shí)、民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞霸權(quán)主義，方法簡(jiǎn)單粗暴，只顧自己高興不顧群眾反映，脫離群眾，對(duì)事關(guān)群眾利益問(wèn)題漠然視之，關(guān)心不夠，工作中只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)已負(fù)責(zé)多，對(duì)公負(fù)責(zé)少等現(xiàn)象發(fā)生頻繁，在群眾中影響較大。其次是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村黨員干部中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，勤政為民，艱苦奮斗，清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的民主法制意識(shí)，依法辦事意識(shí)，廉潔自律意識(shí)，為民謀利的意識(shí)。采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來(lái)的沉重代價(jià)，從思想和靈魂上受到觸動(dòng)和震撼，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。二、抓好制度建設(shè)，構(gòu)建管控機(jī)制書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)宣傳讓廣大群眾增長(zhǎng)廉政知識(shí)，發(fā)揮群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該圍繞這些中心工作，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)方面抓監(jiān)管、找問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展行政服務(wù)優(yōu)秀單位和個(gè)人評(píng)比等形式，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高機(jī)關(guān)效能以及黨員干部勤廉意識(shí)和能力水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實(shí)到位。認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房、低保評(píng)審、戶籍辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷、教育、計(jì)劃生育等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，大力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等行為，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的切身利益。這客觀上制約了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村“一把手”。參與廉政教育僅僅停留在開(kāi)會(huì)、讀文件、念報(bào)紙上，教育內(nèi)容脫離實(shí)際，流于形式。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)好黨支部的同時(shí)，注重加強(qiáng)其他村級(jí)組織建設(shè)，在重點(diǎn)搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的同時(shí)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；在重點(diǎn)解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問(wèn)題同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹(shù)立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；在切實(shí)抓好集中整頓的同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。上級(jí)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開(kāi)、土地及財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨（總）支部書(shū)記、村委會(huì)主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書(shū)記組織召開(kāi)支委會(huì)或召開(kāi)黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)進(jìn)行討論形成決議；③村委會(huì)組織召開(kāi)村委會(huì)全體成員會(huì)議進(jìn)行討論；④村黨（總）支部書(shū)記組織召開(kāi)村支兩委聯(lián)席會(huì)議通過(guò)；⑤在村黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)最后決策，決定的事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施。要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制，所有財(cái)務(wù)支出都由村（總）支部書(shū)記、村委會(huì)主任共同簽字后方可支出。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重大的意義。實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，是落實(shí)群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。從公開(kāi)入手改進(jìn)工作方法。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效地原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。抓垂范，發(fā)揮好典型的帶動(dòng)作用。抓落實(shí)，發(fā)揮好勤政的促進(jìn)作用。同時(shí)，要自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，把制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)事不對(duì)人，制度面前人人平等，落實(shí)制度不打折扣，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。公開(kāi)是樹(shù)立公平正義社會(huì)秩序的前提。要在單位、在村組營(yíng)造通俗易懂的廉政文化，用氛圍感染人，用文化陶冶人。要不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理、政務(wù)公開(kāi)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核考評(píng)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新建立干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范辦事程序，約束干部言行。在民主監(jiān)督上，要堅(jiān)持實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)齊公開(kāi)，促進(jìn)公平、透明、正義。這樣一來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的喜人局面。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是預(yù)防腐敗、杜絕不正之風(fēng)的最根本手段。如果落實(shí)不好，沒(méi)有透明度和公平性，“給錢”同樣會(huì)引發(fā)群眾不滿和信訪。一旦村級(jí)班子軟弱渙散，沒(méi)有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，致使群眾的事無(wú)人管無(wú)人問(wèn)，久而久之群眾必然有怨言、有怨氣、有怨恨，必然降低黨和政府在群眾中的權(quán)威。這是擺在各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委面前的一個(gè)重要而急迫的任務(wù)。決策上推行聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)民主管理，對(duì)關(guān)系到村民切身利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行聽(tīng)證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，明確正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級(jí)黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。個(gè)別農(nóng)村黨員干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，行動(dòng)不主動(dòng)，態(tài)度不端正，思想不積極?，F(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書(shū)用功考大中專院校走了；有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了；留下來(lái)較為優(yōu)秀的當(dāng)了村干部，但能力有限。對(duì)一般性工作失誤乃至輕微違紀(jì)的，進(jìn)行批評(píng)教育限期整改；對(duì)經(jīng)過(guò)初核不存在違紀(jì)違法行為的，及時(shí)澄清，消除影響；對(duì)確實(shí)犯有一定錯(cuò)誤但能夠教育挽救的，依紀(jì)依法訓(xùn)誡教育，盡量給予改正的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，服務(wù)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)化黨風(fēng)廉政日常監(jiān)督管理是制度落實(shí)的需要，是預(yù)防違法違紀(jì)行為的有效途徑，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要。二要抓制度宣傳。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體，及時(shí)宣傳農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推介農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和勤廉典型，讓群眾知曉農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容，知曉黨的各項(xiàng)政策法規(guī)，知曉各種勤廉典型的先進(jìn)事跡，積極參與、支持、監(jiān)督農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。以黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨風(fēng)廉政宣教月活動(dòng)為抓手，以總書(shū)記廉政講話、《黨章》、兩個(gè)《條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等為重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、舉辦廉政知識(shí)講座、播放廉政影片、發(fā)放宣傳資料等形式，加強(qiáng)黨員干部廉政教育培訓(xùn)，不斷提高黨員干部廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變思想道德底線。二是找準(zhǔn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基礎(chǔ)”的工作著力點(diǎn)，高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)以村民監(jiān)督委員會(huì)為核心的制度建設(shè)，摸索建立一套農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)行為的重視，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視，直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的良性開(kāi)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題突出財(cái)務(wù)問(wèn)題是敏感問(wèn)題，是滋生違法違紀(jì)行為多發(fā)區(qū)域，也是群眾反映較多、較強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，出現(xiàn)了諸多奢侈浪費(fèi)，公款消費(fèi)，虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污挪用等違法違紀(jì)行為，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨在廣大人民群眾心目中的形象，直接損害了廣大人民群眾的根本利益。再次是正常的監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其他的監(jiān)督渠道幾乎不暢，這一切最終使“上訪成為群眾監(jiān)督的一種畸型”，讓群眾認(rèn)為“大鬧能大處理，小鬧小處理，不鬧不處理”，最終影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的良好發(fā)展。作為紀(jì)檢部門(mén)對(duì)于農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件因?yàn)閱?wèn)題不嚴(yán)重，影響不夠大，采取了重的處理輕，輕的不處理，加之整天工作中低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，礙于面子，不愿處理。“賄選”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，使當(dāng)選人思想中有了下屆能不能干，不靠能力，不靠威信，憑的是錢。一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)農(nóng)村黨員干部素質(zhì)普遍不高首先是文化素質(zhì)普遍不高。在實(shí)際工作中，我縣紀(jì)委宣教室、干部管理室和糾風(fēng)辦人員和機(jī)構(gòu)一直長(zhǎng)期空缺，好多工作由于人員偏少，給工作開(kāi)展帶來(lái)一定的不便。接到中紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件后，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間便向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。（五）建立健全信訪工作機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)牧民反映突出問(wèn)題近年來(lái)，我縣逐步健全完善了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪日接待制》、《重大信訪案件包案制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度》、《重大緊急群體性事件處臵預(yù)案》、《信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《涉訴涉法信訪工作制度》、《信訪聯(lián)席會(huì)議制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度，并充分發(fā)揮處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議各專業(yè)工作組的作用，明確各工作組職責(zé)，實(shí)行了“一崗雙責(zé)”，及黨政“一把手”信訪工作責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛和化解工作。督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)用人單位123家，涉及職工1890人。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，截止到目前為止，農(nóng)牧民人均減負(fù)工作創(chuàng)歷史新高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用“限額制”，不再下發(fā)報(bào)刊征訂指令性任務(wù)，并在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決了各村的報(bào)刊費(fèi)用。具體情況如下：四、解決損害農(nóng)牧民利益突出問(wèn)題的情況（一）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作我縣在堅(jiān)持定期和不定期專項(xiàng)督查的基礎(chǔ)上，加大了涉農(nóng)案件的查處力度，并結(jié)合案件，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)了在新形式下涉農(nóng)糾紛工作。（三）做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。縣財(cái)政補(bǔ)助30萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助243萬(wàn)元。（五）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制我縣根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革工作會(huì)議精神，縣委、縣人民政府予以高度重視，及時(shí)召開(kāi)由主管教育縣長(zhǎng)和財(cái)政負(fù)責(zé)人參加的托克遜縣農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改革工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《縣保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革管理辦法》，并成立了以教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作目標(biāo)和責(zé)任，積極開(kāi)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)落實(shí)工作。中央及自治區(qū)下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的水利建設(shè)資金我縣做到了?？顚Ｓ茫瑹o(wú)挪用和截留現(xiàn)象。修建160毫米出水栓157處，安裝檢查井40處，新建250立方米蓄水池一處，新建管理房1座，安裝出水量120立方米/小時(shí)水泵機(jī)組兩臺(tái)。截止6月底，我縣“家電下鄉(xiāng)”，補(bǔ)貼種類有彩電、冰柜、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等324個(gè)產(chǎn)品。二、中央和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況（一）扎實(shí)開(kāi)展各種補(bǔ)貼及“一卡（折）通”發(fā)放工作 一是開(kāi)展良種補(bǔ)貼情況。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬村里的重大問(wèn)題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況；要從事后公開(kāi)向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)發(fā)展；要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)的程序，采取便民的公開(kāi)形式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。二是形成以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。要