【正文】 重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設(shè)應當是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應服務市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多，在市場經(jīng)濟中不習慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾?，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設(shè)，提高服務效率和服務質(zhì)量。要結(jié)合行政服務中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關(guān)責任人嚴格實施行政問責。（三）大力提高各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領(lǐng)導干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導干部法制講座，以此提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規(guī)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設(shè)實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關(guān)進一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（五）切實抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。