【正文】 種綠化樹木3000余株和草皮12畝。完善的基礎設施建設，成為搭建工業(yè)項目承接平臺，吸引更多有前景的好項目落戶工業(yè)園區(qū)。2010年底，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)共98家，其中外企2家；在建企業(yè)31家。2010，赫山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值198億元，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達122億元，％；，％，園區(qū)經(jīng)濟形勢一片看好。二、優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的舉措環(huán)境是一種資源，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力。優(yōu)良的投資環(huán)境是加快發(fā)展的?生命線?，是吸引項目落戶的重要原因，也是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎條件，我區(qū)注重經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，對園區(qū)投資環(huán)境不斷進行優(yōu)化，園區(qū)經(jīng)濟、面貌煥然一新。為確保我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，近年來，我區(qū)著力從以下六個方面優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（一）優(yōu)化園區(qū)政務環(huán)境，提高園區(qū)辦事效率工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設中涉及建設、環(huán)保等審批手續(xù)在區(qū)政務中心優(yōu)先辦理。龍嶺工業(yè)園按事權移交后的管理體制，一律在工業(yè)園區(qū)辦理，實行零收費管理，切實為企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質的管理服務。加強行政效能建設，加大項目手續(xù)辦理力度，切實實行?一站式?服務，做到了園區(qū)內手續(xù)辦理不出園，為項目加快落實、快速建設、迅速投產(chǎn)創(chuàng)造最優(yōu)條件。（二）整肅園區(qū)社會環(huán)境按照省、市、區(qū)關于支持企業(yè)發(fā)展建設相關文件精神，嚴禁各單位、部門來園區(qū)企業(yè)亂攤派、亂收費，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。重拳整治項目建設環(huán)境，通過采取提前介入、協(xié)調維護與打擊并重的方式，嚴厲整治破壞經(jīng)濟建設環(huán)境的不良行為。園區(qū)制定了經(jīng)濟建設環(huán)境考核辦法，加強了村、資管委、社區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟建設環(huán)境的責任。去年先后召開項目聯(lián)系會320多次，協(xié)調解決各類糾紛220起，依法嚴厲打擊各類擾亂項目施工環(huán)境的違法犯罪行為17起，依法處理人員10人，其中對工大機械強攬工程、坐莊收費3萬元違法事件給予了嚴厲打擊，對實行敲詐勒索的天子墳村村民黎令民、黎冬輝、吳長林三人依法進行了刑事拘留，有力地凈化了企業(yè)施工環(huán)境。（三）真抓實干，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境落實在強化領導上 每個園區(qū)建設成立了由該鎮(zhèn)黨委政府、工業(yè)園管委會班子成員組成的領導小組，切實強化了領導。堅決貫徹了區(qū)委、區(qū)政府提出的?一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底?的?四個一?跟蹤服務工作機制，實行?定企業(yè)、定進度、定措施、定獎罰、包發(fā)展環(huán)境?的?四定一包?制度。對每個重點產(chǎn)業(yè)明確一名區(qū)級領導聯(lián)系調度，全方位跟蹤服務。園區(qū)鎮(zhèn)黨委、工業(yè)園管委會也成立了相應的領導機構，主動為企業(yè)排擾解難。每月召開一次調度會，及時協(xié)調處理項目建設中發(fā)生的問題，狠抓項目的落實，實現(xiàn)了可上的項目積極上、應保的投入力爭保、能建的工程抓緊建的目標。園區(qū)?一把手?親自組織優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設工作達60多次，有力地促進了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如12月6日至10日，龍嶺工業(yè)園管委會書記親自牽頭組織區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)經(jīng)濟合作局等單位對龍嶺工業(yè)園轄區(qū)的33家規(guī)模企業(yè)進行了走訪調查，落實?百人下企業(yè)，服務送上門?活動。12月15日，又召開了班子成員專題會議，對各企業(yè)存在的近40個問題（包括基礎設施建設、企業(yè)融資、企業(yè)服務、社會事務、綜合治理、拆違控違、重點項目建設七個方面）進行了歸類、匯總，要求分管主任對各企業(yè)提出的相關問題進行核實，并逐一按相關政策限時解決。這些舉措為優(yōu)化項目建設環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境提供了有力的保障。（四）完善機制，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境落實在規(guī)范行為上 赫山區(qū)健全了軟環(huán)境建設情報、監(jiān)督、協(xié)調和保障機制，設立了舉報電話：4401315，明確專人接待、受理各種軟環(huán)境問題的舉報，及時處理企業(yè)各類投訴。對阻礙園區(qū)發(fā)展的人和事進行認真排查，從嚴查處破壞軟環(huán)境建設的行為，堅決打擊了一批?地痞地霸?。同時，組織力量化解企業(yè)與周邊群眾的矛盾，為企業(yè)發(fā)展提供?綠色通道?。如為規(guī)范園區(qū)內搬運市場，赫山區(qū)優(yōu)辦組織滄水鋪鎮(zhèn)政府制定了?三統(tǒng)一?模式規(guī)范了滄水鋪包裝工業(yè)園搬運裝卸秩序。?三統(tǒng)一?模式已取得明顯的成效，并在全區(qū)園區(qū)推廣，促進了入園企業(yè)與搬運市場的良性發(fā)展。（五）轉變觀念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境落實在作風建設上 徹底扭轉區(qū)、鎮(zhèn)、村干部的?官本位?思想，強化服務意識和大局意識，避免短期行為，把轉變干部作風作為深化軟環(huán)境建設的一項重要工作并常抓不懈。對區(qū)、鎮(zhèn)、村干部提出明確要求，對企業(yè)的請辦事項，按規(guī)定迅速辦理，不講條件，不擺困難，堅決杜絕變相吃、拿、卡、要，規(guī)范程序，公開標準，做到廉潔服務。同時，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動和行政效能建設年為契機，不斷提高各相關職能部門和工作人員的執(zhí)行力。區(qū)、鎮(zhèn)、村干部積極發(fā)揮表率作用，人民群眾的環(huán)境意識普遍增強，全區(qū)園區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（六）設身處地，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境落實在解決企業(yè)發(fā)展難題上 對有融資需求的企業(yè)，區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府出面組織銀企對接會，實行一對一調度。2010年，組織企業(yè)參與了11次銀企對接會，明確了分類對接的單位，確定了信貸額度。同時，我們還為企業(yè)積極向上級爭取政策扶持。如協(xié)助湘衡塑業(yè)有限公司爭取到企業(yè)技改資金45萬元，就是其中一例。優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為我區(qū)招商引資增添了成功籌碼，2010，我區(qū)引進21個項目，新開工項目16個，同時，招商引資工作的新成果又進一步提升了工業(yè)基地的品位和價值，我區(qū)呈現(xiàn)出了招商引資與園區(qū)建設彼此促進、相得益彰的良好局面。2011年，我區(qū)將進一步加強環(huán)境建設，乘勢而上，為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展披荊斬棘，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。三、當前影響園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要問題通過近幾年的努力，赫山區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改善。但是，與兄弟縣市區(qū)相比，還有較大差距，整體園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。（一）對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的認識還需進一步提高。雖然各級各部門對園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境十分重視，采取了一些積極有效的措施，但由于個人利益與他人利益、部門利益和全局利益矛盾依然凸現(xiàn)，各級各部門單位更加重視優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作顯得尤為重要。（二）個別職能部門辦事效率不高，影響企業(yè)的發(fā)展。如在衡龍橋鎮(zhèn)塑編工業(yè)基地的益陽市得利編織包裝有限公司已征地達4年之久，但企業(yè)還沒有辦理好相關手續(xù)，以致于企業(yè)不能到銀行辦理正常貸款，影響企業(yè)資金周轉，制約了企業(yè)發(fā)展。（三）職能部門對企業(yè)亂檢查、亂收費和亂處罰基本遏制，但個別現(xiàn)象依然存在，企業(yè)敢怒不敢言。（四）個別村民依然存在?靠山吃山、靠水吃水?的行為，嚴重影響企業(yè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營。（五）企業(yè)成本增加。，，這樣一來，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本就提高一些。加上企業(yè)稅收先征后返，返回稅款時間長，無形中增加企業(yè)了成本。而且，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)稅款返回率由2008年的100％，2009年的稅款返回率下降到70％，2010年稅款返回率只有50％，種種情形增長了企業(yè)生產(chǎn)成本，制約企業(yè)發(fā)展。（六）園區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，品牌效率不佳，阻礙企業(yè)長遠發(fā)展。四、優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議與對策如何優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要按照?人人都是赫山形象，處處都是投資環(huán)境，客商滿意，群眾歡迎?的總體目標，多措并舉，樹立赫山良好的社會形象，為優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟環(huán)境作出表率。為此，針對我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及存在的問題，將從以下九個方面努力進一步優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（一）進一步解放思想，增強開放意識，大力營造?親商?的良好社會環(huán)境。?抓投資環(huán)境就是抓機遇，優(yōu)化投資環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?。為此，一要進一步加強全員宣傳教育，營造?親商?社會氛圍。要在全區(qū)深入開展?親商、安商、富商?理念的教育，努力形成共識。要在干部群眾中就?如何正確認識園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所處的地位?進行形式多樣的教育活動，不斷增強憂患意識和責任感，使每位機關干部和市民都成為優(yōu)化投資環(huán)境的積極參予者，自覺主動地為投資者排憂解難。建議在黨政機關中開展?納稅人意識?教育活動，使每位機關干部都深刻認識?自己的工資來自稅收，政府職能的正常運轉離不開稅收?，更好地成為優(yōu)化投資環(huán)境的促進派。二要進一步開展信用赫山建設。建立包括政府、企業(yè)、中介機構和個人在內的全社會信用體系，健全全區(qū)信用管理制度，嚴肅懲治失信行為。實施?打造誠信赫山從區(qū)級黨政部門做起?的城市品牌戰(zhàn)略工程，兌現(xiàn)政府招商承諾，不斷提高政府和政令的公信度。（二）政府政策上的扶持。政府要幫助企業(yè)解決融資難問題，協(xié)調銀行加大對企業(yè)貸款力度，搞活企業(yè)流動資金。（三）建立部門聯(lián)動機制，健全優(yōu)化環(huán)境聯(lián)動網(wǎng)絡。人力資源部門，加強用工政策的宣傳，幫助企業(yè)解決招工難問題。公安機關加強對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事的打擊力度，為企業(yè)正常施工、生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（四）要形成不定期召開相關職能部門、企業(yè)負責人參加的聯(lián)席會議制度；對搪塞應付、推諉扯皮、違反程序、失職瀆職、吃拿卡要報及行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，要加大效能過錯責任推究力度，嚴肅處理。（五）強化監(jiān)督，嚴厲查辦涉企?三亂?。?亂檢查、亂罰款、亂攤派?行為嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)秩序，加重了企業(yè)額外負擔，損害了政府良好形象，必須予以嚴厲打擊。近年，我區(qū)注重從健全監(jiān)督機制入手，對?三亂?行為進行集中整治：一是實行涉企行政行為月雙報制度，由行政執(zhí)法部門和企業(yè)每月上報《涉企行政行為登記表》，兩表對照，檢查職能部門是否有涉企?三亂?行為；二是實行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，從園區(qū)選聘20名優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，對職能部門的涉企行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或向區(qū)優(yōu)辦反映；三是實行企業(yè)環(huán)境監(jiān)測點制度，在園區(qū)重點企業(yè)中選出20家作為企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，要求所有公務人員到企業(yè)監(jiān)測點執(zhí)行公務都要認真登記，自覺接受企業(yè)監(jiān)督；四是實行行政審批辦件回訪制度，要求全區(qū)所有行政審批部門每月5日前報送上個月辦件情況，區(qū)優(yōu)辦通過對申辦人的回訪，了解工作人員的服務態(tài)度、收費等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時查辦和通報；五是實行明察暗訪制度，區(qū)優(yōu)辦不定期組織人員到園區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)開展明察暗訪，了解行政執(zhí)法部門有無?不作為、慢作為、亂作為?問題，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。通過無處不在的行政監(jiān)督，使?三亂?行為得到有效遏制。（六）進一步加強園區(qū)基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園管委會盡自身財力加大對園區(qū)基礎設施投入，為落戶企業(yè)創(chuàng)造良好的平臺。同時，園區(qū)要加強與省、市、區(qū)三級政府部門聯(lián)系溝通，爭取上級政府部門的支持，從而強化基礎設施建設。（七）環(huán)保意識要進一步加強，關愛企業(yè)員工，提高企業(yè)員工待遇，加強企業(yè)人才培養(yǎng)。如艾華電子有限公司分兩批派企業(yè)技術人員人到日本、德國培訓，提高企業(yè)員工技能的做法值得推廣。（八）區(qū)優(yōu)辦積極完善投訴舉報網(wǎng)絡，發(fā)布《效能問題投訴舉報公告》，發(fā)放效能監(jiān)督卡，向社會公布了舉報電話(07374401315)和電子信箱（hsqyb315@），方便企業(yè)和群眾投訴。繼續(xù)抓好投訴案件和轉交辦案件查處工作,受理一起，及時查處一起，絕不擱臵、推諉。（九）區(qū)優(yōu)辦組織、引導、督促園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，并對各部門單位優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行半和考評，考評結果成為各部門、單位考評的主要組成部分。