【正文】 督、指導各鎮(zhèn)（街）、各有關部門、各安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援機構、有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理工作，組織安全生產(chǎn)應急救援專家組開展活動，建立健全全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動機制，評估分析較大以上事故風險隱患，及時發(fā)布預警信息。（5）組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育工作，組織全區(qū)安全生產(chǎn)相關應急管理人員和專業(yè)人員的培訓工作，指導全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援演練工作，牽頭組織區(qū)級安全生產(chǎn)應急救援綜合演練。（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監(jiān)督檢查。（7）承擔區(qū)安委會交辦的其它工作。各分委會（設有）辦公室對照區(qū)安委會辦公室職責負責本領域內(nèi)的工作。2．3有關部門（機構）職責（1）區(qū)新聞報道組：負責組織指導事故應急救援相關的新聞發(fā)布、報道及輿論引導工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題。（2）集美公安分局：牽頭負責道路交通、劇毒化學品、民爆物品等事故災難的應急處置，以及各類安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作的組織協(xié)調(diào)。綠化事故災難的應急處置工作；組織協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)事故、交通工程建設事故的應急處置工作，協(xié)調(diào)鐵路行車事故的應急處置工作，負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。（8）區(qū)農(nóng)林水利局：負責組織協(xié)調(diào)林業(yè)農(nóng)業(yè)機械安全事故災難的應急處置工作。組織協(xié)調(diào)海洋與漁業(yè)安全事故災難的應急處置工作。負責組織協(xié)調(diào)水上交通事故的應急處置以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。（9）區(qū)教育局：指導、檢查、督促有關單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責各類學校園內(nèi)事故災難搶險救援工作。（10）區(qū)文體廣電出版旅游局：負責組織協(xié)調(diào)旅游安全事故應急救援工作。（11）市質(zhì)監(jiān)局第二分局：負責組織協(xié)調(diào)特種設備事故災難的應急處置工作。（12）市環(huán)保局集美分局：負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故應急處置；根據(jù)事故救援需要，負責組織協(xié)調(diào)開展環(huán)境應急監(jiān)測，協(xié)調(diào)污染物回收和處置工作。（13）區(qū)衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)事故應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。（14）區(qū)人民防空辦公室：督促所屬單位建立安全管理制度和應急預案，利用人防系統(tǒng)現(xiàn)有指揮平臺、資源、設施2．5各鎮(zhèn)（街）政府職責各鎮(zhèn)（街）人民政府成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災難應對工作。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，所屬轄區(qū)鎮(zhèn)（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現(xiàn)場進行處置，并根據(jù)需要成立本級現(xiàn)場應負救援指揮部，（在區(qū)現(xiàn)場應急救援指揮部未成立之前）具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援工作。主要職責是：負責現(xiàn)場處置、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。2．6生產(chǎn)經(jīng)營單位職責生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產(chǎn)責任制和相關安全管理規(guī)定，做好事故應對工作。發(fā)生事故后應負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉(zhuǎn)移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協(xié)助事故應急救援，做好自救工作，協(xié)助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備 3．1監(jiān)測與預警(1)區(qū)政府有關部門（機構）及鎮(zhèn)（街）應組織對本行政區(qū)域及監(jiān)管領域（部門和行業(yè)）內(nèi)重大危險源（重大事故隱定的權限和程序進行發(fā)布并適時解除。在重大節(jié)假日、重要會議、特殊季節(jié)，或者本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生其它突發(fā)事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故時，以及在本行政區(qū)域（部門和行業(yè)）內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起較大以上生產(chǎn)安全事故，或外地發(fā)生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據(jù)上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經(jīng)驗，區(qū)政府（各責任部門）可采取召開會議、下發(fā)預警通知、約見、群發(fā)短信、網(wǎng)上公告等方法及時發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項防范措施，防止事故發(fā)生。3．2預防與應急準備（1）區(qū)安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話（0592～6217939），接收安全生產(chǎn)事故隱患和事故信息報告。區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)（街）要加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，對本行政區(qū)域及監(jiān)管領域（部門和行業(yè)）內(nèi)的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發(fā)現(xiàn)或確認的重大事故隱患由區(qū)政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。（2）區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)（街）應制定并完善本部門、本區(qū)域安全生產(chǎn)事故災難應急預案，建立應急救援體系，明確工作職責，統(tǒng)籌安排應急資源儲備，做好應急保障各項工0③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態(tài)，調(diào)集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。④開展專項整治，消除事故隱患。⑤不能保證安全的，應報請區(qū)政府有關部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取立即整改、局部停產(chǎn)或撤出人員、全部停產(chǎn)等緊急措施。3．3信息報告（1）安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故發(fā)生單位應按規(guī)定在1小時內(nèi)向轄區(qū)鎮(zhèn)（街）及安監(jiān)部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區(qū)政府報告，同時抄送區(qū)安委會辦公室。區(qū)安委會辦公室負責對口上報。發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災難的，由市政府、市安委會辦公室接報核實處理并在1小時內(nèi)分別向省政府和省政府安委會辦公室報告。報告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位名稱和詳細地址、事故發(fā)生時間、事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。（2）各鎮(zhèn)（街）和有關部門接到安全生產(chǎn)事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。（3）區(qū)安委會辦公室接到鎮(zhèn)（街）及有關部門轉(zhuǎn)來的2難應急預案》執(zhí)行，區(qū)政府及其相關部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。（2）發(fā)生或可能發(fā)生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府應立即采取先期處置措施，同時向區(qū)政府及其有關部門報告。迅速開設現(xiàn)場應急救援指揮部，事故超出本區(qū)應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，區(qū)政府應立即請求市政府協(xié)調(diào)支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場進行應急處置。（3）發(fā)生或可能發(fā)生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發(fā)鎮(zhèn)（街）應迅速組織有關力量趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作，并及時向區(qū)政府及其有關部門報告。區(qū)政府有關部門應派有關人員立即趕赴現(xiàn)場投入應急處置工作，區(qū)安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置4．2．1區(qū)安委會辦公室的應急處置區(qū)安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告，進行以下處置：（1）加強與事發(fā)地鎮(zhèn)（街）應急救援指揮機構現(xiàn)場應急救援指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。（2）及時向區(qū)政府和市安委會辦公室報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。4（1）事故應急救援由現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。必要時，由區(qū)安委會主任或者指派有關人員直接指揮協(xié)調(diào)。在區(qū)安委會派出或指定現(xiàn)場指揮人員之前，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）主要負責人負責現(xiàn)場應急救援的指揮協(xié)調(diào)。（2）當國家、省、市啟動應急處置程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統(tǒng)一指揮。（3）現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現(xiàn)場應急方案迅速、有效地開展先期處置；事發(fā)地鎮(zhèn)（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現(xiàn)場。（4）區(qū)安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況，按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，參與或者直接組織、協(xié)調(diào)、指揮應急救援工作。（5）有關部門按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，負責指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和其它參與部門應急力量對本領域（行業(yè)）事故實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援工作，及時向區(qū)政府及區(qū)安委會辦公室報告應急救援行動的進展情況。（6）指揮人員到達現(xiàn)場后，應立即了解現(xiàn)場情況，會同有關專家完善應急救援方案，根據(jù)救援需要成立相關專業(yè)64．6安全防護4．6．1應急人員的安全防護（1）現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。（2）現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要負責協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。必要時，通過區(qū)政府報請市政府及市安委會協(xié)調(diào)支持。4．6．2群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：（1）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序。（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移。（3）啟用應急避難場所。（4）開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛(wèi)在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一部署下，由事發(fā)地公安機關及事發(fā)單位保衛(wèi)機構組織實施：（1）保護事故現(xiàn)場和相關區(qū)域內(nèi)人員及財產(chǎn)的安全。（2）負責安全保衛(wèi)、治安管理和現(xiàn)場警戒封閉，阻止未經(jīng)批準的現(xiàn)場拍攝、采訪等活動；控制旁觀者進入事故現(xiàn)場和事故危險區(qū)域。8I級、Ⅱ級響應的信息發(fā)布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室等部門依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。4．11應急結束4．11．1應急終止的條件符合下列條件的，即為應急終止：（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關標準。（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救、確認無生還希望。（3）事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能。4．11．2應急終止的程序（1）經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處置工作，并宣布終止應急狀態(tài)。（2）由現(xiàn)場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置重大以上安全生產(chǎn)事故災難，由市政府及其有關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。區(qū)政府組織有關力量主動做好工作，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問0援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產(chǎn)事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產(chǎn)事故應急救援總結報告，由行業(yè)主管部門負責完成，抄送區(qū)安委會辦公室，必要時，由區(qū)安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障充分發(fā)揮各專家組作用，研究安全生產(chǎn)事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數(shù)據(jù)庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業(yè)應急救援隊伍應培養(yǎng)自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處置能力。6．2應急隊伍保障（1）集美消防大隊為我區(qū)事故災難應急救援的核心力量。區(qū)政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援隊伍，各鎮(zhèn)（街）、各行業(yè)部門成立專業(yè)救援隊，作為全區(qū)事故災難的骨干專業(yè)應急救援隊伍。（2）危險化學品、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)或領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法組建和完善專兼職救援隊伍。加強培訓和演練，使應急救援人員掌握應急管理和救援專業(yè)知識和技能，提高預防事故及自26．6．1宣傳各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。存在重大危險源的企業(yè)應當與所在地政府機構、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓有關部門應當對本部門、本行業(yè)領域?qū)！⒓媛毜膽标犖檫M行上崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓課程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練區(qū)安委會辦公室和有關部門指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災難應急救援演練工作。其中，區(qū)安委會辦公室負責組織綜合應急救援演練。各鎮(zhèn)（街）、各專業(yè)應急機構要根據(jù)本轄區(qū)、本部門的應急工作預案，每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演練；各企事業(yè)單位也應當根據(jù)自身特點，依法組織開展本單位的應急演練。要通過應急演練，使參與應急救援的機構和人員熟悉應急程序和各自職責，掌握應急救援的技術、方法；檢驗應急預案，發(fā)現(xiàn)不足之處，加以修訂完4本預案由區(qū)安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起施行。8．附件安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)發(fā)生的，或我市民用運輸航空器在境內(nèi)外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；（3）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復通車；（5）重要港口癱瘓或遭受災難性損失，航道發(fā)生斷航24小時以上；（6）造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；（7）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的通信事故；（8）因自然災害或人為破壞等，造成全市支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；（9）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；（10）造成特別重大影響或損失的特種設備事故；（11）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡事故。8．2重大安全事故（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5