【導(dǎo)讀】建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理是建筑市場管理最重要的一個環(huán)節(jié)。正常與否，在很大程度上，制約著我國建筑市場能否有序發(fā)展。程招標(biāo)投標(biāo)管理工作來規(guī)范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有重要意義。標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善三個階段。但是還存在一些問題。本文從宏觀上分析建筑工?；峁┮恍├碚摶A(chǔ)。論文分四個部分對我國建筑工程招投標(biāo)管理問題進(jìn)行了探討。2建筑工程招投標(biāo)基本概念與管理機制·················································2. 招投標(biāo)的主要方式、組織形式····················································2

　　

【正文】 。 采用最低評標(biāo)價法的，通常按下列程序進(jìn)行： ① 對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評標(biāo)委員會對實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。 ② 對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評估。評標(biāo)委員會對投標(biāo)單位所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時設(shè)施的布置等進(jìn)行評估，按合格與不合 格兩個標(biāo)準(zhǔn)評定，不合格的投標(biāo)被拒絕。 ③ 對投標(biāo)報價進(jìn)行評估。評標(biāo)委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報價評估。在評估投標(biāo)報價時應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。 ④ 對報價答辯結(jié)果進(jìn)行評定。評標(biāo)委員會對報價最低的投標(biāo)人進(jìn)行報價答辯，認(rèn)定報價不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報價，則評標(biāo)委員會有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報價答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評標(biāo)報告。 （ 2） 綜合評定法是指投標(biāo)人的 投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評定標(biāo)方法。綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為 100 分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為 30%60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為 30%60%，項目班子配備權(quán)重為 10%30%。 無標(biāo)底招標(biāo) 的 優(yōu)點 （ 1）不存在標(biāo)底泄露問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。 （ 2）招標(biāo)人和評委會對評標(biāo)、中標(biāo)的人為影響因素相對減?。粺o標(biāo)底 招試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 17 標(biāo)過程的評定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標(biāo)人和評委會對中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除。 （ 3）能很大程度上提高投標(biāo)人的綜合素質(zhì)水平，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，實現(xiàn)整頓和規(guī)范建筑市場的需要。 （ 4）鼓勵了公平競爭，促進(jìn)投標(biāo)單位降低企業(yè)成本，有利于投標(biāo)企業(yè)（施工企業(yè)）增強企業(yè)自身實力，即人才，技術(shù)和裝備等綜合實力，從而提高企業(yè)效益。 （ 5）招標(biāo)人獲得了合理低價的工程發(fā)包成本，降低工程造價，節(jié)省國家建設(shè)投資，提高社會效益；由于無標(biāo)底招標(biāo)一般是以低價中標(biāo)為原則，投標(biāo)企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行 過程中會利用企業(yè)自身的先進(jìn)施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。 （ 6）規(guī)范了建筑市場各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。無標(biāo)底招標(biāo)項目一般中標(biāo)價格都較低，中標(biāo)人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利，再想通過轉(zhuǎn)包來牟取非法利潤根本行不通。 （ 7）有利于打破地區(qū)或部門保護行為。 （ 8）與國際接軌，加快中國與世界間的國際經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢。 無標(biāo)底招標(biāo) 的 必要性 加入 WTO 以后，中國的招投標(biāo)模式將會與國際不相適應(yīng)，而采用 無標(biāo)底招標(biāo)則是改變這種狀況的良策之一，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。 （ 1）是整頓規(guī)范建筑市場的需要。從中國目前的建筑市場看，工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因為用的施工隊伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實行 無標(biāo)底 招標(biāo)可建立公平的競爭環(huán)境，真正讓市場、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標(biāo)中的作用喪失，對整頓規(guī)范建筑市場有治本的意義。 （ 2）是有效節(jié)省投資，提高社會效益的需要。實行 “ 無標(biāo)底 ” 招標(biāo)，可通過激烈的市場競爭尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個別成本低于社會平均成本，從而節(jié)約工程造價。另一方面，由業(yè)主提供實物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場行情自主報價，可避免多家投標(biāo)單位重復(fù)算工程量，減少人力、物力及財力的浪費，并可減少標(biāo)底編制及評標(biāo)成本，試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 18 從而提高社會效益。 （ 3）是加入 WTO后與國際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長會議審議通過了中國加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場也將實行開放和準(zhǔn)入制度，為使我們的建筑市場盡快與國際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國際競爭，中國也有必要在建筑 市場推行 無標(biāo)底 招標(biāo)。 （ 4）是促進(jìn)市場主體自身發(fā)展的需要。由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，中國的建筑市場主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國際慣例的要求，而通過實行 “ 無標(biāo)底 招標(biāo)，可促進(jìn)市場主體提高管理素質(zhì)，增強法律、合同意識，加強內(nèi)部管理，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。 完善我國建筑工程招投標(biāo)管理的幾點建議 構(gòu)建工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺 建立全國性的工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建相對完善的企業(yè)信用體系電子信息管理已經(jīng)成為我國信息管理的主流發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及計算機的普及讓網(wǎng)絡(luò)媒體成為繼報紙、雜志 、廣播、電視之后，人們獲取信息的另外一個重要平臺。我國大多數(shù)政府機關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動的重要載體。從 2021年下半年起，建設(shè)部已開始著手建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場企業(yè)狀況和專業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布。工程項目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負(fù)責(zé)建立，建設(shè)部將逐步使其實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。 [12] 目前從全國范圍來看，各地?fù)碛斜镜貐^(qū)招投標(biāo)建設(shè)管理的電 子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展和工程建設(shè)的良莠不齊，加上地方發(fā)展思路的局限，因此電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)相對分散，尚未形成全國性的工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，因而各企業(yè)發(fā)展也大部分局限于地區(qū)性發(fā)展。隨著全國經(jīng)濟活動聯(lián)系日益緊密，這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，已不適于企業(yè)自身的發(fā)展壯大。因而，需要整合全國各地、各單位的工程信息資料，并建立數(shù)據(jù)庫，將各地發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都反應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上，形成完整的數(shù)字化體系。節(jié)省了資料傳遞的時間，有利于工作效率的提高。 建立企業(yè)技術(shù)管理人員資金狀況與工程承 包總額相關(guān)聯(lián)的管理機制 [13] 我國工程承發(fā)包過程主要依據(jù)是企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)不受限制。而企業(yè)技術(shù)管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔(dān)工程任務(wù)的先決條件，沒有試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 19 足夠的技術(shù)管理人員，工程的質(zhì)量安全無法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進(jìn)度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進(jìn)行的一項重要條件。事實上，工程建設(shè)領(lǐng)域長期存在的轉(zhuǎn)包掛靠等問題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問題。因此，要建立與企業(yè)技術(shù)管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質(zhì)量安全和順 利實施，一定程度上能緩解招投標(biāo)過程的無序狀態(tài)，達(dá)到擇優(yōu)扶強的目的；同時要通過資金鏈的建立，促使長期處于幕后操縱的有經(jīng)濟能力的“工頭 ”，即勞務(wù)公司， 走上建設(shè)舞臺，扮演其應(yīng)有的角色。 加強監(jiān)管，規(guī)范運行 《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。對于我國建筑市場目前的現(xiàn)狀來說，已經(jīng)有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 (中華人民共和國第 21號主席令 )、《中華人民共和國建筑法》、《工程建設(shè)項目 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 (國家發(fā)展計劃委員會第 3號令 )、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》 (國家發(fā)展計劃委員會第 4號令 )、《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》 (國家發(fā)展計劃委員會第 5號令 )、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》 (國家發(fā)展計劃委員會等 7部委令 )、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 (建設(shè)部第 82號令 )、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 (建設(shè)部第 89號令 )、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》 (建設(shè)部第 79號令 )等法律法規(guī)及各地方性條文對于工程建筑招投標(biāo)活動進(jìn)行行為規(guī)范。從目前來看，基本 符合我國的基本國情與實際狀況，盡管在一定程度上存在一些漏洞和不足，但是可以在實際運營的過程中不斷的豐富和完善，從而達(dá)到法律法規(guī)完善的最終目的。因此，我們可以看出，目前市場上最大的問題不是法律問題，而是在法律實施的過程中如何監(jiān)管的問題。因為建筑市場關(guān)乎民眾生存和基本需求和公眾的根本利益，屬于公共事業(yè)，所以應(yīng)該針對法律要求對建筑行業(yè)中的各個環(huán)節(jié)做詳盡監(jiān)管措施，在建筑工程市場化運營的最初就打下良好的基礎(chǔ)，這樣更有利于建筑市場的發(fā)展和規(guī)范競爭。在過程中的各個環(huán)節(jié)和部門在履行自己職責(zé)的時候，就必須在最大程度上發(fā)揮自己 的職能作用，杜絕通過崗位接受任何形式的賄賂，而造成中標(biāo)單位在施工時發(fā)生質(zhì)量問題，政府行政主管部門的監(jiān)督，應(yīng)重視招標(biāo)文件中對于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定，對于不合理、含傾向性或潛在排斥投標(biāo)人的內(nèi)容或妨礙、限制投標(biāo)人之間的競爭的內(nèi)容應(yīng)予以制止，情況嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)給予處試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 20 罰，以示懲罰。針對評標(biāo)活動中不公開載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及制定不合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以限制潛在投標(biāo)人缺乏公眾性的問題，應(yīng)由招標(biāo)委員會主席向業(yè)主單位提出或與政府行政主管部門聯(lián)系，并予以解決。而對于招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)委員會 也不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 [14] 嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批管理 建筑市場環(huán)境的改善需要規(guī)范建設(shè)主體各方的行為，而工程風(fēng)險管理體制是以市場手段規(guī)范各方行為，加強責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國外成功的管理經(jīng)驗盡快健全我國的工程擔(dān)保和責(zé)任保險制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營風(fēng)險，更能以市場手段來進(jìn)行制約，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 21 結(jié)語 我國現(xiàn)有建筑工程招投標(biāo)管理體制主要以各級政 府為主導(dǎo)，進(jìn)行公開招標(biāo)，大多數(shù)屬于政府 行為。從招投標(biāo)工作的執(zhí)行情況來看，存在著假公開招標(biāo)、“權(quán)力標(biāo)” 問題；投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題，業(yè)主過分注重標(biāo)價；施工企業(yè)盲目報價 ；評標(biāo)方法有局限性等問題。這些問題在一定程度上反映了建筑市場招投標(biāo)管理的一些弊端。 規(guī)范完善我國建筑工程招投標(biāo)管理應(yīng)從以下幾個方面入手：規(guī)范完善對專家的管理，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問題；完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo) ” 的出現(xiàn)；優(yōu)化開標(biāo)方式，簡化開標(biāo)程序；健全工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成數(shù)字化體系，提高工作效率；加強監(jiān)督監(jiān)管，使之規(guī)范運行；嚴(yán)格有形建筑市 場審批管理，減少風(fēng)險，推動我我國建筑工程招投標(biāo)市場更快，更健康的發(fā)展。 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 22 參考文獻(xiàn) [1] [2]全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會． 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