【正文】 ，城鎮(zhèn)人口從４．５９億增加到５．６億；我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有６０％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，從一定意義上講有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)促使社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題。客觀現(xiàn)實(shí)要求我們?nèi)嗣窬毂仨毲袑?shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，從根本上減少社會(huì)沖突，構(gòu)建和諧社會(huì)。二、轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)人民警察全心全意為人民服務(wù)理念。公安隊(duì)伍必須積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，把加強(qiáng)服務(wù)和管理放在同樣高度的大背景下來(lái)思考，放在作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題來(lái)部署，推動(dòng)建立警察負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新人民警察管理服務(wù)理念。構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系，從根本上說(shuō)應(yīng)該著眼于人。正如胡錦濤總書(shū)記提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”重要論述，是加強(qiáng)和發(fā)展公安工作的旗幟和方向。而當(dāng)前人民群眾心中的警察如何？警察心中到底有沒(méi)有人民群眾？這是我們構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)以上問(wèn)題，就如何構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系問(wèn)題，筆者認(rèn)為：應(yīng)把全心全意為人民服務(wù)作為公安工作的最高追求，以群眾的呼聲為第一信號(hào)，努力當(dāng)好人民群眾根本利益的維護(hù)者。在加強(qiáng)人民警察對(duì)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本權(quán)利，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治安問(wèn)題的管理。（二）加快推進(jìn)人民警察職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變對(duì)人民警察的傳統(tǒng)理解中，把公安工作從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱領(lǐng)桎梏中走出來(lái)。尤其是轉(zhuǎn)變哪些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代走過(guò)來(lái)的一些民警思想理念，轉(zhuǎn)變他們那些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如重打擊輕保護(hù)，重管理輕服務(wù)，重實(shí)體輕程序，有時(shí)為了抓住一個(gè)壞人，不惜驚動(dòng)許多人，反正抓住就行。此外，還要轉(zhuǎn)變特權(quán)思想。要徹底根治過(guò)去的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，代之以文明執(zhí)法、“溫柔執(zhí)法”、說(shuō)理執(zhí)法。要搞好警民社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。三、針對(duì)現(xiàn)多發(fā)襲警事件，尋求事件內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系，構(gòu)建警民和諧的基點(diǎn)——執(zhí)法為民，推行法治。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，２００６上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力阻礙犧牲23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13．5％和56．1％。造成民警傷亡的原因很多，但襲警頻發(fā)，不能簡(jiǎn)單歸咎于治安形勢(shì)惡化、打擊懲治不力。究其根源，也許襲警多發(fā)僅是表，警民失諧才是根。根據(jù)政治學(xué)觀點(diǎn)，公共權(quán)力的設(shè)立，無(wú)不是為了滿足社會(huì)需求。民眾與權(quán)力的關(guān)系，本質(zhì)上先是“需求—責(zé)任”關(guān)系，而后才是“管理—服從”關(guān)系。公權(quán)盡職盡責(zé)，能充分滿足民眾的溫飽、安全、尊嚴(yán)、自由等需求，官民自然就和諧。否則，就會(huì)出現(xiàn)緊張、沖突，使“管理—服從”演變成“壓制—對(duì)抗”。警民關(guān)系也是如此，只有警察盡職盡責(zé)、有效維護(hù)公共秩序，民眾才可能認(rèn)可和服從警察權(quán)威，警民和諧才有前提和保障。當(dāng)前，我國(guó)治安大局基本穩(wěn)定，民眾安全感尚有保障。為何會(huì)出現(xiàn)警民失諧呢？依我看，這仍是“需求—責(zé)任”關(guān)系失衡、甚至沖突所致。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，權(quán)利觀念普及，導(dǎo)致民眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在溫飽、安全之外，民眾對(duì)公正、自由、人權(quán)、尊嚴(yán)的訴求與日俱增。而另一方面，警察執(zhí)法尚未根本改觀，濫用職權(quán)、刑訊逼供、執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴等現(xiàn)象依然大量存在。這必然導(dǎo)致“需求—責(zé)任”關(guān)系失衡，并進(jìn)而使“管理—服從”關(guān)系日漸演變成“壓制—對(duì)抗”，警民失諧由此釀成。因而，尋求警民和諧的基點(diǎn)，仍在于平衡“需求—責(zé)任”關(guān)系，根據(jù)民眾需求層次的變化，加強(qiáng)權(quán)力制約，提升人權(quán)保障。而要做到這一點(diǎn)，惟有執(zhí)法為民，推行法治一途。法治的精義在于約束公權(quán)、保障人權(quán)，并在二者之間創(chuàng)造一種平衡與和諧。所以，厲行法治，以法治來(lái)確保公平正義。四、建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟警民溝通渠道消除誤會(huì)增進(jìn)理解互信，化解人民內(nèi)部矛盾。（一）建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，化解人民內(nèi)部矛盾。公安部決定自2005年5月開(kāi)始，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展集中處理群眾信訪問(wèn)題，大接訪活動(dòng)以來(lái)，本著以人為本、執(zhí)法為民，努力為民排憂解難、化解信訪矛盾，落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。大接訪活動(dòng)營(yíng)造更加融洽和諧的警民關(guān)系。作為基層公安機(jī)關(guān)的一把手，通過(guò)接訪，聆聽(tīng)群眾的訴說(shuō)和渴求，體會(huì)他們的喜怒哀樂(lè)與酸甜苦辣，從而更加深刻地感受到了責(zé)任和壓力。從一定意義上說(shuō)，開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，集中處理公安信訪問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于更加地密切警民關(guān)系。通過(guò)開(kāi)門(mén)接訪，上訪群眾大多數(shù)是有理或部分有理的，通過(guò)妥善地解決處理信訪問(wèn)題就會(huì)得到群眾的深厚感情，就能實(shí)現(xiàn)心靈的真正溝通、警民互動(dòng)，用關(guān)愛(ài)融化冷漠，用熱情溫暖人心。（二）開(kāi)辟警民溝通渠道消除誤會(huì)增進(jìn)理解互信。開(kāi)辟警民溝通的渠道，這個(gè)問(wèn)題非常重要。因?yàn)楹枚鄸|西在我們隊(duì)伍內(nèi)部司空見(jiàn)慣，而在社會(huì)上卻鮮為人知。改革開(kāi)放以來(lái)警察隊(duì)伍共有8000多人犧牲，負(fù)傷14萬(wàn)多人?？梢哉f(shuō)“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”。黨的十六大報(bào)告說(shuō)，這十三年是我國(guó)綜合國(guó)力大幅度躍升、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和的時(shí)期，是我國(guó)國(guó)際影響顯著擴(kuò)大、民族凝聚力極大增強(qiáng)的時(shí)期。這“三個(gè)時(shí)期”和公安工作是什么關(guān)系？在“三個(gè)時(shí)期”里面有警察的奉獻(xiàn)和犧牲，就是這么個(gè)關(guān)系。警察當(dāng)中確實(shí)有害群之馬，但那是極個(gè)別的。群眾當(dāng)中也有違法犯罪分子，這也只是個(gè)別情況。二者都不能反映主流和本質(zhì)。如果不溝通，抓住一點(diǎn)不計(jì)其余，全盤(pán)否定，那不是實(shí)事求是地看問(wèn)題。對(duì)于警察隊(duì)伍如果多接觸，深入了解，有些誤解可以消除，有些看法可以改變。同樣，老百姓的民情民意怎么樣，我們也有了解不深入不透徹的地方，這就需要溝通。比方說(shuō)農(nóng)民工，他們是一個(gè)弱勢(shì)群體，城市高樓是誰(shuí)蓋的？鮮花綠地是誰(shuí)種的？然后再看看他們吃的什么、住的什么？有了這種感觸之后，我們警察在管理農(nóng)民工時(shí)心態(tài)就會(huì)不一樣。所以說(shuō)，溝通是前提，不溝通就不了解，不了解就不理解，不理解就無(wú)法形成互相支持和依靠的和諧警民關(guān)系。五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善和重塑警察形象。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，把大練兵等活動(dòng)引向深入，使廣大民警進(jìn)一步根植執(zhí)法為民的思想，掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律和公安業(yè)務(wù)基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)，提高體能素質(zhì)，練就嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法．執(zhí)法為民的本領(lǐng)。著重實(shí)施“三基”工程建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，以切實(shí)打牢公安工作的根基?！肮矙C(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)，要有與“不同于”相適應(yīng)的公安監(jiān)督工作，我們要大力完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作格局，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，建立完善具有中國(guó)公安特色的懲防體系，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使監(jiān)督融入到執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，按照胡錦濤總書(shū)記的要求：凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問(wèn)題，都要雷厲風(fēng)行去改。努力做到最大限度地化解、消除影響警民關(guān)系的不和諧因素，改善形象重塑警魂。總而言之，就是說(shuō)現(xiàn)形勢(shì)下人民警察應(yīng)當(dāng)居安思危，為構(gòu)建社會(huì)和諧、民主法治、公平正義、安定有序、警民和諧相處的警民關(guān)系而努力奮斗。