【正文】 師生有親臨現(xiàn)場的感覺。同時要求師生面臨突發(fā)事件要有清醒的頭腦、鎮(zhèn)靜自若的態(tài)度，嚴肅認真參加演練。五是做好演練總結。演練后及時做好現(xiàn)場講評，講評內容包括演練的組織、實施情況，演練效果，演練中暴露出的問題及提出解決的辦法。同時要嚴肅認真地開展有針對性的批評、表揚，使每一次演練都能取得實際效果。（作者系中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會名譽理事長摘自《中國教育報》2014年03月27日 星期四 第六版。第五篇：應急演練指南應急演練指南前言我國正處于經濟和社會轉型期，面臨的矛盾錯綜復雜，各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻發(fā)，如何提高應對突發(fā)事件的能力，已經成為各級政府和社會公眾必須認真面對的重要課題。應急演練作為一種模擬應對突發(fā)事件的行動演習，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應對突發(fā)事件能力的作用。我國政府高度重視應急管理和應急演練工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確要求：“縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力”；“縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”。為進一步推動應急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應急演練理論，系統(tǒng)論述了應急演練的概念、目的、原則、分類及應急演練準備、組織機構、方案實施、評估總結等；下篇為應急演練實務，分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應急演練實例。本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。湖南省應急管理辦公室2010年11月第一章 應急演練概述突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應急處置需要多個責任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調及應急處置十分復雜?？茖W、嚴謹、高效開展突發(fā)事件應急演練活動，對提高相關人員應對突發(fā)事件的能力水平，有效應對突發(fā)事件，具有重要意義。本章將從應急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應急演練進行理論梳理。應急演練的概念應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動。具體地說，應急演練就是公共管理機構或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應機制和應對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應對工作機構并迅速投入運作，確認突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運用各種方法查明事件原因并制定應對事件的具體方案和組織實施，總結評估工作過程并調整和改進應對策略與方案這一完整的過程。作為應急管理的核心內容之一，應急演練是檢驗應急管理體系適應性、完備性和有效性的最好方式。定期進行應急演練，可以強化相關人員的警惕性和應急意識，提高快速反應能力和實戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應急預案和管理體系中的不足。同時，應急演練還可以有效減少真實應急行動中的人為錯誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應急資源和響應時間的耗費。1989年10月17日。這是20世紀美國大陸經歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災難損害，僅死亡270余人，經濟損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關人員學習礦難救援演練流程，整個應急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。應急演練一般都需要事前作出計劃和預案，在某種意義上也可以說是應急預案演練，但不完全等同于應急預案演練。一般說來，應急演練包括針對某類突發(fā)事件而進行的演練和針對某個應急預案而開展的演練兩大類。應急預案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應急演練活動，而是對某一類應急演練都實用；而應急演練中的事前作出計劃和方案是指應急演練組織者在開展應急演練活動前制定出的演練方案，以便指導應急演練的具體操作流程。簡而言之，應急預案中事前作出計劃和方案相當于一個資源庫，隨時準備供有關人員采用。但在具體實施某一應急預案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。應急演練的目的突發(fā)事件應急演練是應急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。它能有效減少應急管理中出現(xiàn)的不合理行為，提高應急管理系統(tǒng)的科學性，最大限度提高相關工作人員應對真實突發(fā)事件的實踐能力。應急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。一、提高應對突發(fā)事件的風險意識盡管人們可以通過一些渠道獲得應對突發(fā)事件的技能和知識，但突發(fā)事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經歷真實突發(fā)事件的心理狀態(tài)。開展應急演練，通過模擬真實事件及應急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風險源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時，增強風險意識，主動學習并掌握應急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產安全。2008年“512”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。震級達里氏8級，災區(qū)總面積約50萬平方公里，其中極重災區(qū)、重災區(qū)面積13萬平方公里，死亡（失蹤），受災人口達4625萬人，直接經濟損失8450余億元。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造了緊急避災的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學期都要組織全校師生進行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細的演練方案，認真組織和安排，演練結束后還要進行考評總結并不斷加以改進。反復的應急演練提高了全校師生應對突發(fā)事件的風險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。二、檢驗應急預案的可操作性很多應急預案的制定沒有經過突發(fā)事件的實踐檢驗，或者制定后沒有根據(jù)形勢變化及時更新，無法適應不斷變化的新情況、新問題。通過應急演練，可以發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預案的缺點，驗證預案在應對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應性，找出預案需要修改和完善的地方。湖南省是個水旱災害頻發(fā)的省份，早在2006年就發(fā)布了《湖南省防汛應急預案》和《湖南省抗旱應急預案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預案，有針對性地組織12次應急演練，健全機制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實戰(zhàn)的應急演練和平時災害應對中的經驗教訓，湖南省于2008年對上述兩個預案進行了修訂，彌補了原有預案中的諸多不足，提高了預案的科學性和可操作性，更好地指導水旱災害防范應對工作實踐。三、增強突發(fā)事件應急反應能力應急演練是保持、提高、檢驗和評價應急能力的一個重要手段。通過接近真實、親身體驗的應急演練，可以提高領導者應對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調能力。同時，應急演練還可以幫助應急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應急實戰(zhàn)技能，改善應急組織機構、人員之間的交流溝通、協(xié)調合作。此外，應急演練還可以讓公眾學會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐慌，配合政府及其部門共同應對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會應急反應能力。2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機廠苯胺車間發(fā)生火災，造成4人死亡、11人受傷。由于當?shù)卣坝嘘P部門和企業(yè)，此前經常組織相關應急演練，應急救援隊伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實事故時沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個火災撲救過程指揮有序、配合密切，火災被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應急救援演練中防止水污染的模擬實戰(zhàn)經驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經蘭州市環(huán)保局調查監(jiān)測，事故未造成空氣及水污染，一場危機得到成功化解。應急演練的原則一、結合實際，合理定位應急演練要緊密結合應急管理工作實際，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。由于演練規(guī)模、演練真實程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應急演練過程中包含的內容和環(huán)節(jié)細化為多個具體演練目標，形成一套系統(tǒng)的目標體系。在具體演練實施中可根據(jù)應急演練的性質和實際需要，區(qū)分出演練活動的核心目標、重要目標和備選目標，有針對性地對一定數(shù)量的演練目標進行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質量，又可以檢驗和提高現(xiàn)有的應急能力。二、著眼實戰(zhàn)，講求實效應急演練要以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。應急演練組織機構要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質量的唯一標準。應急演練科目要結合當?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件的類型、危險源的特點、發(fā)生時空、客觀條件以及應急準備工作的實際情況進行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結并推廣好的經驗，及時整改存在的問題。以地質災害防御應急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（48月）為高發(fā)期，旱季為低發(fā)期；年際分布規(guī)律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區(qū)為高發(fā)區(qū)，即多分布在海拔200800米，地理上較密集地發(fā)生于湘西北、湘西南及湘東南地區(qū)。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質災害防御應急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時空規(guī)律而定。三、精心組織，確保安全 應急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內容、科學設計演練方案、周密組織演練活動。開展應急演練必須得到相關領導的重視，有關領導應積極參與演練過程并扮演與其職責相當?shù)慕巧?，精心組織應急演練。演練人員要熟悉應急演練流程及各個環(huán)節(jié)要求，各項演練活動應在統(tǒng)一指揮下實施。此外，開展應急演練要科學制定嚴格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。如在滅火和應急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標志、應急照明完好；消防設施、器材在位等。四、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約應急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應急演練工作人員必須本著節(jié)約的精神，以最小的演練花費辦最高效的實事。此外，應急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。應急演練的分類一、按組織形式劃分（一）桌面演練桌面演練又稱模擬場景演練和室內演練，是指由應急指揮機構成員以及各應急組織負責人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應急情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進行，其信息注入的方式包括災害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應急響應和內部協(xié)調活動。桌面演練一般針對應急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應急預案中存在問題的同時，獲得一些建設性的討論結果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習人員制定應急策略、解決實際問題的能力，提高應急反應能力和應急管理水平。桌面演練的優(yōu)點是資金花費少，籌備時間短，調用資源少；不足之處主要是現(xiàn)場感不強。2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結合的方式在室內進行，按照《處置爆炸恐怖事件預案》設定10個環(huán)節(jié)，分別是現(xiàn)場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調度（第一次）、事態(tài)升級、研判調度（第二次）、省指決策、發(fā)起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預案的完備性、可行性和反恐成員單位應對突發(fā)恐怖事件的應急指揮調度能力。（二）實戰(zhàn)演練實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動，完成真實應急響應的過程，以檢驗和提高相關人員的臨陣組織指揮、隊伍調動、應急處置和后勤保障等應急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預知”型演練與“非預知”型演練。“預知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩(wěn)定發(fā)揮，展示應急技能水平；“非預知”型演練是演練開始后，應急中心通知各應急組織趕到指定現(xiàn)場處置突發(fā)事件，各應急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關應急響應行動，當應急組織人員到達現(xiàn)場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據(jù)演練方案完成余下的演練內容。由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展往往是難以預料的，為了進一步增強演練的實效性，近年來各應急機構傾向于舉行“非預知”型的綜合演練活動，用接近實戰(zhàn)的方式檢驗和提高應急能力?！胺穷A知”型演練側重于檢驗應急系統(tǒng)的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應急機制健全、應急組織訓練有素，并能夠應付突發(fā)的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當?shù)鼐仍芰δ芊癯惺軐崙?zhàn)演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進行；二是要評估演練對現(xiàn)場周圍的社會秩序可能造成的負面影響。實戰(zhàn)演練的特點是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災、海上搜救等災害事故發(fā)生過程中的人員疏散演練一般采用實戰(zhàn)演練，尤其是突發(fā)事件中公共場所的人員疏散工作必須在實戰(zhàn)演練過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產安全。實戰(zhàn)演練的優(yōu)點是操作性和現(xiàn)場感強，影響力大；缺點是資金花費大，籌備時間長，調用資源多。2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關部門組織的