【正文】 師生有親臨現(xiàn)場的感覺。同時要求師生面臨突發(fā)事件要有清醒的頭腦、鎮(zhèn)靜自若的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真參加演練。五是做好演練總結(jié)。演練后及時做好現(xiàn)場講評，講評內(nèi)容包括演練的組織、實(shí)施情況，演練效果，演練中暴露出的問題及提出解決的辦法。同時要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展有針對性的批評、表揚(yáng)，使每一次演練都能取得實(shí)際效果。（作者系中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會名譽(yù)理事長摘自《中國教育報》2014年03月27日 星期四 第六版。第五篇：應(yīng)急演練指南應(yīng)急演練指南前言我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻發(fā)，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級政府和社會公眾必須認(rèn)真面對的重要課題。應(yīng)急演練作為一種模擬應(yīng)對突發(fā)事件的行動演習(xí)，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的作用。我國政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力”；“縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練”。為進(jìn)一步推動應(yīng)急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應(yīng)急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應(yīng)急演練理論，系統(tǒng)論述了應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類及應(yīng)急演練準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、方案實(shí)施、評估總結(jié)等；下篇為應(yīng)急演練實(shí)務(wù)，分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應(yīng)急演練實(shí)例。本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關(guān)書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。湖南省應(yīng)急管理辦公室2010年11月第一章 應(yīng)急演練概述突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強(qiáng)、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應(yīng)急處置需要多個責(zé)任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置十分復(fù)雜?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效開展突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，對提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平，有效應(yīng)對突發(fā)事件，具有重要意義。本章將從應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應(yīng)急演練進(jìn)行理論梳理。應(yīng)急演練的概念應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應(yīng)急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。具體地說，應(yīng)急演練就是公共管理機(jī)構(gòu)或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)構(gòu)并迅速投入運(yùn)作，確認(rèn)突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運(yùn)用各種方法查明事件原因并制定應(yīng)對事件的具體方案和組織實(shí)施，總結(jié)評估工作過程并調(diào)整和改進(jìn)應(yīng)對策略與方案這一完整的過程。作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、完備性和有效性的最好方式。定期進(jìn)行應(yīng)急演練，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。同時，應(yīng)急演練還可以有效減少真實(shí)應(yīng)急行動中的人為錯誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應(yīng)急資源和響應(yīng)時間的耗費(fèi)。1989年10月17日。這是20世紀(jì)美國大陸經(jīng)歷的第二大震級的地震。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應(yīng)急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災(zāi)難損害，僅死亡270余人，經(jīng)濟(jì)損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風(fēng)井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)礦難救援演練流程，整個應(yīng)急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。應(yīng)急演練一般都需要事前作出計劃和預(yù)案，在某種意義上也可以說是應(yīng)急預(yù)案演練，但不完全等同于應(yīng)急預(yù)案演練。一般說來，應(yīng)急演練包括針對某類突發(fā)事件而進(jìn)行的演練和針對某個應(yīng)急預(yù)案而開展的演練兩大類。應(yīng)急預(yù)案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應(yīng)急演練活動，而是對某一類應(yīng)急演練都實(shí)用；而應(yīng)急演練中的事前作出計劃和方案是指應(yīng)急演練組織者在開展應(yīng)急演練活動前制定出的演練方案，以便指導(dǎo)應(yīng)急演練的具體操作流程。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案中事前作出計劃和方案相當(dāng)于一個資源庫，隨時準(zhǔn)備供有關(guān)人員采用。但在具體實(shí)施某一應(yīng)急預(yù)案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。應(yīng)急演練的目的突發(fā)事件應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。它能有效減少應(yīng)急管理中出現(xiàn)的不合理行為，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的科學(xué)性，最大限度提高相關(guān)工作人員應(yīng)對真實(shí)突發(fā)事件的實(shí)踐能力。應(yīng)急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。一、提高應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險意識盡管人們可以通過一些渠道獲得應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識，但突發(fā)事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經(jīng)歷真實(shí)突發(fā)事件的心理狀態(tài)。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實(shí)事件及應(yīng)急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認(rèn)識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風(fēng)險源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時，增強(qiáng)風(fēng)險意識，主動學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產(chǎn)安全。2008年“512”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。震級達(dá)里氏8級，災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方公里，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積13萬平方公里，死亡（失蹤），受災(zāi)人口達(dá)4625萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8450余億元。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學(xué)，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學(xué)樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造了緊急避災(zāi)的奇跡。其中一個非常重要的原因就是該校從2005年起，每學(xué)期都要組織全校師生進(jìn)行緊急疏散演練，每次活動都制定詳細(xì)的演練方案，認(rèn)真組織和安排，演練結(jié)束后還要進(jìn)行考評總結(jié)并不斷加以改進(jìn)。反復(fù)的應(yīng)急演練提高了全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險意識，全校師生在地震來臨時能夠從容不迫，按照演練時既定的程序有序撤離。二、檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性很多應(yīng)急預(yù)案的制定沒有經(jīng)過突發(fā)事件的實(shí)踐檢驗，或者制定后沒有根據(jù)形勢變化及時更新，無法適應(yīng)不斷變化的新情況、新問題。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點(diǎn)，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要修改和完善的地方。湖南省是個水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，早在2006年就發(fā)布了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預(yù)案，有針對性地組織12次應(yīng)急演練，健全機(jī)制、鍛煉隊伍、提高能力。通過近于實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練和平時災(zāi)害應(yīng)對中的經(jīng)驗教訓(xùn)，湖南省于2008年對上述兩個預(yù)案進(jìn)行了修訂，彌補(bǔ)了原有預(yù)案中的諸多不足，提高了預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，更好地指導(dǎo)水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作實(shí)踐。三、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力應(yīng)急演練是保持、提高、檢驗和評價應(yīng)急能力的一個重要手段。通過接近真實(shí)、親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力。同時，應(yīng)急演練還可以幫助應(yīng)急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能，改善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作。此外，應(yīng)急演練還可以讓公眾學(xué)會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐慌，配合政府及其部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會應(yīng)急反應(yīng)能力。2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺車間發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡、11人受傷。由于當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門和企業(yè)，此前經(jīng)常組織相關(guān)應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實(shí)事故時沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個火災(zāi)撲救過程指揮有序、配合密切，火災(zāi)被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應(yīng)急救援演練中防止水污染的模擬實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應(yīng)急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經(jīng)蘭州市環(huán)保局調(diào)查監(jiān)測，事故未造成空氣及水污染，一場危機(jī)得到成功化解。應(yīng)急演練的原則一、結(jié)合實(shí)際，合理定位應(yīng)急演練要緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。由于演練規(guī)模、演練真實(shí)程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應(yīng)急演練過程中包含的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細(xì)化為多個具體演練目標(biāo)，形成一套系統(tǒng)的目標(biāo)體系。在具體演練實(shí)施中可根據(jù)應(yīng)急演練的性質(zhì)和實(shí)際需要，區(qū)分出演練活動的核心目標(biāo)、重要目標(biāo)和備選目標(biāo)，有針對性地對一定數(shù)量的演練目標(biāo)進(jìn)行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質(zhì)量，又可以檢驗和提高現(xiàn)有的應(yīng)急能力。二、著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效應(yīng)急演練要以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實(shí)用，避免形式主義，以取得實(shí)效為檢驗演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急演練科目要結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件的類型、危險源的特點(diǎn)、發(fā)生時空、客觀條件以及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。以地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（48月）為高發(fā)期，旱季為低發(fā)期；年際分布規(guī)律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區(qū)為高發(fā)區(qū)，即多分布在海拔200800米，地理上較密集地發(fā)生于湘西北、湘西南及湘東南地區(qū)。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時空規(guī)律而定。三、精心組織，確保安全 應(yīng)急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內(nèi)容、科學(xué)設(shè)計演練方案、周密組織演練活動。開展應(yīng)急演練必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與演練過程并扮演與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧慕M織應(yīng)急演練。演練人員要熟悉應(yīng)急演練流程及各個環(huán)節(jié)要求，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施。此外，開展應(yīng)急演練要科學(xué)制定嚴(yán)格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。如在滅火和應(yīng)急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學(xué)合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明完好；消防設(shè)施、器材在位等。四、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約應(yīng)急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應(yīng)急演練工作人員必須本著節(jié)約的精神，以最小的演練花費(fèi)辦最高效的實(shí)事。此外，應(yīng)急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。應(yīng)急演練的分類一、按組織形式劃分（一）桌面演練桌面演練又稱模擬場景演練和室內(nèi)演練，是指由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員以及各應(yīng)急組織負(fù)責(zé)人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應(yīng)急情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進(jìn)行，其信息注入的方式包括災(zāi)害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動。桌面演練一般針對應(yīng)急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存在問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習(xí)人員制定應(yīng)急策略、解決實(shí)際問題的能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。桌面演練的優(yōu)點(diǎn)是資金花費(fèi)少，籌備時間短，調(diào)用資源少；不足之處主要是現(xiàn)場感不強(qiáng)。2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應(yīng)急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結(jié)合的方式在室內(nèi)進(jìn)行，按照《處置爆炸恐怖事件預(yù)案》設(shè)定10個環(huán)節(jié)，分別是現(xiàn)場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調(diào)度（第一次）、事態(tài)升級、研判調(diào)度（第二次）、省指決策、發(fā)起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預(yù)案的完備性、可行性和反恐成員單位應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。（二）實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，以檢驗和提高相關(guān)人員的臨陣組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預(yù)知”型演練與“非預(yù)知”型演練?！邦A(yù)知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準(zhǔn)備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩(wěn)定發(fā)揮，展示應(yīng)急技能水平；“非預(yù)知”型演練是演練開始后，應(yīng)急中心通知各應(yīng)急組織趕到指定現(xiàn)場處置突發(fā)事件，各應(yīng)急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動，當(dāng)應(yīng)急組織人員到達(dá)現(xiàn)場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據(jù)演練方案完成余下的演練內(nèi)容。由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展往往是難以預(yù)料的，為了進(jìn)一步增強(qiáng)演練的實(shí)效性，近年來各應(yīng)急機(jī)構(gòu)傾向于舉行“非預(yù)知”型的綜合演練活動，用接近實(shí)戰(zhàn)的方式檢驗和提高應(yīng)急能力?！胺穷A(yù)知”型演練側(cè)重于檢驗應(yīng)急系統(tǒng)的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應(yīng)急機(jī)制健全、應(yīng)急組織訓(xùn)練有素，并能夠應(yīng)付突發(fā)的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當(dāng)?shù)鼐仍芰δ芊癯惺軐?shí)戰(zhàn)演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進(jìn)行；二是要評估演練對現(xiàn)場周圍的社會秩序可能造成的負(fù)面影響。實(shí)戰(zhàn)演練的特點(diǎn)是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災(zāi)、海上搜救等災(zāi)害事故發(fā)生過程中的人員疏散演練一般采用實(shí)戰(zhàn)演練，尤其是突發(fā)事件中公共場所的人員疏散工作必須在實(shí)戰(zhàn)演練過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。實(shí)戰(zhàn)演練的優(yōu)點(diǎn)是操作性和現(xiàn)場感強(qiáng)，影響力大；缺點(diǎn)是資金花費(fèi)大，籌備時間長，調(diào)用資源多。2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關(guān)部門組織的