【正文】 要完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法：（1）對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請，縣鄉(xiāng)審核認定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓(xùn)基地免費參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓(xùn)費，對于貧困學(xué)員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學(xué)員的“一卡通”上；（2）對于農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認為主要是支持貧困學(xué)生的生活費用、交通費用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補貼。對于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學(xué)生個人賬戶上，對于貧困學(xué)生交通補貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實際花費可以采取據(jù)實報銷的辦法，對于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據(jù)實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，對于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設(shè)，同時還應(yīng)該安排不少于10%的項目管理費用，以適應(yīng)實際工作需要。（3）對于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動力參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時間的長短和人數(shù)的多少申請培訓(xùn)補貼，培訓(xùn)補貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費用、資料費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補貼給鄉(xiāng)政府。（4）對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項貼息資金。培訓(xùn)對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時間應(yīng)該堅持長短結(jié)合，以長訓(xùn)為主，補助標準應(yīng)該大幅度提高，長訓(xùn)至少達到25003000元，短訓(xùn)補助10001500元。（三）扶貧搬遷到戶政策（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入68萬元或1215萬元（含維修費用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態(tài)移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調(diào)動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設(shè)，而要真正實施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營。加強種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。（4）、分解落實責(zé)任，形成全社會關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實到各個相關(guān)部門，形成全社會關(guān)注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目支持政策。關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。提高貼息利率。參照金融機構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達當(dāng)年貼息資金計劃。完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機構(gòu)建立貧困戶“零門檻”貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔(dān)保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。二、行業(yè)扶貧到戶政策研究目前，扶貧工作已經(jīng)進入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段，呈現(xiàn)出專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的39。大扶貧39。的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，在支持和推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據(jù)實增減，動態(tài)管理，公開透明?；A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)項目的職能部門，在安排當(dāng)年的建設(shè)項目時，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門認定的貧困戶作為重點安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對于經(jīng)扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶子女上學(xué)，除了免除學(xué)費以外，還應(yīng)該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對于經(jīng)扶貧部門認定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。基本社會保障到戶政策。對于經(jīng)扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應(yīng)保盡保；扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困戶實行應(yīng)急救濟，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動部門應(yīng)該實行減免或由財政全額補貼。三、黨員干部幫扶到戶措施研究一是進一步落實責(zé)任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責(zé)任制考評內(nèi)容，按照“定邦扶責(zé)任、定脫貧時間進度、定幫扶目標任務(wù)”的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責(zé)任單位，堅持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺帳，實行“一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評”進行量化考核。四、扶貧到戶投入保障機制研究我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發(fā)式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持，采取分期啟動、分批扶持；對貧困戶直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖58頭牲豬，戶平扶持額度在XX4000元之間才具有可操作性；對貧困戶的資金扶持，建議實施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動資金，建議在500XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項目菜單”，由貧困戶“看單點菜”，因戶制宜地選定一至兩個優(yōu)先扶持項目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實行黨員干部結(jié)對幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。五、扶貧到戶的運行組織機制研究關(guān)于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個“以縣級政府為主導(dǎo)、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實施載體”的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統(tǒng)計進來。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計認定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門監(jiān)督落實。要明確規(guī)定各個部門對經(jīng)扶貧部門認定發(fā)布的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如說：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門認定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費用；對于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費可以更加便宜和優(yōu)惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對貧困戶實行更加優(yōu)惠的比例。關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機制。為加強各項扶貧政策服務(wù)到戶，我們認為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒有經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍苏J定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農(nóng)戶“一本通”的做法，各級干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧?？梢韵确龀置總€貧困村的村委會建一個電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點，確保貧困戶能通過村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔(dān)任扶貧顧問）因人制宜安排“扶貧菜單”給予幫扶。關(guān)于扶貧到戶的群眾監(jiān)督機制。完善扶貧資金項目公示制度，要全面推行扶貧項目資金和享受政策的貧困戶名單網(wǎng)絡(luò)公示制度，各級扶貧部門每年認定的貧困戶要在扶貧網(wǎng)站上公示，農(nóng)戶只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監(jiān)督舉報電話和查處督辦機制，要打造陽光扶持平臺，讓扶貧政策的落實接受群眾及社會的監(jiān)督。關(guān)于扶貧到戶工作的考核評估機制。我們現(xiàn)在扶貧應(yīng)該充分考慮國家財力及扶貧投入強度來確定一個扶持范圍，并且我們認為就扶貧部門現(xiàn)在掌握的資源只能突出扶持到戶，對于較大范圍的貧困地區(qū)應(yīng)建議政府組織動員相關(guān)部門綜合治理，因為單靠扶貧部門顯得力不從心。具體來講，我們現(xiàn)在每年應(yīng)以貧困縣為單位，按照人口總數(shù)確定可以納入扶持范圍的貧困人口數(shù)，并利用專項扶貧資金瞄準這些人口進行扶持，原則上各級扶貧部門不能突破范圍扶持非貧困對象。比方說，我們扶貧部門可以永遠只扶持本地區(qū)最窮的10%20%的貧困人口，這樣一來，扶貧工作不僅好定位，評估也方便。具體的考核評估可以充分發(fā)動利用群眾，具體的評估標準由扶貧部門制定，重點考核貧困戶自身發(fā)展?fàn)顩r，主要內(nèi)容和指標包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面，每個村可以成立一個扶貧考核評估小組，讓群眾扶貧評估小組對貧困戶脫貧及發(fā)展?fàn)顩r進行客觀的評價，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發(fā)揮群眾的作用，讓貧困戶信服。對于幫扶政策落實情況，內(nèi)容包括幫扶規(guī)劃執(zhí)行、入戶扶貧措施落實、政策和資金到位等情況可以由各村村委會據(jù)實填寫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并錄入扶貧部門設(shè)置的貧困戶信息管理系統(tǒng)，以供社會及扶貧部門監(jiān)督檢查使用。