【正文】 廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大了宣傳，市局編發(fā)《效能建設(shè)工作簡報》16期。二是深入分析查擺。7月31日、10月23日，夏局長帶領(lǐng)市局相關(guān)科室兩度走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，與納稅人進(jìn)行了實時交流，同時采取發(fā)函、座談、個別交流等形式廣泛征求機(jī)關(guān)各支部、基層國稅機(jī)關(guān)和黨員干部對市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見和建議，共收集意見和建議138條，梳理歸納出7大類49條。三是認(rèn)真整改督 辦。針對問題進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真研究整改方案，督促各縣（市、區(qū)）局、直屬單位、機(jī)關(guān)各科室逐條提出具體整改意見。市局按照解決權(quán)限和輕重緩急程度逐一進(jìn)行分類梳理，研究制定整改落實措施7大類21條，建立健全制度機(jī)制20余個，群眾對整改滿意率達(dá)100%。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。積極開展明查暗訪，下達(dá)整改問題26個，全系統(tǒng)共提醒教育108人，誡勉談話10人，通報批評78人，待崗學(xué)習(xí)1人，經(jīng)濟(jì)懲戒16740元。經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了可喜成績，市局在全市46個重點單位中效能監(jiān)測滿意率位居前列，在行政執(zhí)法類單位考核中名列第二。（六）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不斷提升。一是增強了紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量。2009年，選配調(diào)整基層縣局紀(jì)檢組長4名、監(jiān)察室主任4名，向直屬單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員2名，有的縣局還充實了紀(jì)檢監(jiān)察人員。二是組織紀(jì)檢監(jiān)察干部積極參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。三是加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的宣傳力度。編輯黨風(fēng)廉政建設(shè)?？?期，及時反映了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)，交流了經(jīng)驗，推動了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是廉政教育形式單一，教育引導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分；二是有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對懲防體系建設(shè)認(rèn)識不足，工作力度還不夠大；三是有 效預(yù)防腐敗的制度還不夠完善，從源頭上預(yù)防腐敗的舉措不夠有力；四是職能部門內(nèi)控機(jī)制還不完善，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。對于這些，各單位都要高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。二、2010年工作任務(wù)2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要一年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重大的意義。面對反腐倡廉工作的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合上級的工作部署，2010年，全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆中紀(jì)委五次全會、十二屆省紀(jì)委七次全會和市紀(jì)委二屆七次會議精神，按照全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，以建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約為重點，突出反腐倡廉制度創(chuàng)新和內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，扎實開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為實現(xiàn)上饒國稅事業(yè)發(fā)展新跨越提供堅強保證。（一）嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保重大決策部署貫徹落實一是要始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，深入開展黨的政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅批評和處理違反政治紀(jì)律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，引導(dǎo)黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，確保政令暢通。二是加強對全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會議重大部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保對落實省委、省政府，6 市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展等一系列重大部署的稅收政策的貫徹執(zhí)行。三是加強對組織收入原則落實情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)收盡收，堅決防止寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、越權(quán)減免稅等問題的發(fā)生。要加強對重點工作的監(jiān)督檢查，確保學(xué)習(xí)型國稅建設(shè)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動、懲防體系建設(shè)等工作落到實處。（二）深化勤廉教育，提高廣大稅務(wù)干部拒腐防變能力 一是突出抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。堅持和完善黨組中心組反腐倡廉專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課制度和反腐倡廉專題民主生活會等制度。二是扎實有效地開展廉政教育。加強政治理論教育。組織干部職工深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會、中紀(jì)委五次會議精神等內(nèi)容，開展以樹立正確的權(quán)力觀、價值觀為核心的理想信念教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識和使用手中的權(quán)力，從根本上解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題；深入開展法紀(jì)教育。定期邀請市紀(jì)委、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，進(jìn)一步明確違規(guī)、違紀(jì)、違法的界限，不斷增強干部職工法紀(jì)觀念、風(fēng)險意識和辨別是非的能力；深入開展廉政談話提醒教育。重點是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層分局長、稅源管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時談話提醒，防止小錯釀成大錯。三是扎實開展廉政文化建設(shè)。以建立廉政文化走廊、編印廉政文化作品宣傳冊、舉辦廉政文 化成果展、舉辦市局機(jī)關(guān)科室廉政辯論賽、開展“廉內(nèi)助”評選等“五項活動”為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)；深入開展廉政文化示范點建設(shè)。按照《江西省國稅系統(tǒng)廉政文化示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好弋陽縣局廉政文化建設(shè)“五個一”工程及婺源縣局“育勤廉之花、建和諧國稅”廉政文化建設(shè)，打造弋陽縣局“清貧文化”、婺源縣局“勤廉文化”品牌，充分發(fā)揮弋陽縣局“全省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點”的示范作用，以點帶面，促進(jìn)全系統(tǒng)廉政文化建設(shè)縱深開展；繼續(xù)加大“六個一工程”建設(shè)力度，加快機(jī)關(guān)廉政圖書室（柜）、勤廉教育園地（欄）的建設(shè)。制定并試行廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭活動。（三）建立防控機(jī)制，著力構(gòu)建監(jiān)督防范體系今年是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的攻堅年。各單位要重點開展探索建立風(fēng)險防控管理機(jī)制這一特色工作，建立健全廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控制度。市局將以橫峰縣局為示范單位，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)防控機(jī)制建設(shè)。積極組織開展風(fēng)險排查和評估。一是全面排查風(fēng)險。要按照省局“重點查找四類風(fēng)險”要求，周密部署，全面加強風(fēng)險排查評估，要通過個人自查、單位聯(lián)查、外部幫查、部門督查、組織審查等方式，結(jié)合歷次審計、財監(jiān)辦檢查、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、巡視檢查、信訪案件查辦等發(fā)現(xiàn)的問題，查找所有崗位特別是“兩權(quán)”運行的重點部位和環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點。二是實施風(fēng)險管理。在全面排查的基礎(chǔ)上，要積極針對排查評估的風(fēng)險點以及近年來系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì) 案件暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，劃分風(fēng)險等級，實施分級監(jiān)控管理，對基層一線稅收執(zhí)法權(quán)和機(jī)關(guān)行政管理權(quán)等高危風(fēng)險點進(jìn)行重點防范和控制。三是強化風(fēng)險責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法隨意性及“人情稅”、“關(guān)系稅”等問題發(fā)生；探索推行痕跡化管理，使“兩權(quán)”運行過程有據(jù)可查、有信息可控，增強干部職工行使權(quán)力的責(zé)任意識。探索建立風(fēng)險防控機(jī)制。一是圍繞風(fēng)險識別、預(yù)防預(yù)警、過程控制、考核評議、責(zé)任追究等方面，對現(xiàn)有的各項內(nèi)控工作制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，緊密結(jié)合各自實際，該完善的完善，該補充的補充，該廢止的廢止，構(gòu)建管理科學(xué)、實用性和針對性較強的內(nèi)控制度體系。二是著力規(guī)范“兩權(quán)”運行。在稅收征管制度方面，要針對日常稅收管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及稅收征收、稽查、處罰、審批等權(quán)力運行中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，不斷修改和完善稅收征、管、查等方面的制度規(guī)定，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化的軌道。三是建立防控工作機(jī)制。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和實施機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任以及各項工作的牽頭和配合部門，努力形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”，各科室積極參與，全員共同抓好防控的工作格局；要健全人力、財力保障機(jī)制，保證內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)所需人員和經(jīng)費及時到位。整合、應(yīng)用防控信息資源。一是整合內(nèi)部管理信息。主要是依托稅收征收管理信息系統(tǒng)、稅收預(yù)警評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等稅收執(zhí)法管理軟件，以及財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)等行政管理軟件，定期采集系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)、信息，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的實時監(jiān)督和控制。二是積極拓寬風(fēng)險信息收集渠道。要通過行風(fēng)評議、行風(fēng)熱線、特邀監(jiān)察員座談會、建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點、8212366納稅服務(wù)熱線、效能投訴、明察暗訪、問卷調(diào)查等途徑，及時收集納稅人和社會各界對國稅人員廉政勤政方面的意見建議；通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察以及內(nèi)外審計等工作，及時掌握稅收執(zhí)法和行政管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、案件查處等途徑，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制、依法行政、廉潔自律以及思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的傾向性問題。三是加強對廉政風(fēng)險信息的分析應(yīng)用。深入推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。對收集到的內(nèi)外部風(fēng)險信息，要及時進(jìn)行整合、梳理、評估和分析，視風(fēng)險大小、影響程度、輕重緩急，及時實施風(fēng)險預(yù)警，做到早提醒早預(yù)防；要建立科學(xué)的廉政評估指標(biāo)，完善廉政信息反饋機(jī)制，加強對重點人員、重點崗位的廉政風(fēng)險評估和防范；要針對問題易發(fā)、多發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，及時提出加強管理、完善相關(guān)制度規(guī)定的建議。（四）加大查辦力度，糾正和解決損害納稅人利益的不正之風(fēng)一是加大對信訪舉報工作的督查督辦。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開、情況通報和責(zé)任追究“三個辦法”，進(jìn)一步加大信訪舉報核查和督查督辦力度，切實把問題解決在萌芽，把矛盾化解在基層，避免重復(fù)和越級信訪問題的發(fā)生；高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報問題，積極做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析和處置工作，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)舉報。二是加大查辦違紀(jì)違法行為工作力度。進(jìn)一步加大自查案件查辦力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、貪污賄賂、謀取不正當(dāng)利益以及稅收一線執(zhí)法人員失職瀆職、以稅謀私、索賄受賄等違紀(jì)違法案件；認(rèn)真開展財務(wù)管理事項專項治理工作，各單位要在市局3月份開展的財務(wù)管理事項專項調(diào)查基礎(chǔ)上，糾正在政府采購、福利發(fā)放等方面存在的違規(guī)操作問題。三是健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，落實“一案雙查”和“一案三報告”制度，對有案不報、有案不查、辦案不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）嚴(yán)格落實規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政一是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，強化“一把手”的第一責(zé)任人意識，按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面推行主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與所分管部門主要負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書的做法，落實領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的責(zé)任，建立健全考核、追究辦法，定期對所屬單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制落實執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并與業(yè)績評定掛鉤，對嚴(yán)重失職瀆 11 職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》。把《廉政準(zhǔn)則》作為約束自身行為的制度紅線，重點學(xué)習(xí)落實8個嚴(yán)禁52個不準(zhǔn)的主要內(nèi)容，把《廉政準(zhǔn)則》落實情況作為考核各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。三是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要嚴(yán)格落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》。要積極探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，嚴(yán)肅追究給國家稅收和納稅人合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害行為的責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為，努力營造良好的選人用人環(huán)境。要把各項領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度落實到位，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，強化監(jiān)督制約，確保管理規(guī)范和落實到位。（六）堅持糾建并舉，確?！皠?chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動爭先進(jìn)位 去年，經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成績，但還不夠理想。今年，各單位要看到差距，增強緊迫感，練好內(nèi)功，增強滿意率，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，嚴(yán)格落實省局和市政府制定的《創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動考核評估方案》，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動取得實效，使我局“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動各項測評指標(biāo)排名要比去年位置前移，趕超地稅。一是繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。積極 12 推進(jìn)陽光工程，加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，以糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)為重點，加強對稅務(wù)師事務(wù)所的行政監(jiān)管，嚴(yán)肅查糾稅務(wù)干部在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬、強制稅務(wù)代理的行為。嚴(yán)肅查處在稅收執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益的行為，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃拿卡要報”等不正之風(fēng)。二是繼續(xù)落實“兩個減負(fù)”。把操作層面減負(fù)與政策、制度層面的減負(fù)結(jié)合起來，切實減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。深入開展糾風(fēng)專項治理工作，認(rèn)真排查化解由影響納稅人利益引發(fā)的矛盾糾紛。繼續(xù)提高社會各界和納稅人對國稅工作的滿意度。三是加強宣傳、溝通和協(xié)調(diào)力度。加大國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，擴(kuò)大國稅在社會的影響力；加強與紀(jì)委、效能辦的協(xié)調(diào)力度，讓國稅政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作得到相關(guān)部門的高度認(rèn)可；加強與監(jiān)測點溝通力度，建立監(jiān)測點溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮全市1000個優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點的即時監(jiān)測作用，提高測評滿意率；加大開展明查暗訪和現(xiàn)場評議力度，及時掌握、嚴(yán)肅糾正和查處影響部門形象的突出問題。實行“三個一律”，即對有群眾投訴的，一律追查到底；對違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；對服務(wù)創(chuàng)業(yè)不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同志們，新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的更高的要求。讓我們在省、市局黨組和市委、市紀(jì)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面加強內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，以黨風(fēng) 13 廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為上饒國稅事業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供堅強有力的保障！