【正文】 合議后書面告知當(dāng)事人。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。處罰決定（1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。（2）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。（3）因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應(yīng)分別裁量、合并處罰。（4）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時，應(yīng)分別告知。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進(jìn)間的，應(yīng)當(dāng)報請上一級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。1責(zé)令改正。查實違法行為時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。1送達(dá)（1）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。（2）受送達(dá)人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達(dá)。（3）直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。（4）受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。1執(zhí)行（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。（2）當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。（3）對于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（4）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。1結(jié)案（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。（三）行政處罰聽證程序聽證程序的適用范圍。對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。聽證步驟（1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門的聽證通知書后，案件調(diào)查人員應(yīng)就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好聽證準(zhǔn)備。（2）在聽證時，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認(rèn)定的事實負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對自己提出的主張具有舉證責(zé)任。（3）聽證結(jié)束后，案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄審核并簽名。結(jié)果。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。對違法事實與原來認(rèn)定有出入的，進(jìn)行調(diào)查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。（四）其他有關(guān)事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。八、參加行政復(fù)議、行政訴訟工作程序（一）行政復(fù)議衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件后，及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯意見。在行政復(fù)議過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行向行政復(fù)議申請人和其他組織或個人收集證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的復(fù)議決定后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法提出重作具體行政行為的建議。申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的復(fù)議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。（二）行政訴訟衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本，應(yīng)及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯狀。在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。法院作出責(zé)令衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的判決后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以依法提出重作具體行政行為的建議。原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理程序（一）總 則為了建立組織健全、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急組織體系和運行機(jī)制。有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護(hù)正常的社會秩序，特制定本程序。本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。各科室在處理相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須遵守本程序。（二）組織和職責(zé)本所成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的現(xiàn)場指揮和有關(guān)衛(wèi)生行政控制措施的落實。成立應(yīng)急技術(shù)處處置組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處理、依法報告和資料匯總等工作。制訂應(yīng)急處理預(yù)案并不斷完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)預(yù)案開展工作。（三）應(yīng)急處理各科室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，要詳細(xì)詢問疫情和事故發(fā)生的情況以及報告時間、報告人、聯(lián)系電話等，填寫記錄。立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報。所領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)必須啟動應(yīng)急程序的，應(yīng)立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理。同時報告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機(jī)構(gòu)。初步調(diào)查，提出假設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后與疾病控制機(jī)構(gòu)共同核實情況：對事件的基本情況進(jìn)一步核實，對所有患者進(jìn)行個案調(diào)查，了解病史、接觸史、進(jìn)食史、體征和檢驗結(jié)果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設(shè)。采取控制措施。對原因比較明確的，可在進(jìn)行上述調(diào)查的同時，對現(xiàn)場采取應(yīng)急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應(yīng)視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；并及時向有關(guān)部門通報情況，爭取配合和支持。確認(rèn)。根據(jù)疾病控制機(jī)構(gòu)提供的流行病學(xué)調(diào)查報告和檢驗結(jié)果，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。解除控制措施。無續(xù)發(fā)病例或繼發(fā)污染、泄漏時，可解除控制措施。實施衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)相關(guān)法律，對違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行立案，調(diào)查取證和實施行政處罰。撰寫行政報告、匯總歸檔資料。報告根據(jù)相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。十、附則本制度規(guī)定的實施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。本制度自印發(fā)之日起實施。衛(wèi)生行政處罰管理制度為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴(yán)格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。一、衛(wèi)生行政處罰簡易程序簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當(dāng)場即可作出處罰決定的程序。實施當(dāng)場處罰須遵守如下基本要求：（一）適用當(dāng)場處罰條件：違法事實確鑿。有處罰明文規(guī)定。罰種限警告和罰款。罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。（二）當(dāng)場處罰程序要求：表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)。告知當(dāng)事方擬予處罰的理由、依據(jù)，聽取其陳述申辯。制作《當(dāng)場行政處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。符合當(dāng)場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據(jù)，當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)事人對處罰有嚴(yán)重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。處罰后七日內(nèi)報告、備案（當(dāng)事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；二、衛(wèi)生行政處罰一般程序（一）案件受理衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到有關(guān)衛(wèi)生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應(yīng)作好登記；認(rèn)為符合受理條件（舉報對象明確，內(nèi)容可信，本所有管轄權(quán)，有對該行為的明文處罰規(guī)定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領(lǐng)導(dǎo)審查決定受理；認(rèn)為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，對不屬于本所管轄范圍的舉報，應(yīng)向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經(jīng)舉報人同意，可代為轉(zhuǎn)送應(yīng)受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應(yīng)及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應(yīng)在七日內(nèi)報請上級批準(zhǔn)立案。（二）立案衛(wèi)生監(jiān)督科室、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監(jiān)督監(jiān)測、疫情處理、事故調(diào)查等發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)即填寫《立案報告》，報所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。所主管領(lǐng)導(dǎo)接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)批準(zhǔn)立案：①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；②案情較復(fù)雜，需進(jìn)一步調(diào)查取證，不宜適用簡易程序的； ③當(dāng)事人對擬予當(dāng)場處罰的事實、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責(zé)時效的。先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當(dāng)場已查清違法事實，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。上級未作統(tǒng)一規(guī)定之前，應(yīng)在三日補辦立案手續(xù)。（三）調(diào)查取證案件一經(jīng)立案，有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督科室應(yīng)立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時，應(yīng)注意回避。案件調(diào)查必須嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級有關(guān)執(zhí)法程序的具體規(guī)定進(jìn)行，做到方法科學(xué)，手段合法。案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行并出示證件，表明身份。實施案件調(diào)查時，當(dāng)事方以暴力、威脅方法阻礙調(diào)查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場情況及在場證人證言等，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調(diào)查取證的，申請公安機(jī)關(guān)協(xié)助。案件調(diào)查人員不得越權(quán)強(qiáng)行搜查取證?，F(xiàn)場檢查、勘驗應(yīng)有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)分別制作《詢問筆錄》；收集證據(jù)應(yīng)在現(xiàn)場檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時，應(yīng)制作；證據(jù)應(yīng)是原件原物，其復(fù)制品須由被調(diào)查方認(rèn)定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品或高度可疑不合格產(chǎn)品，應(yīng)制作下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當(dāng)場責(zé)令暫停銷售、使用，并根據(jù)情況抽樣取證；證物有可能被轉(zhuǎn)移、滅失時，報經(jīng)所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以先行登記保存。實施物品控制須在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責(zé)令暫停銷售、使用的物品應(yīng)盡快進(jìn)行鑒定或檢驗，經(jīng)鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據(jù)登記保存處理決定書》的形式書面通知被調(diào)查方恢復(fù)銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規(guī)定。疫情處理、事故調(diào)查采取物品、場所等臨時控制措施，執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、要求、時限、程序。關(guān)于違法所得的計算：根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》和衛(wèi)生部有關(guān)解釋，違法所得系指違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應(yīng)根據(jù)當(dāng)事方提供的賬目、單據(jù)、登記、電子儲存資料等原始資料；當(dāng)事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認(rèn)定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規(guī)定的罰款幅度適罰；其他衛(wèi)生法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的，按該法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)查結(jié)束，必須告知當(dāng)事人調(diào)查結(jié)果，擬予以處罰的事實、理由、依據(jù)及陳述申辯權(quán)。當(dāng)事人當(dāng)場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負(fù)責(zé)人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。1對已經(jīng)查實的違法行為，應(yīng)當(dāng)場制作送達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》要求其責(zé)令改正。1各種調(diào)查文書、資料須交由被調(diào)查方審閱、認(rèn)可、簽字；當(dāng)事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調(diào)查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。（四）合議合議是案件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員對案件進(jìn)行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進(jìn)行，若出現(xiàn)新的案情，需統(tǒng)一認(rèn)識，可隨時再次組織合議。重大案件（職業(yè)中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復(fù)雜案件的合議必須由3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室主持，召集案件承辦人進(jìn)行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報經(jīng)分管所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后現(xiàn)場組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行合議參加合議人員依次就案件的事實（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當(dāng)事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應(yīng)從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。經(jīng)合議事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處罰的，呈上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以處罰；認(rèn)為事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進(jìn)一步調(diào)查取證；認(rèn)為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷案。處罰裁量應(yīng)遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當(dāng)）原則，裁量中應(yīng)注意：（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應(yīng)依次適用處罰。（2）擬予從輕、