【正文】 須由3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室主持，召集案件承辦人進(jìn)行，并制作《合議記錄》。違法事實(shí)清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場(chǎng)做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報(bào)經(jīng)分管所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后現(xiàn)場(chǎng)組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行合議參加合議人員依次就案件的事實(shí)（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當(dāng)事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應(yīng)從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。經(jīng)合議事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處罰的，呈上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以處罰；認(rèn)為事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進(jìn)一步調(diào)查取證；認(rèn)為無違法事實(shí)或者已無法查清事實(shí)、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報(bào)告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷案。處罰裁量應(yīng)遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當(dāng)）原則，裁量中應(yīng)注意：（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應(yīng)依次適用處罰。（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴(yán)掌握。（3）關(guān)于分別裁量、合并處罰?！妒称沸l(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對(duì)同一案件有兩種以上應(yīng)予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質(zhì)不同、互無關(guān)聯(lián)、不構(gòu)成直接因果關(guān)系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關(guān)聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導(dǎo)致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對(duì)一種違法行為從重處罰原則予以處罰。（4）處罰裁量過程屬于行政內(nèi)部行為，裁量意見應(yīng)在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應(yīng)載入《行政處罰決定書》中。（五）聽證聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會(huì)議，就案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當(dāng)面充分聽取當(dāng)事人陳述申辯和質(zhì)證的活動(dòng)。聽證范圍：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的（取締適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)除外）；②吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證的；③對(duì)公民罰款五百元以上，對(duì)法人、組織罰款二萬元以上的；④其他衛(wèi)生行政處罰，市衛(wèi)生局或市所認(rèn)為需要舉行聽證，當(dāng)事人同意參加聽證或者當(dāng)事人要求舉行聽證，市衛(wèi)生局或市所認(rèn)為可以組織聽證的。聽證的告知：案件調(diào)查結(jié)束并合議后，擬作出的處罰屬于上列聽證范圍的，經(jīng)局、所領(lǐng)導(dǎo)審查同意，由案件承辦人制作送達(dá)《聽證告知書》；當(dāng)事人要求舉行聽證的，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室作出安排，并制作送達(dá)《聽證通知書》。聽證應(yīng)當(dāng)按下列基本程序進(jìn)行：① 聽證記錄人宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始。②案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議。③當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。④聽取當(dāng)事人最后陳述。⑤主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證主持人在聽證中有權(quán)對(duì)雙方參加人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。（六）行政處罰報(bào)批與決定案件調(diào)查結(jié)束后制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》并合議（符合聽證條件的聽證），由案件承辦人制作《行政處罰審批表》，經(jīng)科室主要負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，連同該案所有資料報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)審批。其中復(fù)雜、重大、處罰較重的案件應(yīng)市衛(wèi)生局主管局長審核，做出行政處罰決定。符合《重大衛(wèi)生行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度》的，適用該制度。行政處罰審批后，案件承辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見制作《行政處罰決定書》；從案件受理到作出、送達(dá)處罰決定，不得超過三個(gè)月。三、衛(wèi)生行政取締程序取締是行政處罰和行政強(qiáng)制措施的綜合適用。因目前尚無實(shí)施取締的特別程序規(guī)定，本著合法、效率原則，參照行政處罰簡(jiǎn)易程序和一般程序基本要求，對(duì)實(shí)施行政取締的程序暫作規(guī)定如下：（一）適用取締對(duì)象是違反衛(wèi)生許可管理規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開展食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)、公共場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)等行為。（二）適用取締的手段：責(zé)令當(dāng)事人立即停止未經(jīng)許可的上述活動(dòng)。衛(wèi)生法律法規(guī)設(shè)定的行政處罰、行政強(qiáng)制措施。（三）實(shí)施取締基本程序：取締可當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，亦可按行政處罰一般程序?qū)嵤?。若不?dāng)場(chǎng)實(shí)施，當(dāng)事人可能逃匿或轉(zhuǎn)移非法活動(dòng)財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施取締須履行如下基本程序：來自舉報(bào)的案件應(yīng)制作《案件受理記錄》和《立案報(bào)告》。實(shí)施取締應(yīng)由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先表明身份?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄主要違法事實(shí)，收集必要證據(jù)；必要時(shí)制作《詢問筆錄》。沒收、收繳物品須制作《衛(wèi)生行政控制決定書》。告知當(dāng)事人予以取締的理由、依據(jù)，聽取其陳述、申辯，當(dāng)場(chǎng)簡(jiǎn)要合議，并將上述內(nèi)容摘要記入《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》或《詢問筆錄》。取締時(shí)如對(duì)個(gè)人收繳產(chǎn)品、原材料以及加工工具、罰款累計(jì)總金額未超過500元的，可現(xiàn)場(chǎng)以《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》下達(dá)，交當(dāng)事人簽收。處置方式按《罰沒收繳物品處理管理制度》執(zhí)行。取締執(zhí)行后，及時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》。（四）實(shí)施取締注意事項(xiàng)取締須經(jīng)法律法規(guī)設(shè)定，并明確具體手段才能實(shí)施。衛(wèi)生規(guī)章孤立地設(shè)定了“取締”的，只可責(zé)令當(dāng)事人立即停止非法活動(dòng)，不得越權(quán)作出罰沒、收繳等其他處置。在食品衛(wèi)生執(zhí)法中，取締主要適用于性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的非法食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)于情節(jié)一般的單位內(nèi)部食堂未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自開伙、餐飲單位衛(wèi)生許可證過期，一般超范圍經(jīng)營以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行部分改、擴(kuò)建等，若當(dāng)事人能及時(shí)改正違法行為，可依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定處理，不再適用《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定的收繳、查封、公告等嚴(yán)厲取締手段。實(shí)施取締時(shí)，沒收、收繳物品范圍嚴(yán)格限定為非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)專用物品；清點(diǎn)物品應(yīng)有當(dāng)事方人員在場(chǎng)。取締多需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，但其手段又超出行政處罰簡(jiǎn)易程序規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)處罰權(quán)限，為保證行政效率，暫定：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施取締，可以當(dāng)場(chǎng)采取責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，依法查封非法活動(dòng)物品、場(chǎng)所的行政強(qiáng)制措施和處以罰款、沒收違法所得、收繳非法活動(dòng)所用物品的行政處罰，但事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)制審批文書。應(yīng)予取締的衛(wèi)生違法活動(dòng)多同時(shí)存在違反工商執(zhí)照管理、戶籍管理、房屋租賃管理等有關(guān)規(guī)定的行為。為達(dá)到順利取締、有效查禁，必要時(shí)可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合查處；聯(lián)合查處遵循“聯(lián)合檢查，各執(zhí)其法”原則。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法（處罰）文書送達(dá)（一）各種需送達(dá)當(dāng)事人的衛(wèi)生行政執(zhí)法（處罰）文書，凡設(shè)有當(dāng)事人簽字項(xiàng)目并一式二聯(lián)的，當(dāng)事人簽字后將第二聯(lián)交給當(dāng)事人即為送達(dá)；凡無當(dāng)事人簽字項(xiàng)目的，應(yīng)制作《送達(dá)回執(zhí)》專門送達(dá)；送達(dá)方式按《衛(wèi)生行政處罰程序》之“送達(dá)”規(guī)定執(zhí)行。（二）按簡(jiǎn)易程序做出的行政處罰決定可當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；按一般程序做出的行政處罰決定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)；行政控制決定應(yīng)及時(shí)送達(dá)；送達(dá)時(shí)必須告知當(dāng)事人履行責(zé)任、時(shí)限，不按期履行的后果以及申請(qǐng)法律救濟(jì)的時(shí)限、管轄等。（三）送達(dá)應(yīng)當(dāng)由兩名字以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施。（四）復(fù)雜、重大、處罰較重的案件和罰款在1萬元以上的公共衛(wèi)生案件處罰決定做出后，應(yīng)及時(shí)將《行政處罰決定書》復(fù)印件（一式二份）報(bào)市衛(wèi)生局備案。五、衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行（一）行政處罰決定書送達(dá)后，案件承辦人應(yīng)督促當(dāng)事人按期履行；當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行。但下列情況可以停止或中止執(zhí)行：停止執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益，而一旦執(zhí)行將造成難以彌補(bǔ)的損失，當(dāng)事人申請(qǐng)暫停執(zhí)行，經(jīng)市衛(wèi)生局或市所主管領(lǐng)導(dǎo)同意暫停執(zhí)行的；發(fā)現(xiàn)處罰決定有嚴(yán)重錯(cuò)誤，經(jīng)市衛(wèi)生局或市所領(lǐng)導(dǎo)討論決定停止執(zhí)行的；行政復(fù)議決定或法院裁定停止執(zhí)行的；法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的；由市衛(wèi)生局或市所決定停止或中止執(zhí)行的，應(yīng)制作、送達(dá)停止執(zhí)行行政處罰通知書送達(dá)當(dāng)事人。（二）當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；查知當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。（三）若當(dāng)事人已經(jīng)逃逸，執(zhí)行標(biāo)的滅失、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行已無實(shí)際意義，致使行政處罰決定不能執(zhí)行或執(zhí)行不完全的，如果違法性質(zhì)一般，未造成后果，可在三個(gè)月后經(jīng)合議呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)中止執(zhí)行結(jié)案；當(dāng)事人若在兩年內(nèi)出現(xiàn)，可恢復(fù)執(zhí)行，并加處罰款。違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。（四）衛(wèi)生行政罰款或者沒收違法所得數(shù)額巨大，當(dāng)事人在限期內(nèi)履行確有困難，提出延期或者分期繳納罰沒款書面申請(qǐng)的，經(jīng)合議認(rèn)為情況屬實(shí)，報(bào)主管該案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)予延期或者分期履行。延期分期履行期限暫定不超過一年，逾期仍拖延履行的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）認(rèn)真執(zhí)行罰款與收繳分離規(guī)定，除規(guī)定可以行政收繳的情形外，在行政處罰決定書上寫明告知當(dāng)事人繳納罰沒款的銀行、期限和不按期繳納的后果；（六）當(dāng)場(chǎng)收繳的罰沒款，必須按規(guī)定及時(shí)全額上交。六、衛(wèi)生行政處罰案件結(jié)案與報(bào)告行政處罰執(zhí)行后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案；執(zhí)行不完全或者已無法執(zhí)行，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)終止執(zhí)行的，須在《結(jié)案報(bào)告》之“執(zhí)行結(jié)果”項(xiàng)內(nèi)簡(jiǎn)要注明原因。結(jié)案后的衛(wèi)生行政處罰案例，應(yīng)及時(shí)整理建檔歸檔。七、本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。 重大衛(wèi)生行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和市衛(wèi)生局《重大行政處罰案件集體討論制度（試行）》（德衛(wèi)字［2006］21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“市衛(wèi)生局《制度（試行）》”），制定本制度。一、集體討論制度是指經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大衛(wèi)生行政處罰案件，由所長或主管所長召集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論作出行政處罰決定建議的制度。凡在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，屬于重大衛(wèi)生行政處罰案件的適用本制度。二、對(duì)上報(bào)市衛(wèi)生局集體討論的重大行政處罰案件，由所長或分管所長核定，并經(jīng)所較大行政案件集體討論程序。案件承辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室（下稱“承辦科室”）要做好案卷資料等有關(guān)案件辦理工作。三、實(shí)行較大行政案件所內(nèi)集體討論制度。（一）較大衛(wèi)生行政案件包括：對(duì)公民處以300元及以上、對(duì)法人或其他組織處以3000元及以上的罰款，沒收3000元及以上違法所得、非法財(cái)物（價(jià)值），對(duì)法人或其他組織責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證（執(zhí)照）的行政處罰案件；對(duì)法人或其他組織采取行政控制措施的案件；承辦科室認(rèn)為需要所領(lǐng)導(dǎo)參加集體討論的其它案件。（二）需要進(jìn)行集體討論的案件由承辦科室提前將已經(jīng)合議程序的案卷提交衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室，由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室進(jìn)行審查并上報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)安排集體討論會(huì)議。根據(jù)案件基本情況，確定, 由所長或分管副所長主持案件集, 體討論會(huì)議。（三）參加案件集體討論的人員應(yīng)有所長、分管副所長、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室、案件承辦科室和具體承辦人員，必要時(shí)邀請(qǐng)其他科室或單位資深專家參加。（四）較大行政案件經(jīng)集體討論作出的結(jié)論性意見，非經(jīng)較大行政案件集體討論程序不得隨意改變。由案件承辦科室依照該結(jié)論性意見，繼續(xù)履行案件處理的法定程序并負(fù)責(zé)辦結(jié)案件。四、較大行政案件集體討論主要程序：（一）由案件承辦人員匯報(bào)案件基本情況，包括管理相對(duì)人違法事實(shí)、證據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)、合議意見等基本情況。該案件的全部案卷資料提交集體討論會(huì)議。（二）參加討論人員發(fā)表意見。案件調(diào)查人員除外。（三）會(huì)議主持人組織對(duì)案件處理意見進(jìn)行表決，并形成集體討論處理意見。（四）參加集體討論的人員查閱討論記錄，并簽名。由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負(fù)責(zé)集體討論會(huì)議記錄。五、重大行政處罰案件集體討論的表決，在法律框架內(nèi)堅(jiān)持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)。六、本制度未盡事宜，按照市衛(wèi)生局《制度（試行）》和上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、較大行政案件集體討論會(huì)議日常事務(wù)由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負(fù)責(zé)。八、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。 罰沒收繳物品處理管理制度 為加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政罰沒財(cái)物的管理，保證罰沒收入及時(shí)、足額上繳國庫，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。一、本制度所稱的罰沒財(cái)物，是指依法作出的罰款、依法收繳的物資。罰沒財(cái)物按照財(cái)政管理體制進(jìn)行管理和處理。二、罰沒物資的管理和處理（一）對(duì)依法罰沒物資實(shí)行收繳與保管分離制度。罰沒物資在按有關(guān)規(guī)定處理前，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止毀損、短缺或者變質(zhì)。（二）對(duì)罰沒物資應(yīng)當(dāng)開列清單，逐一注明品名、數(shù)量、規(guī)格等，并提供相關(guān)法律文書等資料，貴重物品還應(yīng)當(dāng)作特征說明并附照片。（三）對(duì)鮮活商品和其他易腐爛、變質(zhì)的物品，各科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。（四）對(duì)罰沒物資的變價(jià)處理，按市有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）因作出罰沒物資的處罰決定錯(cuò)誤，原罰沒物資應(yīng)當(dāng)依法返還當(dāng)事人，無法返還的，按價(jià)賠償。（六）嚴(yán)禁侵占、調(diào)換、私分罰沒物資。三、罰沒收入的管理（一）罰沒收入是國家預(yù)算資金，會(huì)計(jì)室按照收支兩條線的規(guī)定，加強(qiáng)罰沒收入的管理，做好定期對(duì)帳、催繳和清算工作，保證罰沒收入及時(shí)、足額上繳國庫。（二）除依法可以當(dāng)場(chǎng)收取的罰款外，罰沒收入按照罰款決定與繳款分離的原則，實(shí)行銀行代收代繳。（三）罰沒財(cái)物變價(jià)款、兌付款，必須及時(shí)、足額上繳國庫，不得隱瞞、截留、挪用、坐支。（四）隨案移交作為證據(jù)的贓款贓物的變價(jià)款，由最后審結(jié)的執(zhí)法機(jī)關(guān)按規(guī)定上繳國庫。四、票據(jù)管理（一）依法收取罰沒財(cái)物和代收機(jī)構(gòu)（銀行）收取罰款，必須開具由財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的罰沒票據(jù)。（二）會(huì)計(jì)室應(yīng)做好內(nèi)部罰沒票據(jù)的領(lǐng)取登記和發(fā)放、使用、繳銷工作，做到帳、證、款、物相符。罰沒票據(jù)存根應(yīng)當(dāng)保持完整并納入單位會(huì)計(jì)檔案管理和處罰案卷中。（三）會(huì)計(jì)室和各相關(guān)科室要隨時(shí)接受市財(cái)政部門對(duì)本單位使用罰沒票據(jù)情況的監(jiān)督和檢查，接受公民、法人和其他組織對(duì)違反罰沒財(cái)物管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉或者投訴。五、責(zé)任監(jiān)督（一）單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的日常財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的