【正文】 和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃分批安排的建設用地，在依法審批后，由當?shù)卣错椖刻峁┯玫亍Ｈ前延玫嘏鷾史譃檗r(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準和土地征用批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權限按建設項目批準機關和城市土地利用總體規(guī)劃批準機關確定，土地征用批準權限按征用土地面積確定，均在國務院和省級人民政府。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用批準權限在同級政府的，同時辦理批準手續(xù)。（二）基本農(nóng)田保護制度《土地管理法》第34條規(guī)定：?國家實行基本農(nóng)田保護制度。?基本農(nóng)田保護制度就是將優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田實行特殊保護而建立的制度。基本農(nóng)田的含義基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域基本農(nóng)田保護制度的主要內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田保護規(guī)劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。（二）基本農(nóng)田保護區(qū)制度?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)，保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。（三）占用基本農(nóng)田審批制度。基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。嚴禁通過調(diào)整各級土地利用總體規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。（六）基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。縣級以上地方人民政府應定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或向上級人民政府報告。（七）基本農(nóng)田地力建設和環(huán)境保護制度。地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農(nóng)田污染。三、耕地保護責任制度。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應當建立以基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。四、耕地占補平衡制度《土地管理法》第31條規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度?，規(guī)定?非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。?在實際工作中，稱其為耕地占補平衡制度。耕地占補平衡的法定義務人：單獨選址建設項目占用耕地由建設單位承擔補充耕地的義務。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣、鄉(xiāng)政府負責補充耕地。按省級行政區(qū)域考核耕地占補平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔責任。實現(xiàn)占補平衡的措施一是建立建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。在進行耕地后備資源調(diào)查、符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的基礎上，經(jīng)過論證審查，確定補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目，按不同規(guī)模建立國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）各層次的項目庫。制定建設項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選，把補充耕地落實到具體土地開發(fā)整理復墾項目上，并按項目管理要求進行驗收。二是建立補充耕地儲備制度，逐步做到建設占用耕地先補后占。運用土地開發(fā)整理資金，先行組織實施開發(fā)整理復墾項目，儲備補充的耕地。建設項目占用耕地時，建設單位確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標準繳納耕地開墾費，可以購買儲備的耕地補償指標，實現(xiàn)先補后占。收取的耕地開墾費再用于新的土地開發(fā)整理復墾項目，形成組織實施土地開發(fā)整理，儲備補充耕地，向建設項目提供補充耕地，資金回收后再投入新開發(fā)整理項目的良性循環(huán)運行機制。三是抓好補充耕地資金的落實。單獨選址建設項目要通過抓好建設項目用地的前期預審工作，確保補充耕地費用列入項目投資總概算。城市分批次建設用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進行儲備，以后供地時再向用地單位收取耕地開墾費。五、耕地總量動態(tài)平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！绷⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！逼?、土地稅費制度《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經(jīng)濟手段保護耕地的重要措施。八、土地開發(fā)整理復墾制度《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。”四、涉及耕地保護的法律制度《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！钡谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑。”《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護違法行為規(guī)定了相應的行政法律責任。（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。