【正文】 荒坡經(jīng)營體制改革。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰收益”的原則和經(jīng)營權(quán)一定50年不變的政策，面向社會各界包括當(dāng)?shù)厝罕?、縣外客商、工商業(yè)主、機關(guān)干部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業(yè)主實施項目傾斜和資金扶持，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發(fā)展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創(chuàng)新了農(nóng)建融資機制，業(yè)主投資占農(nóng)建總投資的比列達到70%以上，成為農(nóng)建投資的主體，實現(xiàn)了農(nóng)建投資由政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)民政策性投工為主向業(yè)主經(jīng)營性投入為主轉(zhuǎn)變、由單一渠道投入向多元化投入轉(zhuǎn)變，走出了“兩工”取消后農(nóng)建資金短缺的困境，為新時期農(nóng)建工作注入了活力。二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農(nóng)建質(zhì)量。xx作為一個山區(qū)縣，小流域治理是農(nóng)建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰(zhàn)術(shù)施工存在周期長、工效低、質(zhì)量差、規(guī)模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經(jīng)濟林規(guī)模發(fā)展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個臺班相當(dāng)于XX人一天的工作量，成本僅相當(dāng)于人工的一半。機械治理費用主要由承包業(yè)主承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補貼，組織專業(yè)隊統(tǒng)一施工。采用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質(zhì)量提高了，工期縮短了，規(guī)模擴大了，成本降低了。去年xx鄉(xiāng)4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標(biāo)準完成了任務(wù)。近三年，全縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程治理任務(wù)的田關(guān)、回車、五里橋、。通過機械規(guī)模治理，為后期建設(shè)高標(biāo)準的經(jīng)濟林基地打下了良好的基礎(chǔ)。田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村從XX年開始，連續(xù)五年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，，人均收入由原來的360元增長到現(xiàn)在林果經(jīng)濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業(yè)村。三、提高商品意識，用市場經(jīng)濟理念推動農(nóng)建，注重管理，提高農(nóng)建效益。對農(nóng)建，我們既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟效益，使農(nóng)建效果真正體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收上來，讓農(nóng)民真正從農(nóng)建中嘗到甜頭、得到實惠，激發(fā)他們的農(nóng)建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對荒山荒坡實行先承包后治理，落實經(jīng)營管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導(dǎo)致后續(xù)管理不到位，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象；另一方面結(jié)合xx實際，把農(nóng)建與特色經(jīng)濟發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業(yè)，確保治一處、成一處、發(fā)揮效益一處、示范帶動一片，使每處農(nóng)建工程都建設(shè)成群眾致富的“綠色企業(yè)”、“綠色銀行”。目前全縣農(nóng)建工程生物配套率達到100％，水利配套率達到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經(jīng)營管理主體，運用商業(yè)經(jīng)營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業(yè)主收益，確保工程可持續(xù)利用。另一方面，圍繞水利工程引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水灌溉到哪里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使農(nóng)民群眾與供水業(yè)主結(jié)成利益共同體，通過互動互促、實現(xiàn)“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益群眾提高了30%。，新增節(jié)水灌溉面積8000畝。四、注重持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好和諧農(nóng)建發(fā)展環(huán)境，強化管理，運用管理新機制鞏固治理成果。xx作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，擔(dān)負著保護生態(tài)、確保出境水質(zhì)的重任。在實施農(nóng)建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來，我們在農(nóng)建工作開展的同時，不僅注意運用好的融資機制和組織方式，推動農(nóng)建工作的整體推進，與此同時，我們也抓好農(nóng)建工程的后期管理，在治理的區(qū)域內(nèi)和交付使用的水利工程，運用責(zé)任承包的方式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，提高農(nóng)民承包管理的積極性，強化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現(xiàn)象。達到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來調(diào)動承包人和經(jīng)營人的積極性，一是放開開發(fā)建設(shè)權(quán)。在承包的工程區(qū)域內(nèi)，承包商有開發(fā)建設(shè)的權(quán)利，可以根據(jù)市場動向調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)，自主建設(shè)和經(jīng)營。二是自主擴大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內(nèi)自主的擴大承包人范圍，就是可以自己做主用擴股進行小范圍的種植項目產(chǎn)品的轉(zhuǎn)向。三是有權(quán)進行自己承包工程或荒坡進行自主轉(zhuǎn)讓和租賃經(jīng)營。四是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，沖破一切民營水利發(fā)展的思想觀念，廢除束縛民營水利發(fā)展的條條框框，改革影響民營水利發(fā)展的體制弊端，堅持民營化發(fā)展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農(nóng)建中的主體地位，著力營造一個公平、公正、有序競爭的良好環(huán)境，使民營帶動戰(zhàn)略在農(nóng)田水利基本建設(shè)中得以順利實施。五是規(guī)范政府行政行為，勤指導(dǎo)，多服務(wù)，不干預(yù)，放寬民營資本在農(nóng)建中的準入領(lǐng)域。凡依法經(jīng)營，照章納稅，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件的民營企業(yè)和工商大戶都要鼓勵支持他們在農(nóng)田水利基本建設(shè)開發(fā)建設(shè)工作發(fā)揮一定的作用。各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營水利在農(nóng)建領(lǐng)域的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。六是通過各種新聞媒體，宣傳造勢，以正確的輿論導(dǎo)向，在全社會形成理解、關(guān)心、支持民營企業(yè)、工商大戶投資搞農(nóng)建的共識。充分發(fā)揮民間協(xié)會組織的作用，通過溝通協(xié)商，形成政府管理與行業(yè)自律互補，共同營造民營辦農(nóng)建的良好環(huán)境，從而以優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境促進農(nóng)建工作的順利實施?；仡檟x農(nóng)建工作，主要有三點體會：一是在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，必須采取深化改革、創(chuàng)新機制的辦法，調(diào)動各類業(yè)主的積極性，使他們成為農(nóng)建投資的主體，有效解決“兩工”取消后的農(nóng)建融資問題，確保農(nóng)建持續(xù)開展。二是山區(qū)荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發(fā)展經(jīng)濟林的潛力也大，只有采取機械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經(jīng)濟林規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造好條件。三是在市場經(jīng)濟體制下，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，注重農(nóng)建工程后期經(jīng)營管理，充分發(fā)揮農(nóng)建工程的應(yīng)有效益，促進農(nóng)建的良性發(fā)展。近年來，xx農(nóng)建工作雖然取得了一些成績，但與上級要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把xx的農(nóng)建工作再提高到一個新的水平。