【正文】 及十五屆三中全會關(guān)于水利建設的有關(guān)決定精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設的指示精神，廣泛發(fā)動群眾，動員社會力量，集資投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉以發(fā)揮水利工程綜合效益為中心，以修復水毀水利工程、發(fā)展節(jié)水灌溉為重點，全面維修配套現(xiàn)有水利工程；把農(nóng)田水利基本建設同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水資源開發(fā)利用有機地結(jié)合起來；進一步強化水利工程管理，搞好水利改革。為提高全省抗災能力及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟的發(fā)展服務。二、目標任務和工作重點今冬明春農(nóng)田水利基本建設的目標：增加灌溉面積０．５６萬公頃，恢復灌溉面積０．７５萬公頃，改善灌溉面積６．１９萬公頃，改造中低產(chǎn)田０．７８萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積０．６９萬公頃，治理水土流失面積４４．６７平方公里，解決７．６７萬人飲水困難，增加蓄水能力１０６９萬立方米。為實現(xiàn)以上目標，今冬明春農(nóng)田水利基本建設計劃完成：土方２７１５萬立方米，石方６６．０６萬立方米，砼２４．７２萬立方米，投入勞動工日３１６８萬個；工程投資２８２６９．８萬元，其中中央及省投資１１３８４．７萬元，市、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)投資１１２４２．７萬元，社會團體及群眾自籌５６４２．４萬元。今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作重點：（一）修復“１０１４”暴雨洪災和１６號臺風水毀水利設施；（二）以渠道配套防滲節(jié)水為主進行農(nóng)田水利綜合整治。每個市、縣至少高標準整治一個新的田洋和配套防滲一條（段）干支渠道工程；（三）高標準做好計劃內(nèi)水庫、水閘及江海堤圍的除險加固工作；（四）因地制宜修建水型水庫、水陂、打田頭井，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務；（五）搞好水利管理體制改革。各水管單位要全面實行承包經(jīng)營管理責任制，逐步實現(xiàn)水管單位的良性運行。三、主要措施（一）加強領(lǐng)導，落實責任制。農(nóng)田水利基本建設是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和建設生態(tài)省的主要措施。對受水災風災的市、縣而言，是恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的必要措施。為此，各市縣要將這項工作列入重要議事日程，發(fā)揚抗洪精神，繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導負責制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各級領(lǐng)導共同抓，并把這項工作的成績列為各級政府領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。（二）認真做好規(guī)劃及實施方案的制定和落實工作，突出抓好重點、難點。各市、縣要根據(jù)本地實際，特別是水毀水利工程的實際及今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，本著先急后緩、先修復后新建的原則，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，制定好農(nóng)田水利基本建設的具體實施方案，做到冬修、冬種兩不誤。要突出抓好以下幾個重點：一是突出抓好水毀工程修復及病險水庫的除險加固。據(jù)不完全統(tǒng)計。受“１０１４”暴雨洪災和１６號臺風的影響，全省損壞水利設施共１．１萬多處，因此，修復水毀水利設施是本農(nóng)田水利基本建設工作的重中之重，各受災市、縣要立即開展以修復水毀水利工程為重點的農(nóng)田水利基本建設工作，確保水利工程安全度汛及今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；二是加強以節(jié)水灌溉為重點的渠道防滲、農(nóng)田整治及抗旱水源工程建設；三是做好病險水庫除險加固和江海堤防的防洪除澇工程建設。要著重抓好效益好、見效快及影響人民群眾切身利益特別是涉及到災區(qū)群眾生活問題的工程建設，切實解決老、少、邊、窮地區(qū)的水利維修及小型水利建設問題。要早動員、早安排、早部署，把建設任務、完成時間、質(zhì)量標準等落到實處；要做好各有關(guān)部門的協(xié)作工作，在人力、財力、物力等方面創(chuàng)造必要的工作條件，確保農(nóng)田水利基本建設工作卓有成效地開展。（三）加大對農(nóng)田水利基本建設的投入，確保水利專項資金到位。受“１０１４”暴雨洪災和１６號臺風的影響，全省水利設施直接經(jīng)濟損失近５億元。在實行國家扶持一點、地方財政撥一點、銀行貸一點、社會助一點、受益農(nóng)戶出一點的基礎上，要充分發(fā)動人民群眾、動員社會力量集資投勞，大搞農(nóng)田水利基本建設，恢復水毀水利設施同時，各市、縣要按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則，建立健全多元化、多渠道、多層次的農(nóng)田水利基本建設投入機制，進一步完善水利建設專項資金征收辦法，穩(wěn)定資金投入渠道；確保水利專項資金落實到位；通過政策引導、利益驅(qū)動，鼓勵群眾自籌資金辦水利、股份合作辦水利，爭取今年全省農(nóng)田水利基本建設投入有較大的突破。（四）樹立典型，以點帶面。各級領(lǐng)導要深入現(xiàn)場，根據(jù)水利工程不同類型和特點，樹立樣板，召開現(xiàn)場會，以點帶面，全面推進。要在全面修復和維修的基礎上，抓好修復水毀水利設施的各種典型，做到既有高標準整治的田洋，又有渠道配套防滲的標準段；既有高標準的除險加固的水庫，又有達標的江海堤圍；既有新建水源工程及田頭井，又有水利改革樣板。（五）加強施工管理，確保工程質(zhì)量。為使農(nóng)田水利基本建設保質(zhì)保量、穩(wěn)步推進，各市、縣要按照水利部水利工程建設管理的有關(guān)規(guī)定，明確項目法人，加強工程項目的前期工作，搞好規(guī)劃勘測設計；要強化施工管理，認真執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制及合同管理等制度。各級水利部門要組織技術(shù)人員，深入工程建設第一線，加強施工指導，推廣先進技術(shù)，解決技術(shù)難題，提高施工工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要重點抓好勞動力的組織，安排好工地，提高勞動工效，做到建設一處，受益一處，使農(nóng)民群眾勞有所得。同時，嚴格工程項目驗收制度，不達標的工程不予驗收。出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。（六）改革水利管理體制，強化工程管理。各級政府要將水利工程管理列入重要議事日程，加大水利改革力度。各水利工程管理單位要采取承包經(jīng)營管理的方式，實行管理、經(jīng)營、服務、收費一體化，責、權(quán)、利相統(tǒng)一的運行機制。要進一步提高全社會的水商品意識，加快收費體制改革步伐，使水費回收到位。逐步形成以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫，自我積累，滾動發(fā)展的水利建設管理新機制。（七）加大農(nóng)田水利基本建設及《中華人民共和國水法》的宣傳力度。各市、縣要充分利用輿論工具，通過電視、廣播等新聞媒體和張貼標語、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳農(nóng)田水利基本建設及《中華人民共和國水法》等水利法律、法規(guī)，做到家喻戶曉，提高廣大群眾投入修復水毀水利工程設施、建設水利與保護水利設施的積極性和自覺性。（八）總結(jié)交流經(jīng)驗，促進農(nóng)田水利基本建設發(fā)展。近幾年來我省農(nóng)田水利基本建設保持良好的發(fā)展勢頭，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批好的典型。今年以來，部分市、縣及早動員部署，組織力量做好規(guī)劃和項目勘測設計工作，采取長年施工與冬修相結(jié)合，在時間上爭取了主動。如陵水黎族自治縣確立治水興縣戰(zhàn)略，堅持常年修水利，并注重提高工程質(zhì)量；昌江黎族自治縣重視節(jié)水工程措施建設，今年再投資５００萬元對石碌干渠進行配套防滲１１．６公里，已完成任務的８０％，完成任務后將實現(xiàn)該干渠全部防滲硬化；儋州市投資３６０萬元配套防滲黃泥溝渠道，使失灌十多年的渠道重新發(fā)揮效益。這些好的經(jīng)驗及做法對推動全省農(nóng)田水利基本建設工作起到了積極的作用。各市、縣要及時總結(jié)農(nóng)田水利基本建設工作中的經(jīng)驗及典型，進行交流與學習使全省農(nóng)田水利基本建設形成學先進、趕先進的良好局面。（九）開展檢查評比活動，推動農(nóng)田水利基本建設平穩(wěn)發(fā)展。實踐證明，開展農(nóng)田水利基本建設檢查評比活動，對促進全省水利建設有積極的意義。今年的冬修，要繼續(xù)組織各市、縣互相檢查評比。檢查驗收時間全省不作統(tǒng)一規(guī)定，只制定統(tǒng)一的評比條件和辦法。評比采取平時工作分和現(xiàn)場檢查評比分相結(jié)合的辦法。平時工作分由省水利局根據(jù)各市、縣平時完成各項任務情況記分（總分３０分），現(xiàn)場檢查評比由省農(nóng)田水利基本建設工作檢查評比小組現(xiàn)場檢查打分（總分７０分）。省檢查評比小組根據(jù)各市、縣自報的檢查驗收時間，完成一個，檢查一個。全省１９個市、縣驗收打分完畢，才統(tǒng)一亮分排定名次（具體的檢查評比辦法另發(fā)）。各市、縣要立即行動起來，扎扎實實地開展以修復水毀水利設施為重點的農(nóng)田水利基本建設工作，以優(yōu)異的成績爭當先進市、縣，推動我省農(nóng)田水利基本建設工作的快速發(fā)展。