【正文】 ，不考慮吸納下崗職工就業(yè)的現(xiàn)象。（二）涉及下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍相對(duì)較窄。１、該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策范圍相對(duì)較窄，只有部分服務(wù)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)可以享受。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，目前只涉及到服務(wù)型企業(yè)（除廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），并將大部分容易吸納下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)密集型行業(yè)排除在外，而我國目前下崗失業(yè)的群體大多為國有工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)職工，就拿呼和浩特地區(qū)來說，下崗失業(yè)人員主要以原國有商貿(mào)流通性質(zhì)的國有企業(yè)為多，由于下崗失業(yè)人員過去從事的職業(yè)不同，且職業(yè)的轉(zhuǎn)型需要崗前培訓(xùn)，加之下崗失業(yè)人員大多年齡偏大，吸收新知識(shí)和新技能速度較慢，從職業(yè)的培訓(xùn)到上崗工作，企業(yè)也不愿為這批人付出過多的成本，從而導(dǎo)致這項(xiàng)成本支出落在下崗失業(yè)的職工和政府身上。２、對(duì)商貿(mào)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策設(shè)定諸多的限制性條款。如財(cái)稅２００３１３３號(hào)文件將商業(yè)、零售企業(yè)限定在設(shè)有商品營業(yè)場所、柜臺(tái)、不自產(chǎn)商品、直接面向最終消費(fèi)者的商業(yè)零售企業(yè)，包括直接從事商品銷售的百貨商場、超級(jí)市場、零售商店等。將商業(yè)批發(fā)業(yè)排除在外。而實(shí)際上，由于商貿(mào)企業(yè)各自的經(jīng)營方式、經(jīng)營理念不一，商業(yè)零售與商業(yè)批發(fā)從實(shí)質(zhì)上根本無法區(qū)分，而我國的《公司法》將零售業(yè)和批發(fā)業(yè)限定在其注冊資金上，有限責(zé)任公司以商品批發(fā)為主的公司注冊資本不得少于人民幣五十萬元，以商業(yè)零售為主的公司注冊資本不得少于三十萬元。對(duì)于既面向最終消費(fèi)者，又面向間接消費(fèi)者的商貿(mào)企業(yè)，政策如何執(zhí)行未明確。這一規(guī)定使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行政策上容易形成技術(shù)操作上的障礙，導(dǎo)致各地區(qū)政策運(yùn)用不統(tǒng)一，政策落實(shí)存在一定難度。３、財(cái)稅２００５１８６號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)申請時(shí)需報(bào)送的材料有：下崗失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，企業(yè)工資表，職工花名冊，勞動(dòng)用工合同（一年以上），繳納社保費(fèi)記錄，《持＜再就業(yè)優(yōu)惠證＞人員本在企業(yè)承包預(yù)定（實(shí)際）工作時(shí)間表》，勞動(dòng)保障部門要求的其他材料。其中值得注意的是，許多企業(yè)并未給職工繳納社保費(fèi)，也未與職工簽訂勞動(dòng)用工合同，這些勞動(dòng)用工的不規(guī)范，直接造成專為下崗職工再就業(yè)而制訂的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不能完全落實(shí)到位。（三）政府各相關(guān)職能部門在執(zhí)行該政策上，不能充分履行各自的職責(zé)，信息不暢，各自為政。長期以來，政府的某些部門不能充分履行自身的職責(zé)，工作中缺位現(xiàn)象普遍存在，對(duì)一個(gè)政策的落實(shí)，往往是作為一項(xiàng)任務(wù)，而不是一種責(zé)任。其結(jié)果就是將應(yīng)該盡職盡責(zé)的工作流于一種形式，具體的做法，先是急風(fēng)驟雨式地宣傳一陣，而后坐等納稅人上門申請，然后行使本部門的審批權(quán)限進(jìn)行審批落實(shí)，甚至有的單位或者有些個(gè)人在審批過程中，故意抬高審批門檻濫用職權(quán)，個(gè)別地區(qū)個(gè)別部門還出現(xiàn)個(gè)別“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。以上種種弊端，直接后果就是導(dǎo)致企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策時(shí)間拉長，效率降低，人力資源虛耗和經(jīng)濟(jì)成本自然增長，這些都會(huì)讓企業(yè)望“惠”而卻步。現(xiàn)在各級(jí)政府部門信息化的建設(shè)方興未艾，這些建設(shè)的意義就是直接拉近政府各部門之間、政府各部門與企業(yè)之間的距離，但截止現(xiàn)在政府門戶網(wǎng)站還未完全開通。雖然政府各部門之間的公共信息量門類復(fù)雜、數(shù)量龐大，但是各級(jí)政府還未能建立起各部門之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，將這些公共信息達(dá)到充分共享，造成現(xiàn)有政務(wù)信息資源的極大浪費(fèi)。在下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定當(dāng)中，除涉及營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加的減免之外，企業(yè)所得稅的減免稅政策成為其減免稅的主要內(nèi)容。由于各級(jí)政府的勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理存在缺位現(xiàn)象，使得企業(yè)勞資雙方不簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象比比皆是，稅務(wù)部門在實(shí)施稅務(wù)管理過程中，無法對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況與勞動(dòng)部門掌握的情況進(jìn)行相應(yīng)的信息交換。造成一方面的企業(yè)非法用工，另一方面企業(yè)也可借此機(jī)會(huì)任意加大勞動(dòng)用工的工資費(fèi)用，企業(yè)的這種做法直接侵蝕所得稅稅基而達(dá)到偷稅的目的，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為企業(yè)逃避繳納所得稅的常用的手段之一，自然也就出現(xiàn)了該類現(xiàn)象偷稅成本低于享受稅收優(yōu)惠成本怪現(xiàn)象。下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，要求企業(yè)提供的相關(guān)資料中《企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，這是需向勞動(dòng)保障部門申請領(lǐng)發(fā)的，這兩項(xiàng)資料就成為企業(yè)能否享受優(yōu)惠政策的關(guān)鍵所在。而勞動(dòng)保障部門的審批權(quán)均放在盟市級(jí)，雖然這種做法看似嚴(yán)謹(jǐn)了一些，但這種做法的直接后果就是造成該項(xiàng)工作的審批環(huán)節(jié)過多，再加上我們現(xiàn)行的行政工作效率低下，企業(yè)相應(yīng)的取得資質(zhì)的時(shí)間拖長、成本支出加大。從另一個(gè)角度來看，對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，由于調(diào)高了增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，該項(xiàng)政策由稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行，從技術(shù)操作上簡便易行，自然使該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在落實(shí)上工作效率明顯提高，享受該項(xiàng)政策的個(gè)體工商戶的密度也比較大。雖然在落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策過程中，中央出臺(tái)了不少制度，并制定了相應(yīng)的監(jiān)察制度，但這種督促效果并不明顯，其原因是執(zhí)行部門在執(zhí)行過程中監(jiān)督檢查不力現(xiàn)象比較普遍。（四）征收管理的缺位及勞資雙方顧慮的自身利益，也造成了稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的因素之一。從事同一行業(yè)的社會(huì)工資基本相近，用工期的長短資方說了算，當(dāng)今資方存在著大量缺乏誠信的行為，如欠發(fā)工資、克扣工資，加之各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門在勞動(dòng)用工制度上的查處缺乏剛性，勞方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的不重視、不維權(quán)，雖然勞資雙方建立了勞動(dòng)關(guān)系，卻未簽訂勞動(dòng)合同。資方不愿意用一紙合同來約束自己，而勞方對(duì)企業(yè)的前景存在擔(dān)憂情緒，不愿放棄基本生活費(fèi)或最低生活保障費(fèi)，目的是想獲取兩項(xiàng)收益。在日常征收管理中的缺位和企業(yè)所得稅某些稅前扣除項(xiàng)目真實(shí)性的查證難度，企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性難以做到準(zhǔn)確無誤，這也是形成下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策未能落實(shí)的最主要、最直接原因。二、更好的落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的辦法和措施（一）政府部門要加大“下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策”宣傳力度。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，各級(jí)勞動(dòng)部門要把下崗再就業(yè)的各類情況作為公共信息，達(dá)到與稅務(wù)等相關(guān)部門的信息共享，從而更好對(duì)“下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策”的進(jìn)行宣傳，同時(shí)也加強(qiáng)了相應(yīng)的協(xié)調(diào)和配合，來提高我們行政機(jī)關(guān)的工作效率。同時(shí)，各部門繼續(xù)利用原有的宣傳方式，做好對(duì)政府各相關(guān)部門的工作人員和對(duì)下崗失業(yè)人員兩個(gè)方面的政策宣傳工作，針對(duì)不同情況，采取各種有效形式，突出政策宣傳效果，增加政策內(nèi)容和執(zhí)行情況的透明度，推行陽光作業(yè)。負(fù)責(zé)督促這項(xiàng)工作的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)深入企業(yè)詢問相關(guān)人員就這項(xiàng)政策的知曉情況，對(duì)負(fù)責(zé)宣傳落實(shí)政策的各相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議，為政府制定、落實(shí)政策情況提供信息。（二）應(yīng)該擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍。解決人口與就業(yè)的問題，這是我國政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。拓寬就業(yè)渠道，應(yīng)擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍，尤其是將一些勞動(dòng)密集型行業(yè)納入能夠享受稅收優(yōu)惠政策的范圍（國家限制性行業(yè)除外），允許其與能夠享受其它稅收優(yōu)惠政策合并使用，在運(yùn)用這一政策的要求是：時(shí)間上前置，即先享受吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，再享受其它稅收優(yōu)惠政策。（三）應(yīng)建立企業(yè)勞動(dòng)用工和下崗人員信息網(wǎng)。為防止已經(jīng)從事其它職業(yè)，并領(lǐng)取了相應(yīng)報(bào)酬的下崗失業(yè)人員繼續(xù)領(lǐng)取基本生活費(fèi)或最低生活保障費(fèi)，減少國家對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)貼的損失，政府應(yīng)建立起企業(yè)勞動(dòng)用工和下崗失業(yè)人員信息網(wǎng)，該項(xiàng)內(nèi)容可以作為政府門戶網(wǎng)站的一項(xiàng)固定內(nèi)容或者欄目，使相應(yīng)的信息在多個(gè)部門得到共享，從而加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)下崗失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)政府各相關(guān)部門的信息也能夠暢通無阻，使工作協(xié)作配合更加有力密切，我們也要繼續(xù)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，保證勞動(dòng)用工制度的順利推行。（四）要充分認(rèn)識(shí)和肯定稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用?？v觀當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策并未使下崗職工真正受益這一現(xiàn)狀，需要提出的問題是企業(yè)在設(shè)立之初缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的稅收籌劃，國家的一些優(yōu)惠政策并未真正成為所有企業(yè)投資所考慮的因素，在企業(yè)決策中沒有占到應(yīng)有的地位。以上問題的出現(xiàn)與我國稅務(wù)代理這一中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)有著緊密聯(lián)系，稅務(wù)代理作為聯(lián)系國家行政機(jī)關(guān)與納稅人之間的橋梁和紐帶，有著不可替代的作用，而稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在這方面占有專業(yè)優(yōu)勢，有著無可比擬的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)不同企業(yè)的具體情況制訂相應(yīng)的籌劃方案，為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供最有力的幫助。所以加強(qiáng)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)刻不容緩，如果在政府部門和企業(yè)之間有稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)的積極參與，在這三方的共同努力下，許多稅收優(yōu)惠政策所面臨的難點(diǎn)都會(huì)迎刃而解。（五）要使該項(xiàng)優(yōu)惠政策得以貫徹落實(shí)，必須提高行政效率以消除政策的負(fù)載者畏難情緒。減少審批環(huán)節(jié)和審批部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，簡化審核審批程序，將審批權(quán)限下放至旗（縣）一級(jí)，為防止權(quán)力濫用，盟、市級(jí)部門應(yīng)建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旗（縣）級(jí)相關(guān)部門必要的檢查和考核，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)工作目標(biāo)?？傊?，正確貫徹落實(shí)好“下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)工程，它要求政府各部門和社會(huì)各界的大力支持和關(guān)心，僅稅務(wù)部門一個(gè)系統(tǒng)根本無法完成好這項(xiàng)工作，必須要求政府的各行政機(jī)關(guān)大力完善其現(xiàn)有的行政管理手段和措施，有所作為，這樣才能使下崗再就業(yè)的人員真正得到稅收政策的優(yōu)惠，這個(gè)弱勢群體才能得到社會(huì)的關(guān)注和支持。