【正文】 、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號(hào)：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化手機(jī)：***農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緒論問題的提出農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動(dòng)，是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)提供了勞動(dòng)力資源，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。正文農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動(dòng)兩個(gè)階段。新中國(guó)建立之初，我國(guó)采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。人民公社體制的簡(jiǎn)歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動(dòng)力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對(duì)外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的“民工潮”。國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)人口科學(xué)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來看，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：第一類是遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會(huì)地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對(duì)遷移者特性的分析（張為民等，2004），對(duì)轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長(zhǎng)信，2003），對(duì)轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國(guó)瑜和李昌新，2003）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。孫峰華教授對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。就地轉(zhuǎn)移輪；亦工亦農(nóng)論；農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)論；城市化論；分工論；定向轉(zhuǎn)移論；復(fù)合轉(zhuǎn)移論；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的影響規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人帶來了深刻的影響。從積極的方面來看：（1）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對(duì)耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。從消極的方面來看：（1）青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會(huì)影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動(dòng)力收入的增加多大程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底會(huì)帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對(duì)家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測(cè)算，1999年我國(guó)建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國(guó)成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)放慢的原因時(shí)就指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的加速外溢是一個(gè)重要的原因。毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過程，對(duì)已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。然而與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會(huì)保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國(guó)均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對(duì)策選擇。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究相對(duì)較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理改革開放以來，無論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織：要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)立法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理：面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡(jiǎn)歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)注資體系以及調(diào)整和保障勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況：戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國(guó)家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。因?yàn)槟壳拔覈?guó)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。參考文獻(xiàn)：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；（3）中國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社。（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：