【正文】 轉移，是新形勢下實施農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的迫切要求，是加速農村城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑。近年來，我縣堅持“富裕農民，首先要減少農民”的指導思想，通過不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構、加大招商引資力度、加快農業(yè)產業(yè)化經營及農村二、三產業(yè)發(fā)展等措施，進一步優(yōu)化農村勞動力結構，促進了農村勞動力的轉移，拓寬了農民增收渠道。我縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，20個行政村，其中鄉(xiāng)村人口23510人，勞動力11255人?，F有富余勞動力1360人。近兩年來，全縣農村剩余勞動力轉移呈逐年上升趨勢，其中2001年轉移493人，；2002年轉移1009人。今年 上半年全縣勞動力轉移人數達582人，從事第一產業(yè)235人、第二產業(yè)77人、第三產業(yè)270人。截止6月底，勞動力轉移已實現人均純收入43元，為全縣完成勞動力轉移增收目標打下了良好的基礎。在加快農村勞動力轉移工作中，我們的主要做法是：（一）加大招商引資力度，創(chuàng)造農村勞動力就業(yè)崗位。近年來，我縣把招商引資作為推動縣級經濟發(fā)展的主要力量常抓不懈。積極在土地、稅收、服務等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引了一大批規(guī)模企業(yè)來 投資建設。等企業(yè)相繼落戶。截止目前，全縣共引進農業(yè)開發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開發(fā)等企業(yè)85家，這些企業(yè)的引進為我縣農村勞力提供了眾多的就業(yè)機會，吸納農村勞動力760余人。（二）大力發(fā)展特色種植，圍繞龍頭企業(yè)加快農業(yè)產業(yè)化經營，努力開辟農民勞務空間。我們把特色種植作為農業(yè)結構調整的重點，狠抓了龍頭企業(yè)和基地建設，按照抓大扶強的原則，重點扶持了 等特色農業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)，已成為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。通過幾年的發(fā)展，這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，在農民增收中的作用日益顯現，企業(yè)與農戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益聯結機制。今年，全縣以葡萄、番茄、%。帶動農戶986戶，吸納農村勞動力235人。（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，努力拓寬農村勞動力輸出渠道。近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)做為調整農業(yè)結構、實現農民增收的重大戰(zhàn)略舉措，制定優(yōu)惠政策，進一步加強引導和資金扶持力度，突出發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，促進了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。預計到今年末，(只)，%，年內出欄牲畜10萬頭（只）。肉類總產3390 噸，%，奶類產量600噸，%，禽類產量898噸，增長10%，各種禽類出欄30萬羽。（只），比上年提高1個百分點。畜牧業(yè)產值在大農業(yè)產值中的比重達到24 %，畜牧業(yè)收入占農牧民人均增收的30%以上。通過畜牧業(yè)發(fā)展，為全縣1546名農民提供了就業(yè)崗位。（四）依托旅游、石材等新興支柱產業(yè)，拓寬農民外出勞務收入。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起，圍繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產業(yè)經營的農民越來越多，對吸納轉化農村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵引導農民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務等渠道，加快了農村剩余勞動力轉移，農村第三產業(yè)也得到了快速發(fā)展。2002年全縣從事二三產業(yè)的戶數達到2511戶，從業(yè)人員3127人，其中54%來自農村；私營企業(yè)31戶，其中26%來自農村。，農民人均純收入達到711元，%。（五）實施科教興農戰(zhàn)略，努力提高農民科技文化素質。認真貫徹實施科教興農戰(zhàn)略，加大科技文化普及的投入和培訓力度，不斷提高農村人口的綜合素質、勞動技能和適應能力。組織農業(yè)科技人員、示范戶、農村青年經紀人，把先進的技術、實用的技能以及新觀念、新意識送到農民家中。通過科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各類實用技術培訓班等形式，使全縣農村青年受教育面達80%以上，為農民掌握新技能，增強市場競爭力和適應能力創(chuàng)造了有利條件，提高了農民的綜合素質。我們雖然在農村勞動力轉移工作方面做出了一些成績，但與農村經濟發(fā)展和農民增收內在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現在：一是農村城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，無法吸納數量眾多的富余勞動力。二是農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留著對農村土地的承包經營權，每年除外出務工外，農忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，屬亦工亦農性轉移，季節(jié)性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。三是農民就業(yè)觀念尚未轉變，習慣于傳統(tǒng)農業(yè)的粗放耕種。部分農村富余勞動力寧愿在農村閑著也不愿外出尋找就業(yè)出路，造成勞動力資源浪費。四是農村富余勞動力轉移就業(yè)組織程度不高，勞動力市場發(fā)展遲緩。大部分農民外出都是自發(fā)的，處于無序狀態(tài)。缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)和對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。五是一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路。農民外出打工，也常常出現拿不到工資，不給簽合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護，沒有勞動保障等問題。六是勞動者素質較低，缺少外出就業(yè)的手藝。我縣農村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術特長，難以向非農領域和第三產業(yè)轉移。七是培訓服務跟不上形勢發(fā)展的需要。農村勞動力轉移作為成本低、風險小、見效快的農民增收渠道，為我縣農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展增添了新的動力和后勁。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對“富民強縣”的新形勢和新要求，我們必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有力措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發(fā)展階段。2003年我縣農村富余勞動力轉移的目標是：實現2003年農牧民人均純收入增收400元，其中外出勞務增收85元，富余勞動力轉移40%以上的目標。為實現上述目標，我們必須因地制宜，采取有效措施推進農村勞動力有序轉移。（一）進一步提高農村勞動力轉移工作重要性的認識，強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度重視農村青年外出務工工作，推動農村富余勞動力轉移進程。把農村富余勞動力轉移作為一項重要新興產業(yè)納入經濟發(fā)展規(guī)劃之中。進一步加強對農村勞務開發(fā)工作的領導，成立縣鄉(xiāng)農村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強勞務輸出產業(yè)。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。(二)大力發(fā)展一、二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，實施農村勞動力“就地轉移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類企業(yè)，通過招商引資、資源開發(fā)，來創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活現有企業(yè)存量資產，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經濟。借助于私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。引導有條件的農民從第一產業(yè)進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設為依托、促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地 鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與旅游業(yè)結合起來，拉動相關產業(yè)的發(fā)展，帶動農村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農民的就業(yè)門路。四是要加大農業(yè)結構調整力度，通過 等農產品龍頭企業(yè)生產基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩余勞動力。（三）建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務信息服務網絡。及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。要加強與經濟發(fā)達地區(qū)的聯系，及時了解勞動力需求情況，建立密切穩(wěn)固的勞務協(xié)作關系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優(yōu)質服務。(四)鼓勵興辦農村勞務中介服務組織。在完善現有勞務服務機構基礎上，支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區(qū)組織興辦農村勞動力輸出和輸入中介服務機構，結合機構改革，鼓勵有條件的機關干部、科技人員、農村能人和大中專畢業(yè)生領辦創(chuàng)辦農村勞務中介機構，形成開放有序，管理規(guī)范的勞動力轉移社會化服務體系。(五)加強培訓，努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。加大農村外出務工青年技能培訓力度，成為勞務輸出工作的一項重要內容。要進一步加強對外出務工農民就業(yè)技能的培訓工作，提高農村青年的文化、技術水平。要大力發(fā)展定向培訓、訂單培訓，根據勞動力市場對民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農廣校、示范戶、致富能手、經紀人等，積極創(chuàng)辦農村青年外出務工基地，突出加強農村青年的職業(yè)技能培訓，在農民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。（六）做好外出農戶承包土地流轉工作。在尊重農民自愿的基礎上，外出農戶可繼續(xù)保留承包土地經營權，也可采取轉包、轉讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉。外出農戶進行土地流轉時，村集體經濟組織要及時幫助辦理有關手續(xù)，切實處理好各方面經濟利益關系，讓外出人員安心在外。（七）加快建立、健全外出務工農民就業(yè)服務體系。發(fā)展統(tǒng)一、開放、公平的勞動力就業(yè)市場，消除對民工在就業(yè)上的歧視。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消各種歧視性就業(yè)準入條件，清理現行縣內農村勞動力轉移人員就業(yè)的限制性措施，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競爭機制。認真落實《勞動法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。與農村勞動力及時簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，明確勞動關系，實行同工同酬待遇，依法保障勞動者的勞動時間和勞動條件。逐步健全完善勞務人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實保障勞動力轉移人員的合法權益。