【正文】 建活 動。全區(qū)有10個市（縣）被命名為國家級雙擁模范城（縣），25個市（縣）被命名為自治區(qū)級雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優(yōu)待標準，先后4次提高撫恤補助標準，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；。認真落實退役士兵安置計劃和部分軍隊退役人員“五項政策”，切實維護了社會穩(wěn)定。六是社會事務(wù)管理和服務(wù)日趨規(guī)范。近年來，廳黨組堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導民間組織為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，不斷提高依法管理服務(wù)水平。目前，全區(qū)各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織已發(fā)展到14543個，社會作用日漸明顯。充分發(fā)揮科學行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務(wù)院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。全面完成甘寧界線聯(lián)合檢查，界線管理水平進一步提高。地名公共服務(wù)工作得到加強，基層婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)全面推進，服務(wù)水平不斷提高。七是科學發(fā)展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅持著眼全局，謀劃長遠，自覺主動地將民政工作置于自治區(qū)黨委、政府工作的大格局中來認識和把握，積極贏得工作主動。圍繞民政工作大局和長遠發(fā)展問題，每年確定重點調(diào)研課題，深入調(diào)研，破解難題。組織開展“兩學習、一完善”活動,將理論與實踐相結(jié)合，推動民政事業(yè)科學發(fā)展。今年，我們搶抓機遇，迅速行動，全力抓好國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務(wù) 院各部委率先出臺了《關(guān)于進一步支持和促進寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見》。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，調(diào)整思路，緊盯項目，采取措施，積極應對，切實做好與擴大內(nèi)需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?；仡櫴笠詠碡瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的歷程，特別是這次學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識和理解，在以下方面形成了共識：一是在工作部署上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、與時俱進。只有堅持服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，準確把握民政工作時代方位，才能使民政工作的舞臺越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)。只有樹立和堅持這一理念不動搖，才能堅定民政工作前進方向，凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量，推動民政實踐不斷深入。三是在職責定位上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持解決民生、落實民權(quán)、維護民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。四是在功能作用上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩(wěn)定機制，維護穩(wěn)定、促進和諧。只有通過民政工作調(diào)節(jié)社會利益，縮小貧富差距，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，才能促進社會公平正義。五是在推進方式上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、區(qū)域先行。只有 總攬全局，兼顧各項，重點突破，整體推進，分類指導，科學謀劃，才能確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是在工作機制上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與。只有明確責任，協(xié)同配合，形成合力，有效聚合全社會的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。七是在保障措施上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持從機關(guān)抓起、加強基層、強化基礎(chǔ)。只有突出抓好能力建設(shè)，強本固基，才能有效推動民政事業(yè)科學發(fā)展。二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的突出問題及原因 按照學習實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎(chǔ)上，對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的問題，突出表現(xiàn)為以下“四個不完全適應”：（一）思想觀念不完全適應。表現(xiàn)在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學發(fā)展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調(diào)研成果，但從科學發(fā)展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統(tǒng)性的方法與手段。對民政領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式、推動民政工作科學發(fā)展的實踐中，還沒有真正把思想 觀念從阻礙科學發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制障礙中解放出來。習慣認為寧夏底子薄、基礎(chǔ)差，民政工作任務(wù)重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創(chuàng)新勇氣，缺乏小省區(qū)有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現(xiàn)民政新的跨越方面還做得還不夠。（二）體制機制不完全適應。表現(xiàn)在民政工作的制度建設(shè)、人員力量、工作手段和投入機制與承擔的任務(wù)存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統(tǒng)還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標準化、專業(yè)化水平與民政事業(yè)科學發(fā)展不相適應。民政法制建設(shè)還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設(shè)還不夠完善、工作系統(tǒng)不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運行管理缺乏標準化。二是工作機制不夠健全。在災害應急響應和救助、民政干部教育培訓、機關(guān)效能建設(shè)、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助規(guī)范化管理、社會福利社會化、城鄉(xiāng)基層自治、優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發(fā)展與管理、加大民政事業(yè)資金投入等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒有完全形成一整套科學推進民政事業(yè)發(fā)展的工作機制和政策保證。三是醫(yī)療救助程序還不夠科學，制度設(shè)計還不完善，農(nóng)村低保標準偏低。從農(nóng)村特困戶和特重大疾病醫(yī)療救助辦法運行的過程看，有些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，針對性還不強，對救助病種的規(guī)定和報銷的程序設(shè)計不夠科學，造成困難群眾報銷醫(yī)療費用的不方便。在城市，大病醫(yī)療救助制度還沒有建立。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現(xiàn)真正意義上的應保盡保，沒 有完全建立起城鄉(xiāng)低保補助水平隨經(jīng)濟增長和物價上漲的自然增長機制。（三）履職能力不完全適應。表現(xiàn)在領(lǐng)導民政事業(yè)科學發(fā)展上水平還不夠高，能力還不夠強。一是對民政事業(yè)的科學發(fā)展缺乏深入的研究。在抓當前、想長遠、謀大事、求發(fā)展上，思路還不夠清晰，對今后的民政事業(yè)如何科學發(fā)展、跨越發(fā)展思路還不完整、不系統(tǒng)；對新形勢下民政工作的新優(yōu)勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準，對新起點、新任務(wù)、新舉措研究的還不夠透。二是工作創(chuàng)新能力還不夠強。習慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。有些工作還不能及時把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機結(jié)合起來，開拓創(chuàng)新的能力不夠強，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執(zhí)行力還不夠強。在有些時候、有些工作方面，存在見事比較早、行動比較慢、效果不夠理想的情況，有時還有拖的現(xiàn)象，逐級帶領(lǐng)機關(guān)干部創(chuàng)造性地開展工作不夠；在個別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風行的作風，與時俱進、主動作為、積極作為的創(chuàng)新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務(wù)日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經(jīng)費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規(guī)范開展的重要因素。（四）發(fā)展水平不完全適應。表現(xiàn)在社會福利事業(yè)發(fā)展速度總體滯后于經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、打造基層社會服務(wù)管理平臺的要求存在一定差距。一是在改善社會福利基礎(chǔ)條件上力度還不夠大。對影響社會福利事業(yè)科學發(fā)展的突出問題找的還不夠準，對全區(qū)城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、運營模式、管理方式底數(shù)還不夠清楚，科學發(fā)展社會福利事業(yè)的思路還不夠?qū)?，辦法還不夠多，力度還不夠大。社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財力的限制和調(diào)動社會資金投入福利事業(yè)的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導致社會福利服務(wù)能力不強，仍然停留在補缺型階段。社會福利機構(gòu)缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構(gòu)有效運營的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等保障機制。二是在推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上步伐還不夠快。社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，南部山區(qū)和中部干旱帶縣（區(qū)）社區(qū)建設(shè)相對滯后。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區(qū)建設(shè)還沒有納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市整體規(guī)劃。社區(qū)職能不夠明晰，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的機制還沒有完全建立，作用發(fā)揮的不夠，綜合服務(wù)功能還不強。三是基層民政工作手段落后，規(guī)范化管理水平低。對適應新形勢發(fā)展的要求，運用現(xiàn)代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規(guī)范化管理系統(tǒng)，也沒有實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)，管理手段落后，規(guī)范化管理水平低。存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學發(fā)展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā) 展規(guī)律、指導發(fā)展實踐，以增強民政工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。具體分析，主要有以下三方面原因：一是理論學習不夠深入，學用結(jié)合不夠緊密。黨組班子深知科學發(fā)展觀理論學習的重要性，也采取一些措施強化理論學習，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發(fā)展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務(wù)性工作，沒有切實把學習擺在提高科學發(fā)展能力的高度來認識，一般性、分散學習多，全面深入系統(tǒng)的學習較少。對于一些新知識、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學習方式單調(diào)，學用結(jié)合不夠緊密，理論聯(lián)系實際不夠。學習保證措施不夠有力，往往因日常事務(wù)較多而擠掉了寶貴的學習時間，對黨的理論和政策學的不夠深入，對其科學體系和精神實質(zhì)領(lǐng)會的不夠深刻，一定程度上影響了領(lǐng)導水平、決策水平的提高。對機關(guān)和基層民政干部培訓抓的不緊，認識還不夠到位，缺乏經(jīng)?；?，一定程度上影響民政工作的科學發(fā)展。二是班子自身建設(shè)抓的還不夠有力，整體作用發(fā)揮不夠。面對民政事業(yè)科學發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，班子自身建設(shè)水平需要進一步提高，領(lǐng)導方式需要進一步轉(zhuǎn)變，組織領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)需要進一步增強。班子成員在自己職權(quán)范圍內(nèi)獨立大膽開展工作還不夠，有時在有的同志身上也存在等、靠的思想和習慣于當“二傳手”的現(xiàn)象。對工作部署較多，結(jié)合實際分類指導不夠。有時陷于事務(wù)性工作，抓落實的精力不夠集中，特別是對重點和難點工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓的長效機制還沒有形成。班子內(nèi)部還缺少勇于開展批評與自我批評的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監(jiān)督、相互提醒不夠。班子成員對廣大干部職工的影響力和帶動性還不夠強，“帶頭人”的作用發(fā)揮的還不夠明顯。三是統(tǒng)籌兼顧不夠到位，協(xié)調(diào)意識和能力還不夠強。民政工作的社會性、多元性決定了干好民政工作必須統(tǒng)籌兼顧、強化協(xié)調(diào)。但在實際工作中，有時還存在厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，各項工作的有機聯(lián)系、合理擺布、有序推進還不是很到位。協(xié)調(diào)意識和能力也還不夠強，當新的問題出現(xiàn)時，有時還存在不會協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對在民政領(lǐng)域存在的有些問題沒有及時向領(lǐng)導匯報，和發(fā)改、財政等部門溝通不夠，習慣于從民政自身想問題、做事情，許多應該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學習和借鑒外省民政工作的先進經(jīng)驗和實踐，實現(xiàn)共同發(fā)展和各領(lǐng)域合作方面做得不夠。三、貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向及措施通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了廳黨組深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定了推動民政事業(yè)科學發(fā)展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為主線，以貫徹落實國務(wù)院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創(chuàng)新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權(quán)，增強發(fā)展意識，提高發(fā)展能力，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機制，健全服務(wù)體系，強化基礎(chǔ)工作，努力推進我區(qū)民政事業(yè)跨越式發(fā)展。（一）進一步樹立科學發(fā)展的新理念。堅持把轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念作為一項先導性工程，研究提出體現(xiàn)科學發(fā)展觀本質(zhì)要求、體現(xiàn)民政工作鮮明特色、體現(xiàn)人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業(yè)科學發(fā)展新理念。把解放思想、大膽創(chuàng)新作為實踐科學發(fā)展觀、推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創(chuàng)新，推動民政事業(yè)的大發(fā)展。樹立占位全區(qū)的大局觀念，走出民政的發(fā)展觀念，敢想敢干的創(chuàng)新觀念，執(zhí)政為民的群眾觀念，不斷改進民政工作方式，優(yōu)化民政工作手段，完善民政工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新的理念謀劃工作，以創(chuàng)新的精神推動實踐，以創(chuàng)新的思路破解難題。特別是在社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、專項社會事務(wù)管理等方面創(chuàng)造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。（二）進一步搶抓科學發(fā)展的新機遇。把貫徹落實國務(wù)院《意見》、民政部《意見》和國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施作為當前重大的政治任務(wù)，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，務(wù)實創(chuàng)新，以實際行動在新的歷 史起點上推進民政工作又好又快發(fā)展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內(nèi)需、擴大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。進一步適應形勢，用足、用好各項政策，創(chuàng)造性地開展工作，爭取使民政部支持我區(qū)民政事業(yè)的政策項目盡快變成推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的實際成果。（三）進一步健全科學發(fā)展的新機制。緊緊把握民政工作全局性的規(guī)律和特點，著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學運行的體制機制。重點建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權(quán)責明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制；建立依法、科學、民主、高效的民政工作決策機制；完善“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作推進機制；健全法制化、科學化、效能型的災害應急管理機制；形成“分級實施、各負其責、上下配合、相互促進”的層級聯(lián)動機制等，大膽破解制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，做到上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，責任落實，密切配合，用科學合理的體制機制，促進我區(qū)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。（四）進一步夯實科學發(fā)展的新基礎(chǔ)。充分認識加強基層民政建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高度重視和加強民政基層基礎(chǔ)工作，夯實民政工作的根基。在機構(gòu)編制和工作人員的配備上，既要與國家機構(gòu)改革的大思路和人事制度改革