【正文】 勞動保障部門視其情節(jié)輕重，依據(jù)《勞動法》的規(guī)定對其處以1000元 以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對并建議由資質(zhì)評定部門降低其資質(zhì)等級。同時，對不簽訂勞動合同的企業(yè)，除依法進(jìn)行處理外，建設(shè)部門對工程項目不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。農(nóng)民工工資的發(fā)放，一律由施工單位按訂立勞動合同統(tǒng)一造冊，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)放，不得由項目經(jīng)理（包工頭）自行發(fā)放。此外，要建立好三個制度。一是建立監(jiān)督舉報制度。市區(qū)、縣建設(shè)（房產(chǎn)）局、勞動局和鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報電話，并將舉報電話在報紙和電視上公布，及時舉報拖欠情況。對投訴舉報要專人負(fù)責(zé)，特別是對一些在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、合同上存在糾紛和拖欠時間長的工程款與農(nóng)民工工資問題要落實機(jī)構(gòu)和人員予以處理解決。二是建立清欠工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。按照治自區(qū)政府的要求，將清欠工作納入市縣和各級有關(guān)部門目標(biāo)管理，對清欠工作完成好的，在目標(biāo)考核時酌情加分，完成不好的酌情減分，造成重大失誤社會影響強(qiáng)烈的，要追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立清欠工作情況報告制度和通報制度。各市縣清欠辦和建設(shè)局，每半月要將上一個月解決拖欠工作的情況工作態(tài)度、報表，向市清欠辦報告，必要時實行每周一報，市縣清欠辦及時匯總后向治自區(qū)清欠辦報告，并向全市縣通報。在此基礎(chǔ)上，各市區(qū)、縣要設(shè)立咨詢投訴服務(wù)中心。各區(qū)、縣勞動保障部門應(yīng)設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的咨詢投訴服務(wù)中心，公布舉報電話，并將咨詢投訴服務(wù)中心的地址、電話、服務(wù)內(nèi)容和工作時間以公告的形式傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和職工。同時，建立綜合部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、縣勞動保障部門應(yīng)與各區(qū)縣建委、工會及公安等有關(guān)部門密切配合，制定相應(yīng)的分工協(xié)作方案，并建立定期的聯(lián)系制度和信息互通制度，及時溝通情況，研究解決工作中存在的問題。再是加大監(jiān)督檢查和處罰力度。各區(qū)、縣勞動保障部門除開展定期的專項檢查外，應(yīng)加大日常巡視和重點檢查的工作力度。對建筑施工企業(yè)違反《中華人民共和國勞動法》、及有關(guān)法規(guī)等規(guī)定的違法行為加大處罰力度。對建設(shè)單位已支付工程款而仍拒不支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)可提請市或區(qū)、縣建委將其清出建筑市場。并建立信用管理。各區(qū)、縣勞動保障部門對建筑施工企業(yè)在勞動用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應(yīng)將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結(jié)果在勞動保障部門的信息系統(tǒng)中予以通報。最后是加強(qiáng)勞動爭議仲裁工作。各區(qū)、縣勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對建筑施工企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的勞動爭議，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過仲裁渠道解決，對農(nóng)民工提出仲裁申請的，要及時立案，公開審理，盡快結(jié)案，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級法院和各城市仲裁機(jī)構(gòu)，要集中受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，并按照快立案、快判決、快執(zhí)行的原則，盡快辦理。在執(zhí)行過程中，各級政府及有關(guān)部門要積極配合和支持。生效法律文書確定由政府或有關(guān)部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，政府及有關(guān)部門要自動履行。各級法律援助機(jī)構(gòu)要依法受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，及時指派，及時代理，指導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道依法維護(hù)自身權(quán)益，為被拖欠企業(yè)和農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)法律援助。第五篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考[摘要]：農(nóng)民工是中國非凡時期出現(xiàn)的一個非凡群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識淡??；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實現(xiàn)和諧社會，達(dá)到依法治國的 [關(guān)鍵詞]：欠薪 合法權(quán)益 立法2007年以來，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序?！侗本┲芸囊环菡{(diào)查,在近1億民工中,今年有73%,在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,%的受訪對象表示,%的人反映, ～80%是建筑業(yè)的民工,：一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。解決辦法：一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。按勞動法和新頒布的勞動合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個人招用的勞動者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。但對法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。二、完善勞動合同制，全面落實勞動合同法。全國人大常委會最近頒布的勞動合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。同時，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會組織（因建筑工程的用工周期不長，也許叫臨時工會組織更為恰當(dāng)），讓工會組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動中的過激行為。充分發(fā)揮工會作為代表和維護(hù)勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。四、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。首先，對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不予審批。五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。加強(qiáng)對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時向政府反映?？傊?，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實意義 參考文獻(xiàn)：《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過，1998年3月1日實行）《勞動法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會議通過）《勞動合同法草案》（于2007年6月29日通過）③