【正文】 地預防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩(wěn)定。二、存在的問題（一）電信部門網(wǎng)絡覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導致社區(qū)矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區(qū)服刑人員進行有效的監(jiān)管。（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質量，司法行政機關的工作非常被動。（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊伍整體素質不高。負責日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調能力，才能較好地勝任工作。三、對策和建議（一）電信部門從技術層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網(wǎng)絡覆蓋面，建設更多的信號基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。（二）盡快出臺社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標準，這樣社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業(yè)、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。（六）強化隊伍建設，充實專職人員，培育一支高素質的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務素質強的同志充實到司法所；派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴把學習關。積極112第五篇：全縣社區(qū)矯正工作調研報告全縣社區(qū)矯正工作調研報告社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，恰逢《社區(qū)矯正法》自本月1日起正式實施，為進一步推動我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，縣人大常委會社區(qū)矯正工作調研組一行五人，在XX帶領下，于8月下旬9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽匯報、召開座談會、查看資料、實地視察等方式，對全縣社區(qū)矯正工作進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況我國社區(qū)矯正從2003年開始試點，2009年在全國全面試行，我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點縣，自2006年開始試點。近年來，我縣突出“堅持把政治引領貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線，實現(xiàn)堅守底線、堅持基本、堅定治本三級目標，實施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三大手段，強化組織、基礎、制度、綜合四項保障，統(tǒng)籌推進構建“1334”社區(qū)矯正工作新格局，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧社會做了大量工作，取得了較好成效。2018年以來，我縣共接收社區(qū)矯正對象X人，辦理集中宣告X場次，期滿解除矯正X人，目前在矯對象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區(qū)影響調查評估X件，社區(qū)矯正對象在矯正期限內(nèi)，X人被特赦，X人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰，X人被書面警告，X人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正，開展集中教育和社區(qū)服務X場次，入監(jiān)警示教育X次，集中點驗X場次，重新犯罪率為零。二、主要做法(一)堅持專群結合，加強隊伍建設?？h社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員X名，其中公務員X名，輔助人員X名，掛職民警X名。通過政府購買服務方式，聘用X名社會工作者和輔助人員，充實到社區(qū)矯正中心和司法所，X個司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員。建立社區(qū)矯正志愿者隊伍，共聘任村(居)委會干部、專家學者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等X人擔任志愿者。(二)創(chuàng)新五式矯正，提升監(jiān)管質量。多年來，我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正，在實行分類分級管控、嚴明獎懲、教育矯正、社會適應性幫扶和主動接受檢察機關監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗，監(jiān)管教育質量不斷提升，實現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準”的工作目標。(三)健全完善機制，規(guī)范工作運行。完善調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度，細化完善工作流程，確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的各項程序規(guī)范運行。一是規(guī)范入矯銜接。及時、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴格落實社區(qū)矯正人員每月8小時學習、8小時公益勞動、每月思想?yún)R報、請銷假、考核獎懲等日常監(jiān)管制度，對違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴肅性、權威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告，發(fā)放解除矯正證明書，同時建立安置幫教工作臺賬，確保社區(qū)矯正與安置幫教實現(xiàn)無縫對接。(四)強化矯治功能，增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組，定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育，依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務基地，制定《XX縣社區(qū)矯正服務菜單》，推行“社區(qū)矯正對象公益勞動服務令”，實行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強社會適應性幫扶?？h司法局與民政、人社、教育等部門加強溝通協(xié)作，協(xié)調解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學、低保、臨時救助等問題，促使其順利融入社會。三是加強心理矯治輔導。與XX縣心理咨詢協(xié)會簽訂“心理服務社會化合作協(xié)議書”，為社區(qū)矯正對象開展心理咨詢和心理干預，幫助他們重新塑造健全的人格，實現(xiàn)心理矯正與行為矯正有效結合。三、存在問題社會認知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動不夠廣泛，社會影響力和認同感不高，沒有真正深入人心，社會公眾對社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少，導致群眾對社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度，給矯正社會化增加了難度。組織機制有待加強。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及職能部門多，目前縣級層面還缺少有效的組織領導和議事協(xié)調機構，沒有建立聯(lián)席會議制度，社區(qū)矯正工作的領導和統(tǒng)籌力度還有待進一步加強。相關職能部門在實際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，有時還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。工作力量嚴重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍，根據(jù)社區(qū)矯正機構的委托，承擔社區(qū)矯正相關工作。實際工作中，基層司法所事務繁多、職責廣泛，不但承擔著社區(qū)矯正任務，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴重不到位，全縣X個司法所，現(xiàn)有工作人員X人，其中：X人所X個、X人所X個、X人所僅X個，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現(xiàn)有司法所工作力量難以適應社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實際需要。社區(qū)矯正中心建設滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了，但縣級社區(qū)矯正機構至今仍未有屬于自己的固定場所，一直靠租賃民房度日，場地面積和內(nèi)部設施均達不到上級規(guī)范化要求，執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性大打折扣。經(jīng)費保障不到位。目前，社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設施、培訓等，都需要大量經(jīng)費支出。我市《關于加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標準落實”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級人民政府應當將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級財政預算。居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構開展工作所需的經(jīng)費應當按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構本級政府預算?！钡纫?guī)定亟待落實。社會力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。實踐中，農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強，志愿者資源、志愿服務意識和激勵機制缺乏，社會力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會，但當前，我縣對社區(qū)服刑人員的社會救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導等幫扶措施針對性不強，社會力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護、社會適應與心理健康等方面的幫扶亟需加強。四、意見建議深入學習宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正工作對貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效預防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義?！渡鐓^(qū)矯正法》已于2020年7月1日起正式施行，全縣要以學習宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機，認真組織開展《社區(qū)矯正法》的學習、宣傳、教育，積極推進依法設立XX縣社區(qū)矯正委員會、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實施時的工作銜接，努力推進全縣社區(qū)矯正工作高質量發(fā)展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作，營造全社會重視、關心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。健全社區(qū)矯正工作保障機制。認真落實社區(qū)矯正法的相關規(guī)定，加強社區(qū)矯正機構、隊伍、場所、經(jīng)費等保障，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應依法設立XX縣社區(qū)矯正委員會，加強組織保障，發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用。二是司法局應提出設置社區(qū)矯正機構的意見，按照規(guī)定的權限和程序審批?？h人民政府要妥善解決社區(qū)矯正機構固定場所建設問題，依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作。三是加強隊伍建設。充實司法所工作力量，切實解決“一人所”問題。以政府購買服務、專項保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，配齊配強社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進一步加強經(jīng)費保障。縣政府要嚴格按《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費單獨列入本級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機制。一是不斷優(yōu)化工作制度，全面梳理現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度，及時做好廢、改、立工作，進一步規(guī)范調查評估、接收入矯、考核獎懲等重點環(huán)節(jié)的工作制度，嚴格執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序，形成科學規(guī)范的管理機制，以制度體系建設為依托，全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平，確保《社區(qū)矯正法》在XX落地見效。二是全面推進社會化建設。創(chuàng)新多元化社會主體參與社區(qū)矯正工作模式，及時調整工作思路，在組織協(xié)調相關部門、基層組織、社會力量廣泛參與上下功夫，主動搭建平臺、暢通渠道，最大限度動員和凝聚社會力量參與，改變以往社區(qū)矯正機構唱獨角戲的局面，切實提高社區(qū)矯正社會化、專業(yè)化水平。