【導(dǎo)讀】黑龍江省利用世行貸款奶源基地建設(shè)項目。環(huán)境影響評價報告。表5:大型家畜及家禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境評價...............34. 1中華人民共和國草原法。2國家環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理。4世行安全措施政策。5中華人民共和國農(nóng)業(yè)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)。7奶牛小區(qū)環(huán)境評價清單。8乳品加工企業(yè)環(huán)境評價清單。9HDP選址及組成部分。10環(huán)境調(diào)查及監(jiān)測指導(dǎo)方針。12中級環(huán)境調(diào)查報告。14考察中接觸人員名單

　　

【正文】 ii)作物廢棄物 處理， 轉(zhuǎn)化 生產(chǎn) 家畜飼料 ，并減少溫室氣體 排放和秸稈 焚燒； (iii) 糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉(zhuǎn)化成適于銷售的有機肥。如根據(jù) 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)和 必要的措施來執(zhí)行這些技術(shù)，將會對環(huán)境產(chǎn)生 5 中國環(huán)境影響評價于 20xx 年 9月開始生效。 34 重要的積 極 影響。 表 5: 大型 家畜 及家禽飼養(yǎng)企業(yè)環(huán)境評價分類 類型 飼養(yǎng)場飼養(yǎng)規(guī)模 環(huán)評 類別 1 飼養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模 環(huán)評 類別 1 奶牛 超過 200 頭 I 超過 400頭 I 肉牛 超過 400 頭 I 超過 800頭 I 奶牛 100200 頭 II 200400 頭 II 肉牛 200400 頭 II 400800 頭 II 奶牛 少于 100 頭 III 少于 200頭 III 肉牛 少于 200 頭 III 少于 400頭 III 種類 I 必須進行環(huán)境影響評價并準(zhǔn)備環(huán)評報告 。 種類 II 需要環(huán)境說明 , 種類 III 需要登記聲明 對奶牛數(shù)量超過 200頭的集約型養(yǎng)殖 場以及超過 400頭的集約型養(yǎng)殖區(qū) 需進行強制性環(huán)境影響評價。這就是說， 奶牛園區(qū) 和示范場需完成環(huán)境影響評價， 提供環(huán)境影響報告 并制定環(huán)境管理計劃， 并 符合以 上規(guī)定和條件， 完成以上工作的項目 貸款申請 才能 獲得批準(zhǔn)。 (v) 環(huán)境調(diào)查。 本項目《環(huán) 境審查與監(jiān)測指南》規(guī)定每個子項目需通過兩項審查，由縣項目辦或 其 聘請的 環(huán)境專家負(fù)責(zé)。審查內(nèi)容 35 包括：（ 1）制定與 項目活動相關(guān)的環(huán)境管理計劃，并據(jù)此對照申請人提出的計 劃；（ 2）通過實地考察，審查申請人所提供的有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。這一程序為地方項目辦從環(huán)保角度批準(zhǔn)或否決項目申請奠定了基礎(chǔ)。 環(huán)境管理計劃內(nèi)容應(yīng)包括：（ 1）示范 場和園區(qū)經(jīng)營中的環(huán)保措施； （ 2）環(huán)境監(jiān)測程序； （ 3）環(huán)境報告； （ 4）環(huán)境改進計劃和質(zhì)量管理的結(jié)合 情況； （ 5）職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)；（ 6）指定環(huán)境官員； （ 7）為實施環(huán)境管理計劃提供資金支持的年度預(yù)算。 縣項目辦應(yīng)會同省環(huán)保局和畜 牧局 人員對環(huán)境管理計劃的效果進行定期監(jiān)測。 小區(qū) 性質(zhì)和范圍 項目下的 5,500 個農(nóng)戶將通過貸款來購買 2－ 6 頭奶牛來擴大其現(xiàn)有的飼養(yǎng)規(guī)模。 總計 大約 42， 500頭奶牛將通過項目貸款來購買。 除貸款外，項目收 益還將包括園區(qū)，榨奶站和乳品加工企業(yè)提供的就業(yè)機會；對農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)活動 ，包括奶牛飼養(yǎng) 管理 和 動物福利 的培訓(xùn) 。 可持續(xù)耕作行為也包括在 對農(nóng)民的培訓(xùn)中。 潛在性環(huán)境影響的鑒定及環(huán)境保護 措施 ( i )項目 選址。 項目參與農(nóng)戶的選擇 不 會涉及到 移民 問題，但是，除了那些新加入項目的農(nóng)戶外， 項目選址需要利用 建 36 成 的 榨奶站和 園區(qū) 等設(shè)施 使 農(nóng)戶 從這些服務(wù)體制及設(shè)施設(shè)備中受益。 項目 農(nóng)民 可以采用輪牧或 收割 牧草 進行 舍飼 ，使得項目參與農(nóng)戶受益。 農(nóng)戶 將被鼓勵到榨奶站給牛榨奶。 (ii) 項目設(shè)計和建設(shè)。 由于多戶農(nóng)民的參與使得奶牛數(shù)量增加，因此必須對家畜日常產(chǎn)生的糞便進行收集，存儲和安全處理以保護環(huán)境。 不論現(xiàn)有的飼養(yǎng)戶還是將要參與的農(nóng)戶，都被鼓勵建立一個封閉的糞便 發(fā)酵池 處理排泄物。奶牛的糞便可以用簡易安全的辦法在 7－ 10 天內(nèi)生產(chǎn)出 有一定價值的干燥有機肥料，這些肥料可以很方便的存儲，或直接施用于農(nóng)田和 草場。 其它的保護 環(huán)境的設(shè)計還包括 牛棚的建設(shè)和管理，包括在牛棚內(nèi)安裝低成本的通風(fēng)和絕緣系統(tǒng)，如有可能的話 ，安裝太陽能加熱系統(tǒng)。料槽 的設(shè)計要確保奶牛進食方便，但要避免 料槽 過淺，以防止 浪費 飼料。 (iii)項目實施。 鼓勵農(nóng)業(yè)耕作的可持續(xù)性以及自然資源的可持續(xù)利用。 在棚舍清潔、 牛奶清潔 、夏季降溫等方面要盡量節(jié)約用水， 并對農(nóng)民提供可持續(xù)放牧的培訓(xùn) ，鼓勵在村一級地區(qū)利用現(xiàn)有的技術(shù)支持服務(wù) 體系 。 (iv)環(huán)境評價及調(diào)查。 由本項目的所有子項目均須遵守中 國環(huán)保法律法規(guī)以及世行環(huán)保安全政策。 黑龍江省環(huán)保局制定的環(huán)保法規(guī)將 存欄 100 頭以下奶牛 場的環(huán)境評價定為三類。此類項目要求完成《企業(yè)活動登記表》。除此之外，沒有其 37 他環(huán)評要求。在黑龍江奶業(yè)項目中，《環(huán)境審查和監(jiān)控指南》規(guī)定了奶牛小區(qū)由縣項目辦（或其聘用的環(huán)境 專家）進行審批。這一規(guī)定要求（ 1）個體農(nóng)戶關(guān)于擴大奶牛 存欄 量 的申請須符合持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)戶申請將同比照此項規(guī)定 ；（ 2）通過實地考察，審查農(nóng)戶提供的環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。此項程序 為項目辦從環(huán)評角度考慮是否批準(zhǔn)項目申請?zhí)峁┝艘罁?jù)。 這一過程將協(xié)助少于 100頭牛的農(nóng) 戶 滿足 登記注冊的要求。 乳品加工企業(yè) 目前黑龍江省乳品加工業(yè)迅速 增長 ，并 伴隨著企業(yè) 間 的合并 ?，F(xiàn)有的和未來 的乳品生產(chǎn) 增長 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過提升其生產(chǎn)能力來獲得經(jīng)濟效益。 HDP 和其它乳品加工業(yè)的投資，無論是現(xiàn)在還是將來都必須確保其 生產(chǎn) 設(shè)計和組織管理符合 HACCP6 以及國家環(huán)境保護的法律法規(guī)。 環(huán)評報告編制小組 參觀并檢查了一些進行了 污水及鍋爐氣體控制處理設(shè)計的 加工企業(yè) ， 多數(shù)企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng) 和污水排放處理系統(tǒng)是合適的。 (I) 項目設(shè)計和實施。 乳品加工 在牛奶生產(chǎn)到 消費 之間是重要的一環(huán)，其 對自然資源的需求 也是較大 的，所以 潛在 的環(huán)境問題就是乳品生產(chǎn)需要大量的水并產(chǎn)生大量的污水， 消 6 風(fēng)險分析和評價觀點是國際公認(rèn)的確保食品安全的方法 , 食品生產(chǎn)者有責(zé)任控制食品加工過程中的風(fēng)險。 這也應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和市場。 38 耗 能量，一些地區(qū)還會產(chǎn)生噪音和 空氣 污染。 乳品生產(chǎn)過程中 的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以及清潔劑和酸性腐蝕 劑的流失。 主要的 排放物有奶油、蛋白質(zhì)、 乳糖 、乳酸、鈉、鉀、鈣和氯化鈣。 牛奶的流失還可能出現(xiàn)在 設(shè)備、 管道 和 儲藏罐的 清洗過程中。 因此 必須采取污水處理來減少環(huán)境污染的風(fēng)險， 最佳 的處理 辦法 是控制 PH 值、沉淀 固體 物質(zhì) 和 清除 脂肪。 可以考慮用噴灑灌溉法將乳品加工過程中的污水施用于草場。但是 必須按照嚴(yán)格的環(huán)境管理計劃來實行，并 區(qū)分土壤類型，避免污水 中 溶解 的 鹽 份 沉積 對土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響， 并 導(dǎo)致土壤鹽分過高并影響地下水。 加工過程中水的消耗取決于企業(yè)的規(guī)模，加工類型和設(shè)備清潔情況。典型的適當(dāng)?shù)挠盟繛?－ /千克鮮奶。在人工清潔過程中利用最優(yōu)的自動清潔設(shè)備（ CIP）和管理措施可以降 到 － /千克鮮奶。 省項目辦對項目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查 7 顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為 － 噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。 (ii) 環(huán)境管理和監(jiān)測。 國家相關(guān)的環(huán)保條例要求，可能對環(huán)境造成潛在影響的食品加工業(yè)必須進行環(huán)境評估并 提交 7 項目辦對 HDP項目區(qū) 67家乳品加工企業(yè)的調(diào)查 20xx 年 3/4 月。 39 環(huán)評報告。 根據(jù)國家環(huán)境影響評價的規(guī)定， 所有的加工企業(yè)都需要權(quán)威 人士進行環(huán)境問題調(diào)查。 環(huán)境報告和環(huán)境管理計劃需要提交給相關(guān)的計劃部門和地方的環(huán)保局。 只有當(dāng)環(huán)保局下發(fā)了清潔證明后，加工企業(yè)的建設(shè)或擴展計劃才能進行評估和被批準(zhǔn)。 顯然，一些乳品加工地區(qū)的環(huán)境問題是由于立法的不充分或是沒能貫徹執(zhí)行所造成的。正在醞釀的新 環(huán)境法要達到的一個目標(biāo)就是要保證法律執(zhí)行的有效性。政府機構(gòu)必須提供培訓(xùn)并加強制度建設(shè)，確保行業(yè)符合相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)。 支持服務(wù)體系 政府的技術(shù)咨詢服務(wù)部門幾乎不能適應(yīng)迅速發(fā)展的乳品加工業(yè) 。環(huán)境保護和改善 措施已經(jīng)推薦給了所有的 HDP組成部分，但是，這些建議的執(zhí)行，需要各機構(gòu)和各級政府的緊密合作。 對于省項目辦來說，幾個政府機構(gòu)對特殊的自然資源的利用和保護負(fù)有不同職責(zé) ，這 可能會產(chǎn)生問題。 國家水利部 ，黑龍江省水利廳 ， 黑龍江省環(huán)保局 ， 黑龍江省農(nóng)業(yè)廳 和黑龍江省建設(shè)廳對 水資源 的管理 、 監(jiān)測及保護 分別負(fù)有不同的職責(zé)。 40 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 畜牧技術(shù)人員通過接受培訓(xùn)，尤其在農(nóng)場管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動物營養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質(zhì)量控制等方面而受益。 政府需為農(nóng)戶提供更多的信息 ，包括土地管理、施肥管理、 有機肥施用 等， 以確保 HDP 的環(huán)保目標(biāo)得以實現(xiàn)。乳品企業(yè) 在為農(nóng)戶提供技術(shù)和生產(chǎn)方面的信息上扮演重要的角色。 制度及培訓(xùn)需求 制度需求 環(huán)境保護和改善 措施已經(jīng)推薦給所有的項目組成部分，但要從根本上執(zhí)行這些措施，需要涉及到的各機構(gòu)和各級政府的緊密協(xié)作。 省級和縣 級的環(huán)保局 參與 項目計劃的編制，并監(jiān)測建設(shè)性活動及環(huán)境影響評價。 環(huán)保局的責(zé)任 是確保環(huán)境污染 的治理和環(huán)境保護 制度的實施。 重點放在自然資源及生態(tài)資源的保護和可持續(xù)發(fā)展上。 省環(huán)保局， 省 畜牧局， 省 農(nóng)業(yè)廳 和水利廳之間的協(xié)作，及其 對生態(tài)資源可持續(xù)利用的關(guān)注，是所有 子 項目環(huán)境可持續(xù)發(fā) 展的關(guān)鍵。 沒有省環(huán)保局的 環(huán)保 證明，任何項目資金都不會被批準(zhǔn)。每個園區(qū)和 示范場 都被要求完成環(huán)境影響評價，并提交環(huán)評報告和環(huán)評計劃，接受環(huán)保局的定期環(huán)境審查。省環(huán)保 41 局至少要分年度 對乳品加工企業(yè)和項目點的排污情況進行監(jiān)測。 有關(guān)部門將 監(jiān)測項目區(qū)有機肥料和殺蟲劑排放對地表及地下水 質(zhì)量 影響 的工作 ， 培訓(xùn)要求 ，建議所有的項目組成部分都要準(zhǔn)備環(huán)境管理計劃，以確定其環(huán)境保護的義務(wù)，并 制定 減少潛在的環(huán)境影響的措施。 現(xiàn)在還不清楚 黑龍江省環(huán)保局是否有 合適的 人員來提供環(huán)境保護管理計劃方面的培訓(xùn)。 黑龍江省 環(huán)保局和 省 項目辦選定的人員 提供 環(huán)境管理計劃方面的培訓(xùn)，訓(xùn)練其擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理計劃的指導(dǎo)人員。 課程的選擇應(yīng)符合 ISO14000 的系列標(biāo)準(zhǔn) 8，并提供黑龍江省 實例 讓參與者獲得實地調(diào)查的機會。 、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、畜牧業(yè)管理、 畜群健康管理和牛奶質(zhì)量控制方面的培訓(xùn)。 培訓(xùn)可持續(xù)農(nóng)事耕作包括草場生產(chǎn)措施和家畜承載能力的評估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。 8 ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織