【正文】 。三是勞動力市場發(fā)育不全，數(shù)量少，制度不健全，信息不暢通，交易成本偏高，無法滿足外出人員的需求。（三）職業(yè)技能培訓普及率不高，務工人員競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，%，%，%。在轉移的農村富余勞動力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。由于這些人員文化水平低，勞動技能差，在就業(yè)方面缺乏較強的競爭力，致使外出就業(yè)的門路窄，穩(wěn)定性不高。90%以上的外出務工人員未經(jīng)各類培訓，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業(yè)，且勞動強度大、工作條件差、報酬低。外出務工人員綜合素質不高，缺乏專業(yè)技術和技能。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓管理體制不順。雖然勞動、農業(yè)、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農民職業(yè)培訓工作，但各吹各打，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調管理，培訓資源沒有得到綜合有效利用。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術學校、技工學校數(shù)量較少，培訓的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學校還正在籌建之中。各縣的職業(yè)技術學校辦學理念、辦學模式陳舊，缺乏市場需求的辦學特色，達不到職業(yè)教育的要求。有的職業(yè)技術學校資金嚴重不足、教學設備少，全市目前還沒有一所有實習基地的職業(yè)技術學校，師資隊伍大多是從普教崗位上轉過來的，缺乏專業(yè)技術和技能，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術學校的招生規(guī)模和培訓質量。三是職業(yè)技術學校、技工學校的培訓周期長、收費偏高。技工學校和職業(yè)技術學校學制均為三年，年學費大約在元至3000元，一般的農村貧困學生負擔不起，許多農村學生放棄就讀職業(yè)技術學校的愿望，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路。四是出國勞務人員經(jīng)濟負擔較重，門檻較高。以去日本打工三年為例，出國務工前需交付三個月的培訓費3000元，還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用，另外還需由2人為其在外出務工期間提供擔保（擔保金15萬元）。出國打工費用如此之高，一般農民家庭無力負擔，一些想出國打工的青年望而卻步。（四）特色勞務發(fā)展緩慢，品牌建設滯后。目前我市轉移輸出尚未形成組織化、集團化、規(guī)模化，務工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉移的“游擊隊”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務輸出的發(fā)展。四、加強我市農村富余勞動力轉移的對策和建議（一）進一步解放思想，提高認識，加快農村富余勞動力轉移步伐農村富余勞動力轉移問題是世界各國工業(yè)化過程中面臨的共同課題，也是我國農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們必須從我市農業(yè)人口眾多，土地資源緊缺，農民收入增長緩慢的市情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。一是我市各縣（區(qū)）和領導要從戰(zhàn)略的高度充分認識轉移農村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一項新興的支柱產業(yè)來抓，更要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為我市貧困地區(qū)脫貧致富、加快社會主義新農村建設的戰(zhàn)略性任務來抓，進一步推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實際，把農村富余勞動力轉移工作納入十一五規(guī)劃和工作目標中。要研究制訂加快農村富余勞動力轉移的遠期和近期規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、目標任務、保障措施。三是加強領導，明確責任，全力推進。要把農村富余勞動力轉移工作列入縣、鄉(xiāng)政府的業(yè)績考核內容，強化各級領導的責任意識。建議市縣（區(qū)）要按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的要求，建立農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導農村富余勞動力轉移工作。聯(lián)席會議由市縣政府有關部門和工青婦等組織組成，聯(lián)席會議辦公室設在市縣勞動和社會保障局。各有關部門要各司其職，分工負責，形成良好的協(xié)調機制，切實加強對農村富余勞動力轉移的組織領導，協(xié)調溝通，共同做好農民工的培訓、教育、轉移工作，充分發(fā)揮政府部門在勞動力轉移中的主導作用。四是繼續(xù)加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務富民”、“務工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農村富余勞動力轉移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務工人員的先進事跡，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務輸出工作總結表彰會議，對優(yōu)秀外出務工人員給予表彰和獎勵。不斷激發(fā)農民外出務工的積極性。建議市政府在今年適當時候召開全市勞務輸出工作會議，總結經(jīng)驗，明確任務，表彰先進，進一步推動我市農村富余勞動力轉移工作的健康快速發(fā)展。（二）健全輸出網(wǎng)絡，提高勞動力轉移的組織化程度農村富余勞動力轉移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網(wǎng)絡、健全輸出機構對提高勞務輸出的組織化水平，保證勞務輸出的及時性、穩(wěn)定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，不斷提升勞動力轉移的組織化程度。一是要拓寬勞務市場信息渠道，完善服務體系。要進一步建立健全與用工地勞務中介機構的合作關系，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務機構要及時傳遞勞務用工信息；要加強和外出務工人員的聯(lián)系，利用他們所在的企業(yè)、行業(yè)、城市及時反饋用工信息；要加強對中介機構、培訓學校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統(tǒng)，綜合利用。要加快“金保工程”網(wǎng)絡化建設進度，盡快實現(xiàn)上聯(lián)全國、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標?？h、鄉(xiāng)兩級勞動保障機構要加大力度，盡快建立健全勞動力資源庫，對農村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業(yè)去向等建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態(tài)管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況，保證市、縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出體系“四級網(wǎng)絡”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級勞務輸出工作機構。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務輸出工作領導小組及辦公室，在縣（區(qū)）勞動保障局設立勞務輸出服務股，具體指導、協(xié)調勞務輸出工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關部門配合抓、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機制，為做好富余勞動力轉移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務中介組織。要積極鼓勵和支持各類經(jīng)濟主體、機關干部、農村能人和大中專畢業(yè)生興辦、領辦、創(chuàng)辦各類勞務中介組織，不斷壯大勞務中介組織隊伍，為外出務工人員提供方便快速的就業(yè)服務。要加強指導，規(guī)范運作，強化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉移農村富余勞動力工作中的主體作用。同時，要加強對勞務中介組織的管理，對所有從事中介機構和人員統(tǒng)一實行資格證制度，規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介行為。四是打造勞務品牌，大力拓展涉外勞務。各級政府要加強對勞務品牌的培育、組織和引導。加強勞務品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人、專業(yè)隊伍帶動，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品、一縣數(shù)品的格局，要繼續(xù)擴張出國勞務規(guī)模。各縣（區(qū)）和市商務局要積極想辦法解決出國務工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務工資代扣和設立出國勞務擔?；痤A借等多種方式降低出國門檻，不斷壯大出國勞務隊伍。（三）加大培訓力度，提升務工人員就業(yè)競爭力加快農村富余勞動力轉移，提高農民的就業(yè)技能是關鍵。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新興產業(yè)的興起，社會對勞動力素質的要求也越來越高，轉移就業(yè)的難度將越來越大，我們必須大力加強農村富余勞動力培訓工作。一要整合培訓資源。市縣（區(qū)）政府有關部門要盡快制定培訓資源整體規(guī)劃意見，對培訓資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調，整合利用，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個有一定規(guī)模的勞動力轉移培訓基地，建議出臺《我市貧困地區(qū)勞動力轉移培訓示范實施細則》。全市的職業(yè)技術院校和技工學校要調整辦學思路，改進教學方法，堅持系統(tǒng)培訓與技能培訓相結合，長期培訓和短期培訓相結合，技能培訓與思想素質教育相結合，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學新途徑，提高培訓的質量和水平。二要堅持訂單培訓。要把技能培訓和市場需求結合起來，積極引導培訓機構圍繞市場需求調整專業(yè)結構，更新教學內容，提高培訓的針對性，要把技能培訓同定向輸送結合起來，堅持培訓、就業(yè)一體化的運作方式，擴大組織化培訓的規(guī)模，進一步提高外出務工人員的就業(yè)競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣（區(qū)）政府要把農民職業(yè)技能培訓作為一項支持“三農”的公益性事業(yè)，列入財政預算，建立逐年增長的投入機制。（四）招商引資，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強勞動力就地轉移的承載能力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是建設新農村的關鍵，也是吸納農村富余勞動力就地轉移的有效途徑。一是立足本地實地，發(fā)展第三產業(yè)。各縣（區(qū)）要因地制宜，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿批發(fā)業(yè)、餐飲服務業(yè)、文化旅游業(yè)、信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，積極鼓勵農民宜工則工、宜商則商，從而擴大吸納富余勞動力的容量，拓展農民的就業(yè)渠道。二是發(fā)揮特色產品優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度的實現(xiàn)農村富余勞動力的有序轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等支柱產業(yè)和主導產品，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，帶動關聯(lián)產業(yè)，將產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢轉化為農民的就業(yè)優(yōu)勢。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項目。要繼續(xù)抓好我市八大工業(yè)園區(qū)建設，為農民就地轉移提供更多的就業(yè)機會。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和第三產業(yè)，增強城鎮(zhèn)的綜合服務能力和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導高素質農民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉移。五要大力實施“回歸工程”，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉變，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農民工創(chuàng)業(yè)的政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優(yōu)惠。通過營造環(huán)境、搭建平臺、政策優(yōu)惠、導向激勵等措施，推動農民工資本和人才回歸故里，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，使更多的“務工能人”成為企業(yè)家，為家鄉(xiāng)新農村建設貢獻聰明才智。（五）加強領導，強化服務，保障農村富余勞動力順暢轉移各級政府要轉變職能，高度重視農村富余勞動力的轉移工作。一是建立完善派出管理機構，實施跟蹤服務。建議市政府設在北京、上海、深圳、鄭州的辦事機構，幫助解決農民工的急難險重問題，依法處理勞資糾紛，切實維護農民工的合法權益。除此之外，各縣（區(qū)）可在外出務工人員比較集中的大中城市設立精干的服務保障辦事機構，為外出務工人員提供服務，做到輸出有服務、就業(yè)有崗位、維權有保障。同時各級勞動保障部門和輸出單位要加強對外出務工人員后續(xù)服務，幫助他們及時解決勞動爭議，加強教育管理，樹立濮陽農民工的良好形象。二是制定完善政策，解除農民工的后顧之憂。要逐步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，放寬農民工入戶條件。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消“臨時工”、“農民工”、“正式工”、“外來勞務工”、“固定工”等用工形式，全面實行勞動合同制，享受同等的工資福利待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭就業(yè)。逐步建立和完善務工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度，對農民工的土地流轉、信貸、教育、子女入學等給予傾斜，解除外出務工人員的后顧之憂。三是積極主動做好農村“留守人員”的管理和服務工作。目前，我市大批農村青壯年外出務工，農村“留守老人”、“留守子女”增多，已經(jīng)成為農村比較突出的社會問題。各級政府和婦聯(lián)組織要積極研究解決“留守人員”的新情況、新問題。要建立健全農村服務體系，動員社會力量，關心“留守老人”的生產生活，關愛“留守子女”的學習、生活和健康成長。外出打工人員較多的村莊要繼續(xù)完善“幫工服務隊”、“治安聯(lián)防隊”，為務工人員家庭的生產、生活提供服務和安全保障。