【正文】 份留存?zhèn)洳?。第四篇：《黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》《黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》立法調(diào)研提綱一、小作坊立法的必要性（一）《食品安全法》明確規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。（二）小作坊在我省乃至全國必將長期存在，主要原因：一是對傳統(tǒng)食品工業(yè)的傳承；二是可以滿足農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)群眾日常生活需求；三是能夠解決很大一部分城市貧困人口、無耕地農(nóng)民和農(nóng)民工就業(yè)問題；四是有利于社會穩(wěn)定；五是方便群眾生活；六是尊重少數(shù)民族風俗習慣。（三）小作坊違法違規(guī)問題較為嚴重，普遍存在濫用添加劑、非法添加非食用化學物質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境差、從業(yè)人員素質(zhì)低、不具備必要生產(chǎn)條件、無標生產(chǎn)、無生產(chǎn)記錄無臺帳、無質(zhì)量安全保證能力、不進行出廠檢驗、無包裝無標識、從業(yè)人員絕大多數(shù)無健康證等，其生產(chǎn)加工的食品難以保障食品安全。（四）小作坊需要從概念界定、生產(chǎn)加工、監(jiān)督管理、法律責任等方面做出全面具體規(guī)定。（五）《食品安全法》等現(xiàn)有法律法規(guī)對小作坊的監(jiān)督管理沒有明確規(guī)定，小作坊監(jiān)管無法可依、無規(guī)可循，必須立法對其依法監(jiān)督管理。上述小作坊立法必要性的內(nèi)容和表述是否準確？除此之外，還有哪些補充？二、小作坊基本情況全部小作坊的基本情況以截止到2009年6月30日的統(tǒng)計數(shù)字為準。（一）數(shù)量轄區(qū)內(nèi)所有小作坊總數(shù)？所有從業(yè)人員總數(shù)？衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照兩者全部具備的小作坊數(shù)量？其中證、照均在有效期內(nèi)的數(shù)量？營業(yè)執(zhí)照超過有效期的數(shù)量？衛(wèi)生許可證超過有效期的數(shù)量？有衛(wèi)生許可證無營業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量？其中衛(wèi)生許可證在有效期內(nèi)的數(shù)量？超過有效期的數(shù)量？有營業(yè)執(zhí)照無衛(wèi)生許可證的小作坊數(shù)量？其中營業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)的數(shù)量？超過有效期的數(shù)量？無證無照小作坊的數(shù)量？（二）種類按照國家規(guī)定的28大類食品進行分類。以市（地）為單位，根據(jù)小作坊生產(chǎn)加工的食品品種，統(tǒng)計出小作坊的種類（如本地區(qū)所有食品小作坊生產(chǎn)加工的食品共計13類，種類即為13）？每類小作坊的具體數(shù)量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等2等）？（三）規(guī)模按從業(yè)人員劃分。5人以下小作坊數(shù)量？6～10人小作坊數(shù)量？11人以上小作坊數(shù)量？按生產(chǎn)經(jīng)營面積劃分。20㎡（含20㎡，下同）以下的數(shù)量？20～50㎡的數(shù)量？50～100㎡的數(shù)量？100㎡以上的數(shù)量？其中自有生產(chǎn)經(jīng)營場所的數(shù)量？租賃生產(chǎn)經(jīng)營場所的數(shù)量？按年產(chǎn)值劃分。5萬元（含5萬元，下同）以下的數(shù)量？5～10萬元的數(shù)量？10～20萬元的數(shù)量？20萬元以上的數(shù)量？按生產(chǎn)設(shè)備劃分。生產(chǎn)設(shè)備齊全的數(shù)量？生產(chǎn)設(shè)備不全的數(shù)量？按檢驗?zāi)芰澐帧＞邆浔匾獧z驗設(shè)備并能夠進行出廠檢驗的數(shù)量？具備必要檢驗設(shè)備不能進行正常出廠檢驗的數(shù)量？不具備檢驗設(shè)備不進行出廠檢驗的數(shù)量？（四）分布情況分布在農(nóng)村的小作坊數(shù)量？分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊數(shù)量？分布在縣級城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊數(shù)量？分布在縣級城市城區(qū)的小作坊數(shù)量？分布在市（地）級城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊數(shù)量？分布在市（地）級城市城區(qū)的小作坊數(shù)量？（五）生產(chǎn)特征常年生產(chǎn)的小作坊數(shù)量？季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊數(shù)量？（六）銷售區(qū)域僅在本村屯銷售的小作坊數(shù)量？在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售的小作坊數(shù)量？在本縣（含縣級市）、區(qū)銷售的小作坊數(shù)量？在本市（地）銷售的小作坊數(shù)量？在超出本市（地）但未出省銷售的小作坊數(shù)量？跨省銷售的小作坊數(shù)量？三、立法內(nèi)容和需要解決的問題（一）立法宗旨請根據(jù)《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)闡述小作坊立法宗旨？（二）小作坊定義今后，食品生產(chǎn)加工企業(yè)只有兩種，一是依法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)；二是經(jīng)過依法核準的小作坊。除此之外，皆為非法生產(chǎn)。在上述前提下，請對小作坊作出嚴密、科學、準確的定4義。要特別注意對前店后廠式單點或多點銷售的商鋪、門店，現(xiàn)做現(xiàn)買的攤販，提出如何界定的觀點？并說明理由。依照質(zhì)監(jiān)部門法定職能，提出哪些小作坊屬于本部門監(jiān)管范疇？哪些不屬于本部門監(jiān)管范疇？并依照法理作出解釋。（三）小作坊生產(chǎn)的必要條件和管理制度實行開業(yè)核準（準產(chǎn)）制度。各地研究提出具體名稱，如何實施？由市（地）、縣級核準是否可行？是否需要現(xiàn)場審查？如需現(xiàn)場審查，是否需省局統(tǒng)一制定簡易技術(shù)規(guī)范？實行目錄管理制度。對允許小作坊生產(chǎn)加工的食品品種實施目錄管理，請各地研究是否可行？提出具體意見？生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。如進貨查驗記錄制度、銷售臺帳制度、出廠檢驗制度、限域銷售制度、添加物質(zhì)備案制度等，還需建立那些制度？（四）監(jiān)督管理根據(jù)各地小作坊生產(chǎn)加工食品品種的實際情況如何制定目錄？由哪級制定？是否需經(jīng)當?shù)卣鷾?？哪些食品品種不得列入目錄？采取什么方式和程序進行核準？生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)作出哪些規(guī)定？基層監(jiān)管應(yīng)對哪些內(nèi)容作出規(guī)定？流通、餐飲環(huán)節(jié)采購和使用的小作坊食品，對相關(guān)監(jiān)管部門需提出哪些監(jiān)管規(guī)定？四、還有哪些監(jiān)管中的問題或困難需要在立法中加以解決？并提出相應(yīng)的解決建議和辦法？第五篇：食品生產(chǎn)加工小作坊基本要求《食品生產(chǎn)加工小作坊基本要求》國標通過記者從中國標準化研究院獲悉，日前通過審定的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》國家標準目前已進入報批程序。這項可望于年內(nèi)發(fā)布..記者從中國標準化研究院獲悉，日前通過審定的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》國家標準目前已進入報批程序。這項可望于年內(nèi)發(fā)布的國家標準對全面實施《食品安全法》，整體提升我國食品質(zhì)量安全水平具有重要意義。據(jù)了解，這項標準由全國食品安全管理技術(shù)標準化技術(shù)委員會歸口，中國標準化研究院與河北、陜西、山東等地方質(zhì)監(jiān)局和山東、湖南等省標準化研究院共同起草制定的。據(jù)悉，我國目前有兩億多農(nóng)戶涉足食品生產(chǎn)。在近４５萬家食品生產(chǎn)加工主體中，１０人以下的小作坊約３５萬家。這些食品生產(chǎn)加工小作坊目前仍是食品供應(yīng)的重要組成部分，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品小作坊是農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個重要方式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品質(zhì)量安全知識缺乏、質(zhì)量衛(wèi)生控制能力薄弱等問題。據(jù)該標準主要起草人、中國標準化研究院副研究員馬愛進介紹，我國現(xiàn)有的針對食品企業(yè)的質(zhì)量安全管理與控制技術(shù)，對食品生產(chǎn)加工小作坊適用性不強，這使得食品生產(chǎn)加工小作坊得不到必要的指導(dǎo)，政府監(jiān)管也缺少必要的技術(shù)支撐。該標準依據(jù)食品質(zhì)量安全控制體系的要素，結(jié)合目前我國食品小作坊的現(xiàn)狀及特點，以最低程度確保食品質(zhì)量安全為原則，對包括生產(chǎn)與加工場所、設(shè)施與設(shè)備、加工過程控制、人員、質(zhì)量安全管理、包裝貯存與運輸和食品標識等方面進行了詳細規(guī)定，為規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全生產(chǎn)活動及政府有關(guān)部門監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊提供技術(shù)支撐，具有較強的實用性。據(jù)介紹，新發(fā)布的《食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當符合《食品安全法》規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求。因此，該標準對全面實施《食品安全法》、提升我國整體食品質(zhì)量安全水平具有十分重要的意義。據(jù)了解，這項標準屬于綜合性管理標準，審查委員會建議作為推薦性國家標準發(fā)布實施。