【正文】 地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：一、提高認識，抓好各項保障措施的落實2010年是二次調(diào)查全面結束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢性的開局之年。2010土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測結果將作為土地資源管理的基本依據(jù)，是實施國土資源“一張圖”建設和依法有效監(jiān)管的基礎支撐，也 4 是保障土地參與宏觀調(diào)控，實現(xiàn)政府科學決策的重要基礎。各地要進一步加強對調(diào)查監(jiān)測工作的組織與領導，統(tǒng)籌安排各項工作，嚴格調(diào)查質(zhì)量要求，切實落實各項保障措施，確保調(diào)查監(jiān)測工作按時順利完成。（一）加強領導，統(tǒng)籌安排。2010全國土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測工作將首次全面更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，時間緊，任務重，技術難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統(tǒng)籌安排，盡早開展今年的調(diào)查監(jiān)測工作。對按期接收不到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時開展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領導，建立明確的目標責任制，將今年的調(diào)查監(jiān)測工作納入到目標考核中，并由分管領導負總責，責任到人，考核到位。（二）明確責任，分工負責。土地變更調(diào)查監(jiān)測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃部門負責提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責提供基本農(nóng)田補劃、調(diào)整等相關圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用變化分析；耕地保護部門負責提供建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實 5 審批建設用地的變更調(diào)查上圖結果；執(zhí)法監(jiān)察部門負責提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調(diào)查上圖結果核實；地籍部門牽頭負責組織，結合遙感監(jiān)測成果，開展土地變更調(diào)查，完成相關部門有關資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面查清各類土地利用變化情況。（三）嚴格把關，確保質(zhì)量。各地要建立完善的變更調(diào)查成果檢查制度，加強對變更成果的質(zhì)量把關。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領導要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負總責。只有通過本級土地調(diào)查主管部門質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調(diào)查結果質(zhì)量問責制度，對國家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問題，在全國通報批評，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關人員責任。（四）爭取經(jīng)費，落實人員。各地要積極與財政部門聯(lián)系，在中央補助經(jīng)費的基礎上，積極申請落實相關工作經(jīng)費，爭取將變更調(diào)查經(jīng)費納入地方各級財政預算，確保變更調(diào)查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關規(guī)章制度的要求，規(guī)范高效使用變更調(diào)查經(jīng)費，并加強對調(diào)查經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違法違紀行為發(fā)生。同時，各地要積極落實專業(yè) 6 調(diào)查隊伍，加強人員技術培訓，開展多層次多形式的技術指導，保證各項工作任務順利推進，按時完成。二、突出重點，明確各項工作任務按照《2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案》，2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測任務主要包括：遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查、調(diào)查成果核查、更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等工作。（一）遙感監(jiān)測。國家統(tǒng)一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調(diào)查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設用地監(jiān)測圖斑；將2010年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開展變更調(diào)查提供基礎資料。（二）土地變更調(diào)查。各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)等情況，按照土地變更調(diào)查的有關要求，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全國各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。（三）變更調(diào)查成果國家級核查。采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)業(yè)核查。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取部分重點地區(qū)、重點地類，組織開展外業(yè)實地核實。（四）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關技術規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010土地利用變更數(shù)據(jù)縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數(shù)據(jù)包（或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫），逐級更新本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。三、統(tǒng)籌安排，確保各項工作按時完成2010全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作時間緊、任務重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統(tǒng)籌部署，落實責任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。（一）準備工作。8月底前，國家編制完成土地變更調(diào)查及監(jiān)測方案，制定調(diào)查監(jiān)測的有關技術標準和規(guī)程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產(chǎn)加工，開展遙感監(jiān)測工作，陸續(xù)向地方提供遙感監(jiān)測成果資料。10月底前，各地落實調(diào)查隊伍和人員，組織開展調(diào)查培訓，收集相關資料，準備調(diào)查設備儀器等，做好前期準備工作。（二）外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。10月份開始，各地組織開展外業(yè)調(diào)查，并及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作，形成地市級土地變更調(diào)查匯總結果?？h級行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，相關省份須將涉及界線調(diào)整的所有縣級調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。（三）匯總上報。2011年1月初，各地（市）報送變更調(diào)查成果到省級，省級組織進行數(shù)據(jù)匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作，形成初步變更調(diào)查匯總結果。國家組織地籍、9 土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門組成督查組，督查核實各地新增建設用地。1月20日前，完成省級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并上報變更結果。省級上報的土地變更調(diào)查成果主要包括：變更調(diào)查一覽表、土地利用現(xiàn)狀變更表、權屬性質(zhì)匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農(nóng)田面積匯總表、可調(diào)整地類面積匯總表、建設用地類型統(tǒng)計表、建設用地細化調(diào)查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數(shù)據(jù)包，以及2010省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內(nèi)容和提交要求見實施方案（附件）。3月15日前，完成變更調(diào)查成果國家級內(nèi)、外業(yè)核查工作。3月20日前，完成全國土地變更調(diào)查報告并上報。二〇一〇年十月十四日