【正文】 爭結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展綜合上述分析，預(yù)計2012年我國總需求增長將出現(xiàn)一定幅度的下降，在現(xiàn)有政策條件下，%左右。在經(jīng)濟增長下行過程中，貿(mào)易順差規(guī)?？s小，內(nèi)外平衡進一步改善；伴隨著出口、投資增長的下降，消費增速回升，對經(jīng)濟增長的貢獻有所提高；受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源資源需求增加等因素拉動，中西部地區(qū)將保持較快速度增長，有利于地區(qū)差距的縮??；農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)高于城市居民，有利于遏制城鄉(xiāng)差距拉大；由于勞動力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，工資水平上升有利于收入分配格局的改善。總體上有望呈現(xiàn)增長速度平緩回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展的格局。必須認識到，經(jīng)濟增長速度過高，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟增長速度的適度回落，符合“十二五”規(guī)劃綱要確定的預(yù)期目標，也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。2012年，在防范、化解風險的同時，把握好世界經(jīng)濟格局調(diào)整、國內(nèi)物價下行的有利時機，積極推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高增長的質(zhì)量和效益，增強中長期發(fā)展的活力和動力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。在全球需求下行背景下，我國物價上漲壓力將有所減弱，2012年CPI漲幅將回落至4%左右。但全球性寬松貨幣政策還在持續(xù)，大宗商品價格高位震蕩，以及我國經(jīng)濟正處在成本上升階段，決定了反通脹仍具有長期性。尤其重要的是，控通脹應(yīng)更多采取市場手段，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)供求的作用。推進資源要素和公共服務(wù)價格改革，短期內(nèi)會增加物價上漲壓力，但中長期有利于保障供給和提高資源配置效率。因此，抓住通脹壓力趨減的有利時機，理順價格機制十分重要，并通過增加對低收入群體補貼等方式提高社會承受能力。為此，建議將2012年CPI的預(yù)期目標設(shè)定為5%左右，為推進價格改革預(yù)留一定空間。(四)要把防范化解風險放到重要位置經(jīng)過30多年的高速增長后，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了高速增長的后期。本輪增長速度回調(diào)，是短期的周期性波動，還是中長期潛在增長率下滑，需要進一步觀察。就明年而言，國際經(jīng)濟態(tài)勢、國內(nèi)房地產(chǎn)市場走勢和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長，都存在較大的不確定性，風險積累和引發(fā)的可能性增大。需要高度關(guān)注如下幾個領(lǐng)域的現(xiàn)實或潛在風險。一是明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；二是我國經(jīng)濟具有明顯的速度效益型特點，當增長放緩后，產(chǎn)能過剩問題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；三是房地產(chǎn)市場風險加大，如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；四是不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟結(jié)合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。三□如何保持經(jīng)濟持續(xù)增長□如何促進房地產(chǎn)市場回歸正常□如何看待財政收支的可持續(xù)性□如何支持實體經(jīng)濟發(fā)展□如何應(yīng)對國際壓力增加當前和今后一個時期，有幾個問題值得關(guān)注：(一)如何保持經(jīng)濟持續(xù)增長經(jīng)濟增長受宏觀政策和短期需求變化影響，更取決于特定發(fā)展階段的潛在增長水平。我國“十一五”%，即便是國際金融危機沖擊較為嚴重的2009年也超過了9%。部分人因此認為，我國經(jīng)濟增長處在10%以上才是正常的。其實，我國需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求等經(jīng)濟基本面因素正在發(fā)生變化。上半年，東部發(fā)達省市經(jīng)濟增長明顯回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預(yù)示著我國潛在經(jīng)濟增長率開始下降。經(jīng)濟增長重回“十一五”時期高增長，既不符合“十二五”時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實要求，也不應(yīng)成為政策追求的目標。從日本、韓國的經(jīng)驗看，一旦潛在增長率下臺階，擴張性政策并不能拉高增長速度，反而會積累新的風險。從中長期看，保持經(jīng)濟持續(xù)增長已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機制等方面入手，通過改革的實質(zhì)性推進，在有效防控風險的同時，加快我國增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。(二)如何促進房地產(chǎn)市場回歸正常今年以來，房地產(chǎn)市場運行出現(xiàn)了一些積極變化，但潛在風險也在增加。國內(nèi)外房地產(chǎn)市場大幅波動的教訓(xùn)表明，寬松的貨幣政策和投機性購房占比過高，是房地產(chǎn)市場積累泡沫的深層原因。促使房地產(chǎn)市場回歸正常發(fā)展軌道，切實發(fā)揮住房居住性功能，需要實行中性的住房金融政策，需求與供給有機結(jié)合管理，嚴格限制投機、投資性住房比例。在調(diào)控政策上，可采取“穩(wěn)供給、抑投機、重自住”的政策組合，即穩(wěn)定商品房供給、限制投資投機性購房，鼓勵自住型需求；以時間換空間，房價不漲其實就是下降；以房價穩(wěn)中有降為目標，爭取用3至5年的時間，使房價回歸社會基本可承受的水平。(三)如何看待財政收支的可持續(xù)性近年來財政超收問題引起廣泛關(guān)注。在看到財政增收形勢喜人的同時，應(yīng)該看到背后的隱憂。一是大量超收資金游離在預(yù)算監(jiān)督之外，影響了資金使用的規(guī)范性和效率。二是伴隨著收入的快速增長，財政支出擴張也十分迅速，剛性支出一旦形成就難以壓縮。三是財政收入高增長與勞動收入占比下降并存，不利于國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。更重要的是，這種高增長不可持續(xù)。經(jīng)濟增長一旦下降，財政收入增長隨之下降，高增長時期形成的剛性支出將難以為繼。從國際經(jīng)驗看，發(fā)展階段和稅制特點，決定了發(fā)展中國家稅收對經(jīng)濟增長的彈性明顯高于發(fā)達國家。但隨著工業(yè)化逐步完成，稅收彈性會明顯下降，財政超收現(xiàn)象隨之結(jié)束。同時，在人均收入達到1萬美元階段，政府公共服務(wù)支出往往會明顯增加。收入放緩而支出增加，財政可持續(xù)性將面臨考驗。對此，應(yīng)早做準備，在不斷優(yōu)化、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)的同時，一方面著力涵養(yǎng)稅源，壯大稅基，另一方面切實量入為出，福利體系的建設(shè)要與財政能力相適應(yīng)。(四)如何支持實體經(jīng)濟發(fā)展今年來，在原材料價格上漲和資金偏緊背景下，行業(yè)間利潤出現(xiàn)不合理的擠壓分配。主要表現(xiàn)為：一是金融類企業(yè)利潤增長相對較快。在貨幣政策收緊背景下，金融企業(yè)定價能力明顯增強，對非金融類企業(yè)利潤形成一定擠壓。二是上游行業(yè)相對于下游行業(yè)利潤增長較快。大宗商品和原材料價格上漲，上游行業(yè)具備更強的成本傳導(dǎo)能力，對中下游行業(yè)利潤產(chǎn)生擠壓。三是隨著信貸規(guī)模收縮，市場資金成本上升，更容易獲取金融資源的大企業(yè)，部分發(fā)揮了“影子銀行”的作用，對中小企業(yè)利潤形成一定擠壓。在資金要素價格改革不到位的背景下，這種利潤擠壓使虛擬經(jīng)濟或壟斷部門受益，而競爭性實體經(jīng)濟，民營和中小企業(yè)受損，導(dǎo)致經(jīng)濟運行活力下降。推動國有企業(yè)和壟斷部門改革，鼓勵金融創(chuàng)新，是減少這種扭曲的治本之策。(五)如何應(yīng)對國際壓力增加首先，發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩，為轉(zhuǎn)嫁危機和轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，可能會實施更多的貿(mào)易保護主義措施。其次，發(fā)達國家面對債務(wù)危機，可能要求中國無條件地、大幅度地參與救援行動，并在其他方面要求中國承擔更多的國際義務(wù)。第三，發(fā)達國家試圖把金融危機爆發(fā)的原因和全球經(jīng)濟再平衡的責任推到我國身上，我們將面臨更加錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境。對此，我們應(yīng)加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力。