【正文】 ，要求某某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、某某港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂《企業(yè)法定代表人計劃生育責任書》，建立已婚育齡婦女檔案，對新錄用的人員（包括臨時用工）查驗計生證明，督促落實避孕節(jié)育和其他管理措施，為育齡婦女提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的服務。同時要求各企業(yè)配齊配強計生專（兼）職工作人員，負責本企業(yè)人口計生日常工作，并保障必要的工作經(jīng)費。開展了轄區(qū)流動人口專項清理活動，完善了流動人口婚育信息，促進了開發(fā)區(qū)人口計生管理工作的規(guī)范運行。（五）落實優(yōu)惠政策，完善利益導向政策體系。新形勢對人口計生工作提出了新的要求，我市適應新形勢、新變化，不斷完善人口計生利益導向機制。一是狠抓了中央、國務院、省出臺相關(guān)政策的落實。組織人員深入基層對各項優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況進行了專項調(diào)查，督促有關(guān)單位采取措施抓好落實。全市城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費全部得到兌現(xiàn)；全面落實了農(nóng)村60周歲以上部分計生家庭獎勵扶助制度；制定出臺了《某某市計劃生育家庭特別扶助實施細則》，自今年1月1日起，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，實行每人每月80—100元的特別扶助，全部落實到位；獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助金發(fā)放工作也有了很大進展。二是狠抓了市委、市政府出臺的利益導向政策的落實。各相關(guān)職能部門根據(jù)市委、市政府東發(fā)[2005]25號、[2007]18號文件要求，分別制定了貫徹落實意見和實施方案，落實對獨生子女、雙女戶家庭和終生只要一個女孩家庭的優(yōu)惠政策。市財政局、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村計劃生育家庭終生只要一個子女和主動落實絕育措施夫婦獎勵制度實施細則》，對農(nóng)村主動落實絕育措施的夫婦，市、縣區(qū)財政給予一次性2000元獎勵；對自愿放棄二胎指標終生只要一個女孩的夫婦，市、縣區(qū)財政給予一次性5000元獎勵。市衛(wèi)生局、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《落實計劃生育家庭農(nóng)民醫(yī)療保險優(yōu)惠政策工作方案》，在實施農(nóng)民醫(yī)療保險大額醫(yī)藥費救助補償時，對農(nóng)村獨生子家庭、雙女戶家庭和終生只要一個女孩的家庭分別增加5%、10%的優(yōu)惠。教育、殘聯(lián)、民政部門在農(nóng)村教育救助、殘疾人救助和農(nóng)村低保家庭救助中也分別增加5%、10%的優(yōu)惠。婦聯(lián)、團委在實施“春蕾計劃”、“希望工程”等項目時，優(yōu)先考慮計生家庭。三是鼓勵各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際出發(fā)，因地制宜制定各類政策。某某區(qū)對終生只要一個女孩的農(nóng)村家庭，至女兒十四周歲，每月領(lǐng)取雙倍獨生子女父母獎勵費，并對符合條件的夫妻一次性獎勵現(xiàn)金2000元，提前三十年納入獎勵扶助范圍，按照不同年齡段，夫婦二人每人每年分別領(lǐng)取300、400、500元獎勵金；實施出生缺陷干預惠民服務工程，免除育齡婦女孕期兩次黑白、一次彩超監(jiān)護費用。河口區(qū)實施了“小康媽媽示范工程”，為計生家庭提供低息貸款上項目，幫助他們實現(xiàn)少生快富。墾利縣協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先招收實行計劃生育的殘疾人，解決了計生家庭殘疾人就業(yè)難問題。四是不斷完善利益導向政策體系。市政府設立“人口和計劃生育公益金”，從2008年開始到2020年每年撥付200萬元，主要用于開展“獨生子女死亡傷殘家庭救助及精神慰籍，父母死亡傷殘家庭及獨生子女、雙女戶家庭子女大病救助，出生缺陷干預項目，獨女戶家庭健康守護項目，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥治療及已退出育齡期婦女的生殖保健項目，愛心助孕及不孕不育癥治療項目，基層計生工作者關(guān)懷救助項目，村居專職計生主任獎勵”等。各項優(yōu)惠政策的出臺和落實，使計劃生育家庭在經(jīng)濟上得到了實惠，生活上有了保障，政治上有了地位，有利于人口計生事業(yè)健康發(fā)展的利益導向政策體系已初步形成，促進了統(tǒng)籌解決人口問題。（六）加強陣地建設，提升優(yōu)質(zhì)服務水平。一是強化基層工作規(guī)范化建設。為加強對基層工作的指導，制定下發(fā)了《某某市計劃生育服務站室建設及工作規(guī)范》，對縣、鄉(xiāng)、村三級計生服務站室房屋、設備、人員、工作制度、承擔職責、工作流程及要求等作了詳細規(guī)定，使基層人口計生工作有章可循。二是著力提升以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務質(zhì)量。各級計生服務機構(gòu)堅持嚴格執(zhí)行避孕節(jié)育咨詢指導、手術(shù)知情同意、消毒隔離、隨訪及常見手術(shù)并發(fā)癥處理等制度，進一步規(guī)范了技術(shù)服務醫(yī)療文書，保證了服務質(zhì)量。同時利用流動服務車，組織縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員為育齡群眾進行免費健康查體。村級計生人員對服務對象及時進行術(shù)后、產(chǎn)后及環(huán)情孕情隨訪服務，發(fā)放避孕藥具，指導育齡群眾落實長效避孕節(jié)育措施，最大限度地減少意外妊娠和政策外懷孕。加強優(yōu)生監(jiān)護工作，全市優(yōu)生監(jiān)護率保持在95%以上，其中病殘兒父母二胎優(yōu)生監(jiān)護率達到100%，“四項病毒”監(jiān)測率達到95%以上?！?，提高了出生人口素質(zhì)。加快推進城市避孕藥具管理體制改革及發(fā)放方式城鄉(xiāng)一體化，擴大了免費發(fā)放網(wǎng)點，滿足了廣大育齡群眾對避孕節(jié)育、生殖保健的多樣化需求。三是強化村級服務陣地建設。市委、市政府把計劃生育家庭幸福指導站建設納入了全市便民實事項目，按每村5萬元標準為30個村計生家庭幸福指導站建設給予專項補助。各級人口計生部門抓住這一時機，把它作為強化基層人口計生陣地建設的重要措施，全力抓好落實。力求通過項目的實施，努力改善村居計生服務陣地條件，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。通過提報篩查，共確定項目單位30個。到目前，已全部完成基礎(chǔ)建設任務和設施配套。市便民實事項目的實施，調(diào)動了縣區(qū)加強基層陣地建設的積極性，有3個縣區(qū)自行投資建設村級計劃生育家庭幸福指導站69個，有效地推進了基層基礎(chǔ)工作。河口區(qū)已被正式推薦為國家級優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)，目前正在做好驗收準備工作。（七）加強作風建設，提升依法行政水平。一是加強作風建設，改進工作方式方法。各級加大了人口計生干部法律專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓力度，增強法制意識，嚴格遵守工作紀律。針對基層工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，市委、市政府召開專題調(diào)度會議，就強化基層人口計生干部工作作風、努力提高依法行政水平提出了明確要求。引導基層注重轉(zhuǎn)變工作方式，將工作重心下移，工作關(guān)口前移，強化孕前管理，把好宣傳教育、隨訪服務、健康查體、避孕措施落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少或避免意外妊娠發(fā)生。二是堅持依法辦事，切實做好矛盾化解工作。市人口計生委加強了信訪工作力量，理順機構(gòu)，配強人員。并深入基層進行矛盾梳理排查，對已產(chǎn)生的矛盾和苗頭性問題進行妥善化解，切實消除隱患，確保了不發(fā)生群眾聚集上訪案件。針對基層由于政策彈性而導致育齡群眾生育服務手冊發(fā)放過程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象，市人口計生委明確要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門，對育齡群眾辦理服務手冊，按要求既可以在男方辦理，也可以在女方辦理的，實行首問負責制，按照育齡群眾的意愿自愿選擇一方辦理，并將其納入作風建設的主要內(nèi)容實行考核。加強了網(wǎng)上熱點問題處置化解工作，對某某政府信息網(wǎng)上網(wǎng)民反映、咨詢、投訴的問題，及時進行解答、協(xié)調(diào)。對群眾信訪反映的問題做到事事有著落，件件有結(jié)果，今年以來立案的14個信訪件全部結(jié)案，沒有出現(xiàn)重信重訪和進京到省上訪、集體上訪問題。三是加大違法生育治理處罰力度。公開各級舉報電話，實行有獎舉報。對出現(xiàn)非法生育或非法抱養(yǎng)的，及時進行調(diào)查、取證、處理。凡是黨員、干部、職工的，由執(zhí)法執(zhí)紀部門嚴格按法律法規(guī)做出處理，今年以來共給予黨紀、政紀處分69人。四是加大社會撫養(yǎng)費征收力度。進一步加強和規(guī)范了社會撫養(yǎng)費征收管理和使用，建立計劃生育行政執(zhí)法例會制度，嚴格了社會撫養(yǎng)費征收法律程序，對拒不繳納的由人民法院依法強制執(zhí)行。今年共對違反計生政策的118人采取征收措施，應征收653萬元，實際征收559萬元。（八）深化宣傳教育，努力營造良好輿論環(huán)境。一是積極發(fā)揮主流媒體的作用。堅持“大宣傳”理念，加強正面宣傳。積極與省電臺、電視臺、大眾日報等主流媒體搞好協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮市內(nèi)各級新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營造有利于人口計生工作的良好氛圍。到目前省級以上新聞媒體共發(fā)表稿件104篇，省、市電臺、電視臺播出專題欄目132期。同時，積極發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的宣傳作用，更新人口計生網(wǎng)站，開設“某某姐妹花”博客網(wǎng)站，構(gòu)筑了面向廣大高層次育齡群眾的服務平臺。二是加強人口理論學習培訓。各級黨校把人口理論教學內(nèi)容納入了正常教學計劃，市委黨校在今年的縣處級和科級干部進修班上，分別安排了人口專題內(nèi)容，上半年已安排5個班次的人口理論課程。三是加強人口計生宣教工作的考核監(jiān)督。采取開展宣教調(diào)研觀摩活動的形式，細化為13項具體內(nèi)容，既現(xiàn)場觀摩縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地，又隨機抽查村居，并隨時點評，記錄打分，搭建起了一個相互學習、相互交流的平臺，增強了宣傳教育的實效。四是廣泛開展各類活動。繼續(xù)開展了“雙進”、“雙建”活動，不斷加強面向基層群眾的宣傳教育,采取群眾喜聞樂見的形式,大力傳播新型婚育文化,提高廣大群眾自覺落實人口計生政策的自覺性；組織開展了以“紀念改革開放30年，暢談人口計生”為主題的大型宣傳活動，以“”世界人口日宣傳活動為載體，大力宣傳改革開放30年來人口計生工作取得的成就及巨大貢獻。并組織各級利用宣傳車、廣播喇叭、文藝演出、舉辦展覽等形式，進行了聲勢浩大的宣傳，營造了有利于人口計生工作的良好社會輿論氛圍。（九）加大領(lǐng)導力度，切實提供堅實保障。全市各級黨委政府對人口計生工作高度重視，始終把人口計生工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會全局統(tǒng)一謀劃、通盤考慮、精心部署，確保了人口計生工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進。一是堅持黨政一把手親自抓、負總責。市委張秋波書記、市政府張建華市長堅持親自主持召開市委常委會、市政府常務會、目標責任獎懲兌現(xiàn)會、人口計劃生育形勢分析會，聽取匯報，部署工作，提出要求。在市政府第10次常務會議上，批準了市人口計生委提出的5條建議，為明年工作打下了良好基礎(chǔ)。（1）制定下發(fā)《市委、市政府關(guān)于進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的意見》；（2）進一步強化基層人口計生陣地建設。2009年將計劃生育家庭幸福工程列入全市便民實事項目，在全市建設改造40個村級計劃生育家庭幸福指導站，每個項目點補助資金5萬元；新建設5個計劃生育家庭幸福中心指導站，每個項目點補助資金10萬元；并為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站配備便攜式B超機；（3）設立市人口和計劃生育公益金。自2008年—2020年，市、縣區(qū)財政撥付每年不少于200萬元；（4）提高村級計生專職主任待遇。增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政對村計生專職主任的工資補貼水平，每人每年補助不少于1500元，使其工資最低不低于3000元；（5）進一步理順某某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、某某港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人口計生管理體制。二是分管領(lǐng)導靠上抓。分管副書記、分管副市長堅持對人口計生工作靠上抓，及時聽取情況匯報，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題，并親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)查研究，查找問題，探討突破“瓶頸”的有效辦法。市人大、政協(xié)始終對人口計生工作高度關(guān)注，給予了大力的支持和有效的監(jiān)督，今年以來先后對人口計生工作進行了專題視察，提出指導意見和建議。三是落實目標責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲。年初召開了目標責任獎懲兌現(xiàn)會議，表彰了先進單位，兌現(xiàn)了獎懲，市長、分管副市長分別與縣區(qū)、農(nóng)場、市直計生職責部門簽訂了目標責任書，落實了責任。四是加大財政投入力度。各級把人口計生事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，不斷加大財政投入，確保了法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、市縣鄉(xiāng)村人口計生技術(shù)服務機構(gòu)基本建設和隊伍建設、人口計生經(jīng)常性工作等經(jīng)費的落實，保障了人口計生事業(yè)健康發(fā)展。在肯定成績的同時，也要看到我市人口計生工作面臨的形勢仍十分嚴峻，呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。主要表現(xiàn)在：一是低生育水平面臨強大反彈壓力。現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾仍很突出；基層基礎(chǔ)工作薄弱，避孕節(jié)育措施落實不及時、長效避孕節(jié)育措施落實比例低等問題依然存在；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）政策外懷孕外出躲避現(xiàn)象時有發(fā)生；對政策外懷孕還缺乏有效的制約懲罰補救措施。二是出生人口性別比依然偏高。三是對困難計劃生育家庭關(guān)愛扶助不夠，有利于人口計生工作的利益導向機制還沒有形成。四是個別黨政領(lǐng)導對人口計生工作的認識還不夠高，自覺性、主動性還不夠強；基層計生隊伍建設亟待加強等。二、2009年主要工作打算2009年全市人口計生工作總的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為中心任務，突出“三條主線”（即：一是圍繞穩(wěn)定低生育水平，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；二是強化以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務工作，提升服務水平；三是強化宣傳教育，努力營造氛圍），強化“四個注重”（即：注重強化責任落實，注重利益導向機制建設，注重隊伍建設，注重綜合治理），確保完成人口控制計劃，扎實推進統(tǒng)籌解決人口問題，為加快黃河三角洲開發(fā)建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，合法生育率保持在97%以上，避孕節(jié)育措施落實率保持在98%以上，統(tǒng)計合格率保持在97%以上，出生嬰兒性別比控制在109以內(nèi)。重點做好以下幾個方面的工作。一是切實穩(wěn)定低生育水平。強化措施，嚴格落實生育政策，在安排部署人口計生工作時都要突出穩(wěn)定低生育水平這個中心，開展所有活動都要圍繞穩(wěn)定低生育水平展開，都要為穩(wěn)定低生育水平服務。二是強化宣傳教育工作。把宣傳教育放在人口計生工作的重要位置，完善宣傳教育陣地，不斷改進宣傳方法和手段。充分利用社會資源，強化公益性宣傳，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。三是全力落實計劃生育利益導向政策。加大對已出臺各項政策的落實力度，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障,使計劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，努力形成有利于人口計生工作的利益導向機制。四是強化陣地建設，努力提高優(yōu)質(zhì)服務水平。實施好2009年計劃生育家庭幸福工程便民實事項目，更新落后的設施設備。大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務,不斷提高服務能力和服務水平。五是切實加強人口計生隊伍建設，夯實基層基礎(chǔ)工作。大力實施以建設高素質(zhì)的縣、鄉(xiāng)、村人口計生隊伍、完善人口計生管理服務網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的“強基工程”,配齊配強縣、鄉(xiāng)、村人口計生工作人員,積極推進人口計生隊伍職業(yè)化管理試點工作，不斷提高隊伍素質(zhì)和能力。六是進一步加強行風建設，提高依法行政水平。切實落實市委、市政府《關(guān)于進一步抓緊抓好人口計生工作的意見》和省人口計生委魯人口發(fā)[2008]39號文件要求，切實加強行風建設和依法行政工作，及時化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。