【正文】 1）建立半夏示范種植基地。按照中藥材GAP要求，建立半夏標準化種植基地。到2015年半夏示范種植基地達1500畝，重點布局在彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)。（2）建立薏苡仁示范種植基地。按照中藥材GAP要求，建立薏苡仁標準化種植基地。到2015年薏苡仁示范種植基地達5萬畝，重點布局在高良鄉(xiāng)和五龍鄉(xiāng)。（3）建立中藥材良種繁育基地。苗木的引進、試驗、示范、擴繁是重點。要采用現(xiàn)代生物育種技術(shù)篩選培育中藥材優(yōu)良品種，實現(xiàn)優(yōu)良種子、種苗的產(chǎn)業(yè)化，建立中藥材種質(zhì)資源及良種繁育產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年，建成良種繁育基地1000畝，重點布局在丹鳳鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)。，帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中藥材的產(chǎn)業(yè)化，重點在龍頭、難點在龍頭、關(guān)鍵在龍頭。要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化、就是扶持農(nóng)民”的理念，圍繞龍頭建強基地，促進企業(yè)做大做強。要在現(xiàn)有粗放式發(fā)展的基礎上，建立和完善企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)體系，開發(fā)中藥材深加工，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高藥材生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平，增強產(chǎn)品的核心競爭力和市場競爭力。三、保障措施為保障我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，師宗縣人民政府以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式正式制定了師宗縣“十二五”中藥材發(fā)展規(guī)劃，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為師宗優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，主要措施是：（一）加強領導，明確工作職責。促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，需要各職能部門形成各履其職、各負其責、分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面，為此縣人民政府決定成立全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。組 長：徐宏波 縣人民政府縣長副組長：安興榮 縣人民政府副縣長曹麗華 縣人民政府副縣長成 員：李彥林 縣政府辦副主任楊自力 縣財政局黨支部書記阮如榮 縣發(fā)展和改革局局長周開祥 縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局局長姚留福 縣農(nóng)業(yè)局局長鐘 楠 縣林業(yè)局局長孔麗華 縣衛(wèi)生局局長馬幼木 縣食品藥品監(jiān)督管理局局長李紹良 縣商務局局長周樹安 縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長王八九 縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會主席王新芬 縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長領導小組下設辦公室在農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由姚留福兼任，副主任由王新芬兼任。領導小組辦公室負責中藥材產(chǎn)業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和各類單項規(guī)劃、工作計劃的擬定和有關(guān)文件的起草，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)各成員單位開展工作等日常業(yè)務。其他各成員單位職責如下：：負責做好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及項目的審批核準或備案，資金爭取和相關(guān)政策支持工作，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。：對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的申報及管理工作。：負責做好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金協(xié)調(diào)、爭取和支持工作。：引導藥業(yè)企業(yè)推進GAP種植，依托技術(shù)支撐強化質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量體系標準。：負責中藥材種質(zhì)資源保存、優(yōu)良品種引進推廣、先進種植技術(shù)示范推廣等生產(chǎn)體系建設，負責草本藥材的布局規(guī)劃和規(guī)范化基地建設，加強技術(shù)培訓、指導和服務工作。：負責木本藥材的基地建設和大宗道地野生藥材的撫育管護工作。：負責中醫(yī)中藥理論的研究和中醫(yī)中藥的繼承和發(fā)展。：負責中藥材營銷體系建設、策劃指導中藥材市場建設。：按照中藥材標準化種植技術(shù)要求，加強對中藥材的標準化種植和產(chǎn)品質(zhì)量標準化控制指導。各成員單位要積極向上級爭取中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金合力扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領導，成立相應組織機構(gòu)，按照“規(guī)范化種植、規(guī)?；l(fā)展、科學化管理、集約化經(jīng)營”的思路，采取有力措施，合力推動，促進中藥材產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。（二）因地制宜，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要加強中藥材重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。在丹鳳鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)等中藥產(chǎn)業(yè)化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜，確定骨干品種，擴大種植規(guī)模，力爭建成萬畝以上的中藥材產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)對外的“名片”。二要加強藥材專業(yè)村建設。按照“一村一品”的要求，采取藥材一條溝、一面坡、一道梁的模式，建設一批相對集中，每村500畝以上的藥材專業(yè)村、專業(yè)組。三要抓好藥源示范基地建設。著力抓好中藥材GAP規(guī)范化示范基地建設，不斷提高規(guī)范化程度，充分發(fā)揮藥源基地建設的示范帶動作用。（三）培育龍頭，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是扶龍頭。堅持把對企業(yè)的扶持力度和企業(yè)的規(guī)模、效益掛鉤，實行以獎代補，嚴格考核。十二五期間對藥品加工企業(yè)縣財政按年繳稅額20%的比例以獎代補用于扶持企業(yè)發(fā)展。同時，各級各類擔保公司要優(yōu)先擔保，幫助制藥龍頭企業(yè)解決好投資不足的問題。二是扶品牌。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新研究開發(fā)新產(chǎn)品，獲得國家級、省級品牌產(chǎn)品的，按已有政策兌現(xiàn)。三是扶基地?！笆濉逼陂g，縣政府每年安排專項資金扶持中藥材產(chǎn)業(yè)，重點用于薏苡仁和半夏種植基地建設、科技措施推廣及示范樣板建設、市場信息服務和種植營銷大戶的扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的品種示范樣板，企業(yè)要建立自己的生產(chǎn)基地，建立3000畝以上的試驗示范基地，縣政府給予獎勵扶持。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制藥企業(yè)的考核以制藥企業(yè)收購量為主要依據(jù)?？己藘冬F(xiàn)，由領導小組負責組織實施。（四）完善體系，強化服務質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。要抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、栽培技術(shù)、病蟲害防治、中耕管理、采收加工等方面的研究和指導。組建中藥材要用植物種質(zhì)資源庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品種資源儲備，積極做好野生中藥材藥用植物的馴化、選育工作，培育適宜人工種植的中藥材品種，引進、試驗、示范和推廣中藥材新品種，開展種子種苗的提純復壯。研究探索新的種植方法和技術(shù)措施，建立標準化示范區(qū)，推廣先進適用技術(shù)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化傳媒手段，提供信息服務，每年組織中藥材種植戶開展實用技術(shù)培訓和技術(shù)服務，使農(nóng)民掌握中藥材種植基本知識和技術(shù)，實現(xiàn)科學種植，不斷提高中藥材種植產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，要嚴格依法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，強化中藥材種苗市場的監(jiān)管，杜絕假冒偽劣種苗流入市場，避免坑農(nóng)害農(nóng)，保障農(nóng)民的合法利益，增強我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。（五）訂單發(fā)展，實行以銷促產(chǎn)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，堅持把發(fā)展訂單生產(chǎn)作為擴大銷售的主要渠道，化解市場風險，促進藥業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓。組織專門力量，跑市場、找銷路，努力實現(xiàn)訂單藥業(yè)新突破。要逐步實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一體化，增強市場競爭能力，切實維護好農(nóng)民利益。（六）培育人才，提高發(fā)展水平。要加快中藥材人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支生產(chǎn)、管理專業(yè)技術(shù)人才隊伍。以項目為載體，引資與引智相結(jié)合，采取“請進來”、“走出去”等多種形式，培養(yǎng)、引進中藥材種植（養(yǎng)殖）的高端人才、中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才；加大中藥材種植和技術(shù)推廣、企業(yè)管理、市場營銷人才的培養(yǎng)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊；充分發(fā)揮中藥材種植“鄉(xiāng)土”人才的作用，努力建設多學科、跨領域的人才隊伍。五、發(fā)展對策（一）加強領導和宏觀調(diào)控，進一步明確中草藥開發(fā)的地位和作用多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應有的重視。目前，縣委、政府首先應盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應成立專門機構(gòu)，制定出臺專項規(guī)劃，指導其發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應盡快明確兩部門之間的職責，便于統(tǒng)一指揮，指導其發(fā)展。（二）加大財政資金投入力度在基地建設過程中，對帶動性、示范性較強的應采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點支持，在基礎設施建設方面財政資金應給予一定的補助。這樣有助于進一步整合各種資金，降低投資風險。（三）強化服務，完善服務體系建設政府除建立專門的機構(gòu)引導、研究、指導中藥材種植外，一是下大力氣引進具有較強經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。（四）應加大宣傳力度，聘請高層次產(chǎn)業(yè)顧問在做好資源調(diào)查的基礎上，應借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經(jīng)驗，聘請知名專家為產(chǎn)業(yè)顧問，并組成專家顧問組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向、研究開發(fā)等提供咨詢指導。同時，借助其影響，盡快把師宗建成云南省的中草藥基地縣。師宗縣農(nóng)業(yè)局水果站二〇一一年十二月二十日