【正文】 。這些新情況、新問題，既為計(jì)劃生育工作帶來了良好機(jī)遇，又對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。一方面我們要堅(jiān)持過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，更多地動(dòng)員社會(huì)的力量、人民群眾的力量來共同做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行人口與計(jì)劃生育的綜合治理。比如，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上，其中在現(xiàn)居住地居住6個(gè)月以上的約4400萬。人口的流動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)也增加了計(jì)劃生育工作的管理難度。對(duì)一些地方流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過在流動(dòng)人口中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮相關(guān)群眾團(tuán)體的作用，組織群眾對(duì)計(jì)劃生育事務(wù)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)解決；在下崗職工計(jì)劃生育工作上，可以通過所屬企業(yè)事業(yè)組織，做好各類下崗人員的計(jì)劃生育宣傳教育，向他們提出計(jì)劃生育要求，加強(qiáng)與下崗人員所居住的街道、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作。新的形勢(shì)要求發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，廣泛宣傳人口形勢(shì)和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)，把動(dòng)員廣大工人、青年、婦女參與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)行計(jì)劃生育緊密結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。如婦聯(lián)在廣大農(nóng)村開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，在城市開展巾幗建功活動(dòng)，在全國開展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)；工會(huì)開展維護(hù)婦女合法權(quán)益、建立生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施再就業(yè)工程；共青團(tuán)在廣大青少年中開展愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動(dòng)，實(shí)施希望工程，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等過程中，應(yīng)自覺融入人口意識(shí)，積極協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作。中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，是由熱心人口與計(jì)劃生育事業(yè)的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長輩、生產(chǎn)骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國性社會(huì)團(tuán)體。自1980年5月成立以來，經(jīng)過協(xié)會(huì)成員的共同努力，已經(jīng)發(fā)展成為擁有102萬個(gè)組織、8300多萬名會(huì)員、遍布全國城鄉(xiāng)的社會(huì)群眾團(tuán)體。各級(jí)協(xié)會(huì)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，協(xié)助政府把群眾工作做到千家萬戶，有效促進(jìn)了基本國策在基層的落實(shí)。我國全面推行計(jì)劃生育以來，近30年間全國少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，還主動(dòng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)文明幸福家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。做好計(jì)劃生育工作是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員帶頭執(zhí)行經(jīng)過村民大會(huì)通過的計(jì)劃生育村規(guī)民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，向群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)；提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；積極參與人口計(jì)劃、優(yōu)惠政策的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育村務(wù)公開，從而協(xié)助村委會(huì)廣泛調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，把計(jì)劃生育工作落實(shí)到了千家萬戶。鑒于我國公民已初步形成了計(jì)劃生育的社會(huì)意識(shí)，計(jì)劃生育工作的方式應(yīng)當(dāng)由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。這就需要突出各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。隨著公民計(jì)劃生育自覺性的逐步提高和政府職能轉(zhuǎn)變，作為協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮積極作用。第八條國家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。【釋義】本條是關(guān)于國家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對(duì)于在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造突出業(yè)績的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)既是對(duì)其所做貢獻(xiàn)的肯定，同時(shí)也將使他們更加增強(qiáng)事業(yè)心和榮譽(yù)感，為取得更大的成績而努力，從而進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。國家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的也在于此。本條所稱獎(jiǎng)勵(lì)主要是指對(duì)于在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的組織和個(gè)人，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要包括：評(píng)選表彰勞動(dòng)模范、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀工作者；表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人；為從事計(jì)劃生育工作一定年限以上的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書；組織社會(huì)力量，評(píng)選中華人口獎(jiǎng)、中國人口新聞獎(jiǎng)、中國人口文化獎(jiǎng)等。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要包括頒發(fā)獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金、提高有關(guān)待遇、晉升晉級(jí)、享受有關(guān)的優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠政策等。這里講的“顯著成績”要求比較高，是指在人口與計(jì)劃生育工作中做出了突出貢獻(xiàn)，不是泛泛的。中央要求，改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬，為他們開展工作創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)劃生育干部，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。獎(jiǎng)勵(lì)是關(guān)心愛護(hù)干部、確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。我國人口與計(jì)劃生育工作所面對(duì)的形勢(shì)，決定了人口與計(jì)劃生育工作所面對(duì)的抵觸、不理解更多一些，工作更難做一些，所以更有必要做好獎(jiǎng)勵(lì)工作，保障人口與計(jì)劃生育工作者的積極性。第九條國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。【釋義】本條是關(guān)于政府制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。一、關(guān)于政府人口控制各國政府因各自國內(nèi)存在的人口問題不同，對(duì)人口規(guī)模和人口增長速度所持的觀點(diǎn)也截然不同，一些國家鼓勵(lì)人口增殖，另一些國家鼓勵(lì)人口控制。鼓勵(lì)人口控制的國家又有兩種模式：一種是通過家庭計(jì)劃生育計(jì)劃控制人口，一種是通過政府計(jì)劃生育控制人口。我國采取的是政府計(jì)劃生育控制人口的模式，國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其理由是：（一）由我國的基本國情所決定人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這是我國的基本國情。我國的人口壓力大。由于人口基數(shù)大，盡管實(shí)行計(jì)劃生育，每年新出生人數(shù)仍在2100萬左右；凈增人數(shù)1300萬左右，相當(dāng)于瑞典和挪威兩個(gè)國家的人口總和。這樣的增長趨勢(shì)還將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。同時(shí)，我國人口分布不平衡，94%的人口聚居在占全國總面積43%的東南部，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，城市化水平較低。（二）國家利益優(yōu)先是政府人口控制的基本原則政府行為是對(duì)國家利益最大化的追求，而國家利益最大化不是個(gè)人利益最大化的簡單相加。雖然個(gè)人利益也是國家利益的基礎(chǔ)，但是在特殊情況下，在個(gè)人利益與國家利益發(fā)生沖突的時(shí)候，國家代表的是整體利益。人口問題之所以是公共利益與個(gè)人利益矛盾的焦點(diǎn)，主要表現(xiàn)在個(gè)體生育行為與社會(huì)生育目標(biāo)不一致。為了達(dá)到在人口運(yùn)行中社會(huì)利益最大化的原則，需要政府控制個(gè)人生育行為，實(shí)現(xiàn)人口集體控制的目標(biāo)。（三）生育行為的外部性是政府人口控制的微觀基礎(chǔ)外部性是指個(gè)人行為對(duì)他人福利的影響。個(gè)人基于利己的原因過度生育，造成人口過剩，導(dǎo)致資源匱乏、勞動(dòng)力供求失衡、社會(huì)成員整體生活水平增長緩慢等不利情況，從而減少了他人的福利，構(gòu)成負(fù)外部性。個(gè)人生育成本與社會(huì)成本背離，個(gè)體生育者將一部分個(gè)人生育成本以社會(huì)成本的形式，轉(zhuǎn)嫁給其他家庭和社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，外部性是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的主要原因。在市場、道德等杠桿作用“失靈”的時(shí)候，政府用控制的方式達(dá)到個(gè)人利益與公共利益的平衡。在人口問題上也是同樣的道理。西方國家沒有實(shí)行政府人口控制的原因是：，人口基數(shù)??；，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境等的矛盾并不尖銳；、道德等杠桿作用并未“失靈”；，通過政府控制的手段達(dá)不到能拉動(dòng)人口增長的目的。我國有其特殊性，應(yīng)選擇有利于自身發(fā)展的人口控制模式。江澤民同志曾指出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口控制也應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的觀點(diǎn)是一種誤解。實(shí)行計(jì)劃生育，是由我國的基本國情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要決定的。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，控制人口增長屬于政府調(diào)控的職能。企圖依靠市場調(diào)節(jié)來控制人口增長，是無法實(shí)現(xiàn)我國的人口計(jì)劃的。二、關(guān)于人口發(fā)展規(guī)劃人口是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)或延緩的作用。人口是社會(huì)生活的基本前提和出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)物質(zhì)生活條件的必要因素；人口的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是相互依存、相互制約的。如果人口發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，就能促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)，就會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口與發(fā)展問題密切相關(guān)，控制人口增長有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，才能提高人們的生活水平。必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，制定符合國情的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，采取有效措施，確保人口計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。把人口發(fā)展規(guī)劃納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，是從20年代以來發(fā)展中國家在人口控制過程中形成的。這一理論主要包括：、社會(huì)發(fā)展的一體化。要解決人口增長過快的問題，必須在實(shí)行計(jì)劃生育和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力提高醫(yī)療保健水平，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，解除人們的各種后顧之憂。、遷移、流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)福利、教育等方面的發(fā)展過分地集中在城市。解決此類問題的根本出路，不僅在于控制農(nóng)村人口向城市涌入，更在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重視農(nóng)村的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。、社會(huì)發(fā)展的一體化。“白發(fā)浪潮”即將到來，必需建立起較完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以平衡生存與發(fā)展之間的矛盾。、社會(huì)發(fā)展一體化。必須大力發(fā)展落后地區(qū)的文化教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的勞動(dòng)力。我國自20世紀(jì)70年代起開始制定全國人口發(fā)展規(guī)劃，并將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。按照本法規(guī)定，人口發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院編制，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人口發(fā)展規(guī)劃的分類，按規(guī)劃的期限，可以分為計(jì)劃、五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景（長期）規(guī)劃；按規(guī)劃的區(qū)域范圍，分為基層人口發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和全國人口發(fā)展規(guī)劃。地方的人口發(fā)展規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。近三十年計(jì)劃生育工作的實(shí)踐證明，通過制定人口發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，是我國人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要的調(diào)控手段。人口發(fā)展規(guī)劃是由各級(jí)計(jì)劃生育部門共同編制的。國家人口計(jì)劃由國家計(jì)劃生育委員會(huì)編制，經(jīng)國家計(jì)委綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院、全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)。省、地、縣三級(jí)人口計(jì)劃由各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)和計(jì)劃生育委員會(huì)共同編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。今后十年我國人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰。出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。第十條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)政府制定、實(shí)施計(jì)劃生育實(shí)施方案的規(guī)定。我國憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作。管理本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作包括兩方面的內(nèi)容：一是制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案；二是組織人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的實(shí)施。其中縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定實(shí)施方案并組織實(shí)施；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處不能制定實(shí)施方案，只能貫徹落實(shí)實(shí)施方案。人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案是指為保證人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)得到全面貫徹實(shí)施而依據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定的工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求和方法的總稱。制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案是落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和人口發(fā)展規(guī)劃的必要條件。人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案一般包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：；；；；；。人口與計(jì)劃生育方案的實(shí)施與教育的普及、婦女地位的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、婦幼保健水平的提高、社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的健全和完善以及幫助貧困地區(qū)擺脫貧困等密切相關(guān)。計(jì)劃生育方案是人口方案的重要組成部分，計(jì)劃生育方案的成功對(duì)于促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變、普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育知識(shí)，實(shí)現(xiàn)生育率下降起著重要的作用。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有力支持和參與計(jì)劃生育工作，建立一套切實(shí)可行的機(jī)制，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案：各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人定期召開計(jì)劃生育工作會(huì)議，部署工作；各級(jí)政府把人口計(jì)劃納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，確保人口計(jì)劃的實(shí)施；各級(jí)政府建立以計(jì)劃生育委員會(huì)為主的、各部門齊抓共管的計(jì)劃生育管理體制，并建立實(shí)施計(jì)劃生育方案的多種服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具供應(yīng)、科學(xué)研究和信息傳播等；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部、職工的培訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)人口意識(shí)和人均觀念。要求干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；政府逐年增加對(duì)計(jì)劃生育的資金投入?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國家計(jì)生委兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中央每年召開一次人口工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)的督察范圍，不定期地對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。第十一條人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)