【正文】 研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數(shù)據庫進行管理。第七條科技主管部門在組織科研項目承擔單位簽訂科研合同時, 應當在科研合同中體現(xiàn)本辦法對科研經費管理的要求。第二章科研經費預算內容第八條科研經費的預算內容由直接費、間接費、外委支出費和稅金組成。(一)直接費是指科研項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用, 包括: : 指直接參加科研項目研究人員的工資性費用及其附加, 以及在科研項目研究過程中, 支付給項目組成員中沒有工資性收λ的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等勞務性費用。對于重大和重點項目,人工費不得超過項目經費扣除設備購置費后的35 %。對于軟科學研究項目, 人工費不得超過項目經費扣除設備購置費后的50 %。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備、對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造, 不構成或不新增固定資產的, 或者符合《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020 年)若干配套政策的通知》(國發(fā)[ 2006] 6 號)文件規(guī)定的可一次或分次攤入管理費的固定資產,以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。科研經費要嚴格控制設備購置費支出, 構成固定資產的通用設備不得用科研經費購置。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的在國家和總公司規(guī)定標準范圍內的差旅費。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用。科研項目承擔單位應按照國家和總公司有關規(guī)定, 嚴格控制會議模、會議數(shù)量、會期和會議開支標準。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。、文獻、信息傳播、知識產權事務費: 指在科研項目研究開發(fā)過程中, 需要支付出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識權事務等費用。: 指在科研項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用, 不支付給參與項目研究和項目管理相關的工作人員。專家咨詢費參照《財政部、科技部關于發(fā)〈國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經費管理辦法〉的通知》(財教[ 2006] 159 號)等規(guī)定執(zhí)行。(二)間接費是指承擔科研項目任務的單位在組織實施科研項目過程中發(fā)生的無法在直接費中列支的相關費用, 包括科研項目管理人員人工費、公用辦公費、公用設施使用費等。間接費不得超過科研項目經費扣除設備費后的10% , 實行分段超額累進比例法核定, 其中: 0 萬元及以下的部分, 按照10 % 以內的比例核支。 00萬元至200 萬元的部分, 按照5 % 以內的比例核支。 萬元至500 萬元的部分, 按照3 % 以內的比例核支。 萬元至1 00 萬元的部分, 按照2 % 以內的比例核支。 萬元的部分, 按照1 % 以內的比例核支。(三)外委支出費是指科研項目承擔單位將研究、試驗等工作以合同或協(xié)議形式, 委托給科研項目承擔單位以外的其他單位所發(fā)生的費用。外委費支出比例不得超過科研經費扣除設備費后的30 %。(四)稅金按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三章預算編制與審批第九條總公司及所屬企業(yè)科技主管部門、財務主管部門應規(guī)范執(zhí)行申報科研項目立項、經費預算編制、預算審核工作程序 , 充分發(fā)揮評估、評審對科研項目預算決策的咨詢作用, 從預算源頭保障經費的合理配置和有效利用。(一)總公司及所屬企業(yè)科技主管部門在組織研究提出科研項目立項建議時, 應當同時商計統(tǒng)、財務主管部門按預算內容提出經費建議預算。經批準的重大、重點項目和科學試驗應當包含項目分經費預算。(二)總公司科研計劃管理委員會及所屬企業(yè)相關職能部門確定科研計劃項目和重大試驗后, 按規(guī)定需要進行預算評審評估的, 由財務主管部門牽頭會同有關部門, 組織專家或委托中介機構進行?？偣玖㈨椀目蒲许椖恐? 單項經費預算總公司投資超過200 萬元, 經費列入企業(yè)管理費的科研項目由財務部會同有關部門聘請專家評估審核。所屬企業(yè)立項的科研項目按照其內部管理規(guī)定執(zhí)行。(三)總公司及所屬企業(yè)科研計劃項目管理費由總公司科技成果知識產權管理辦公室及所屬企業(yè)相關職能部門按規(guī)定每年向科技主管部門報送預算草案, 科技主管部門初審后報同級財務部門核定。第十條科研項目預算由總公司及所屬企業(yè)科技主管部門,會同同級財務主管部門、計劃主管部門初審匯總、確定款源, 報總公司科研計劃管理委員會及所屬企業(yè)相關職能部門審定后, 納入總公司及所屬企業(yè)支出預算并按程序報批。能夠事先直接確認為無形資產的, 納入總公司及所屬企業(yè)無形資產投資計劃。第十一條實行招標投標管理的科研項目, 根據國家招投標法、總公司科研項目招標投標管理辦法及相關工作流程確定承擔單位, 并按科研經費預算制度執(zhí)行。第十二條科研項目合同中應包括項目實施預算, 按程序報經批準后, 各級科技主管部門將其納入科研項目預算管理數(shù)據庫統(tǒng)一管理。第四章預算的執(zhí)行第十三條總公司管理科研項目經費預算下達后, 科技主管部門負責組織與項目承擔單位簽訂合同, 合同應明確分經費預算、按履行進度支付款項、監(jiān)督檢查條款等內容。辦理費用結算時, 科技主管部門組織項目執(zhí)行單位提供合同、預算執(zhí)行文件、工作進度驗收材料、合法票據并填寫科研經費撥款申請表(見下表), 科技主管部門匯總后統(tǒng)一向財務主管部門申請經費撥付。財務主管部門應根據批準經費預算, 按科技主管部門提供的科研經費撥款申請表(匯總)、合同、合法票據向科研項目承擔單位財務部門的銀行賬戶撥付或結算經費。當科研項目由兩個以上單位聯(lián)合承擔時, 應在合同中明確各承擔單位的任務、具體分工、責任和經費預算?？偣矩攧罩鞴懿块T收到上述付款材料后, 應根據合同約定向各參研單位財務部門的銀行賬戶直接撥付或結算科研經費。第十四條為促進科研項目按期按質量要求完成, 對重大、重點項目和科研試驗項目設置啟動經費, 在科研項目合同簽訂后的2個月內完成, 撥款以經費開支計劃和科研項目承擔單位開具的發(fā)票為憑。以后各次續(xù)撥款于檢查結束時進行, 由科研項目負責人填報《中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計劃項目執(zhí)行情況表》, 經逐級審核, 確認研究工作的進度、質量、經費使用等符合規(guī)定后撥付經費。預留重大、重點項目(軟科學除外)和科研試驗經費總額的10% 作為尾款, 該部分經費應在合同中約定由項目承擔單位先行墊付, 在驗收合格后補撥, 撥款以項目驗收意見為憑。如未能通過驗收, 尾款不予撥付?？蒲许椖控撠熑思捌渌趩挝豁毎匆蠹皶r開具發(fā)票寄送總公司相關部門。第十五條科研經費分為研究支出與開發(fā)支出, 對于單位價值在100 萬元以上能形成專利或非專利技術(專有技術), 具有可用性和獲得經濟效益可能性的科研支出, 以及能夠進行知識產權登記的科研開發(fā)支出, 根據《企業(yè)會計準則》有關規(guī)定, 認定為開發(fā)支出并予以資本化, 將第十條納入總公司及所屬企業(yè)支出預算調整為總公司所屬企業(yè)無形資產投資計劃。第五章總公司所屬單位承擔總公司科研項目科研經費管理第十六條科研項目承擔單位應當按下列要求組織編制項目實施預算。(一)根據科研項目研究的合理需要, 堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。(二)編制經費來源預算與支出預算。來源預算中, 有自籌經費來源的, 應當提供出資證明及其他相關財務資料。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。(三)有多個單位共同承擔一個科研項目的, 應當同時編列其他單位承擔的主要任務、經費預算等。(四)科研項目預算書應當由項目負責人協(xié)助項目承擔單位共同編制。(五)編制科研項目預算時, 應當提出項目實施可能形成的成果及知識產權與科研項目立項單位共有以及收益分配的方案。第十七條科研項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行科研項目預算,一般不予調整, 確有必要調整時, 應當按照以下程序核批, 并規(guī)范執(zhí)行:(一)科研經費預算總額調整, 應當按原審批渠道報經批準后執(zhí)行。(二)科研項目預算總額不變, 費用項目問預算、科研項目合作單位之間預算調整, 應當由科研項目負責人協(xié)助該項目承擔單位提出調整意見, 按程序報下達項目的科技部, 科技部提出審核意見, 財務部核定發(fā)文。(三)科研經費預算總額不變, 預算科目調整須按以下原則辦理: 直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費如需調整, 科研項目組和科研項目負責人須提出申請, 由科研項目承擔單位審批, 科技部或相關主管部門在中期檢查或項目驗收時予以確認, 調整比例一般不超過需調整科目核定預算的10% , 或超過10% 但科目調整企額不超過5 萬元。設備費、人工費、專家咨詢費一般不予調增, 如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以調劑使用, 但不得突破三項支出預算總額。間接費用和外委支出費不得調整。第十八條科研項目承擔單位應嚴格按照規(guī)定的科研經費開支范圍和標準核算科研項目支出, 建立健全內部控制制度, 加強對項目經費的監(jiān)督和管理。第十九條科研項目承擔單位應當規(guī)范使用科研經費。嚴禁以下行為:(一)以項目費、咨詢費、勞務費等各種名義, 在科研經費中列支工資性支出, 通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費、專家咨詢費, 或超標準、超范圍發(fā)放勞務費、專家咨詢費。(二)從科研經費中直接提取管理費計入科研項目成本。(三)擠占、挪用科研經費, 超預算開支。(四)違反規(guī)定自行調整科研經費預算。(五)編制虛假預算套取科研經費。(六)從科研經費中支付各種罰款、捐款、贊助及對外投資等。(七)利用科研經費以各種方式謀取私利。(八)將科研項目占用的房屋、通用儀器設備原值等列入配套, 加大配套資金額度套取科研經費。(九)提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。(十)擅自調整外撥資金, 利用虛假票據套取資金。(十一)科研經費未在單位財務部門賬上核算。(十二)科研經費脫離科研項目承擔單位財務、審計部門監(jiān)管。隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。(十三)通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。(十四)科研項目結題后不及時進行經費結算。第二十條科研項目承擔單位應當在財務會計報告中如實反映科研經費預算執(zhí)行情況, 并單獨編制科研經費預算執(zhí)行情況報告。報告由科研項目承擔單位會同項目負責人編制, 報項目經費下達單位科技主管部門審核匯總。第二十一條科研經費形成的固定資產屬國有資產, 一般由科研項目承擔單位統(tǒng)一管理和使用, 科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行?？蒲泻贤袘敿s定科研項目承擔單位對科研經費形成的大型科研儀器設備、科學數(shù)據、自然科技資源等成果, 要規(guī)范實行項目間共享, 提高資源利用效率。第二十二條科研項目因故終止, 項目承擔單位財務部門應當組織及時清理賬目與資產, 報送下達科研項目的科技主管部門、財務主管部門, 經核實后收回相關經費。第二十三條預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在總司科研項目實施期間出現(xiàn)科研項目計劃任務調整、科研項目負責人變更或調動單位、科研項目承擔單位變更等影響經費預算執(zhí)行的重大事項, 按照《中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計劃管理辦法》(鐵總科技[ 20 13] 129 號)執(zhí)行。第六章監(jiān)督檢查第二十四條各級財務、審計、科技部門應對科研經費管理情況進行監(jiān)督檢查。計統(tǒng)、企法、監(jiān)察等有關部門應各司其責,密切配合上述部門, 做好科研經費管理和風險防范工作。第二十五條總公司科技部、財務部認為有必要的且由總公司所屬企業(yè)承擔的科研項目, 可組織專家或委托中介機構進行財務檢查或中期評估。審計部門要定期或不定期進行審計。第二十六條項目完成后, 重大、重點項目承擔單位須根據合同約定形成專利及專有技術。軟科學項目須根據合同約定發(fā)表論文、專著或取得由立項建議單位出具的應用證明。項目成果要及時向科技主管部門提出項目驗收申請。第二十七條對科研經費管理情況進行監(jiān)督檢查內容如下:(一)編報虛假預算, 套取科研資金。(二)未對科研經費進行明細核算。(三)截留、擠占、挪用科研經費。(四)違反規(guī)定轉撥、轉移科研經費。(五)提供虛假財務會計資料。(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算。(七)虛假承諾、自籌經費不到位。(八)其他違反財經紀律的行為。第二十八條科研項目驗收后應在提交支付所需單據審核無誤后一個月內辦理財務結算手續(xù)。第二十九條總公司及所屬企業(yè)有關部門要逐步建立科研項目經費績效評價制度, 并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。第三十條科研經費管理建立承諾機制、信用管理機制?？萍贾鞴懿块T對科研項目承擔單位、科研項目負責人、中介機構和評審評議專家, 在科研經費管理方面的信譽度進行評價和記錄,建立“ 黑名單” 制度, 并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。對提供虛假信息、濫用和挪用科研經費的項目單位或負責人, 納入“ 黑名單” , 取消其今后申報鐵路項目資格。第三十一條加強科技資金監(jiān)管工作, 建立考核問責機制,違反本辦法第十九條規(guī)定的, 財務部門會同同級科技部門按違紀金額收回經費, 情節(jié)嚴重的終止項目。構成違紀的, 給予相應的紀律處分。構成犯罪的, 移交司法機關處理。第七章附則第三十二條鐵路建設項目投資資金作為科研項目經費的,由鐵路建設項目單位參照本辦法制定相應的管理辦法。總公司及所屬企業(yè)使用中央財政撥款作為科研經費來源的項目按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。第三十三條總公司所屬各企業(yè)應當根據本辦法規(guī)定制定實施細則。各控股合資鐵路公司通過內部程序決策后執(zhí)行本辦法。第三十四條有關科研項目的立項、項目實施、結題與成果管理、監(jiān)督與檢查, 按照鐵總科技[ 20 13] 129號文執(zhí)行。第三十五條總公司所屬企業(yè)承擔科研項目有關差旅費、會議費、出國經費、外賓接待費等管理, 按照總公司所屬企業(yè)相關辦法執(zhí)行。第三十六條辦法由總公司財務部負責解釋。第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部印發(fā)