【正文】 干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對(duì)35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬(wàn)平 方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時(shí)化解了即將激化的矛盾，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?；有的干部?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。上訪群眾的誤解與偏見從xx信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實(shí)際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“鬧才解決問(wèn)題”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無(wú)奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過(guò)程無(wú)過(guò)激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問(wèn)青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問(wèn)責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無(wú)失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問(wèn)責(zé)”，這種是非不分的問(wèn)責(zé)體制，迫使基層 組織無(wú)原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒(méi)到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。對(duì)違法上訪懲處乏力目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無(wú)止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒(méi)有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合xx實(shí)際具體化。二是對(duì)以純公司組織員工到區(qū)政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產(chǎn)婦親屬打砸區(qū)婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒(méi)有制止的有力措施，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來(lái)越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。四、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的建議加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，必須及時(shí)總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī)范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。及時(shí)總結(jié)，保持清醒區(qū)委、區(qū)政府在高強(qiáng)度推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作中，有必要對(duì)近年來(lái)的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行“回頭看”。及時(shí)總結(jié)xx信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在的突出問(wèn)題、主要原因，及時(shí)制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對(duì)策措施。加快發(fā)展，深化改革xx目前大量的信訪事項(xiàng)，是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的，它的最終解決，也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實(shí)改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，從源頭上減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策在利益多元化的時(shí)代，各級(jí)政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來(lái)瓢，顧及一部分人利益或化解個(gè)案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來(lái)。目前，xx在大規(guī)模舊城改造拆遷、相關(guān)建設(shè)超前用地、兩江新區(qū)xx區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理和房屋產(chǎn)權(quán)、垃圾處理場(chǎng)和大型輸變電站建設(shè)、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問(wèn)題處理等方面，都需深入調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。理順體制，有效運(yùn)行一是理順信訪工作條塊體制。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)實(shí)體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負(fù)責(zé) 收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動(dòng)要求，所有相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實(shí)際的“零上訪”要求。上京、到市、來(lái)區(qū)上訪在5人以內(nèi)，上訪中無(wú)過(guò)激、違法行為的，應(yīng)視為正常上訪，可取消要求下級(jí)組織限時(shí)接人的辦法。三是規(guī)范信訪交辦程序。由上級(jí)政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級(jí)政府部門接訪時(shí)應(yīng)“一桿子插到底”，進(jìn)行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。對(duì)同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責(zé)任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復(fù)。建立健全信訪事項(xiàng)終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。對(duì)重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項(xiàng)，上級(jí)組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對(duì)不屬xx區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項(xiàng)，交辦單位一定要認(rèn)真研讀信訪訴求，搞清責(zé)任單位，防止和減少不負(fù)責(zé)的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。四是細(xì)化問(wèn)責(zé)措施。信訪穩(wěn)定問(wèn)責(zé)也應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。對(duì)政策法律規(guī)定和上級(jí)政府決定不能解決的信訪事項(xiàng)、上級(jí)機(jī)關(guān)引起并自身解決不了的問(wèn)題、對(duì)初次進(jìn)京上訪和到上級(jí)政府纏訪等問(wèn)題，不應(yīng)納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。建議出臺(tái)《xx區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的操作性和實(shí)效性。五是理順區(qū)穩(wěn)定辦體制。全國(guó)除XX市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設(shè)在同級(jí)黨委政法委。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設(shè)在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機(jī)構(gòu)改革中，將 其設(shè)在區(qū)委政法委。依法辦事，規(guī)范信訪一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對(duì)群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)與社保問(wèn)題；兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)凍結(jié)問(wèn)題；物業(yè)管理中的業(yè)主委員會(huì)建設(shè)、物業(yè)公司管理、社區(qū)組織介入問(wèn)題；從源頭防止房屋產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，取消商品房預(yù)售制，實(shí)行現(xiàn)房現(xiàn)證交易問(wèn)題；加強(qiáng)建筑領(lǐng)域業(yè)主監(jiān)管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問(wèn)題；等等。二是依法維護(hù)信訪現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)群眾理性上訪。建議xx區(qū)制定《關(guān)于維護(hù)群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的工作意見》，對(duì)上訪活動(dòng)中采取打橫幅、呼喊口號(hào)、攔截公務(wù)車輛、圍堵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會(huì)秩序的，公安機(jī)關(guān)予以制止、警告，對(duì)不聽勸阻的依法處罰；對(duì)上訪過(guò)程中借機(jī)打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即制止，對(duì)主要責(zé)任人予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)上訪中未經(jīng)批準(zhǔn)游行示威的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)勸告、制止、警告，必要時(shí)依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)利用群眾上訪進(jìn)行破壞活動(dòng)的人員和煽動(dòng)、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統(tǒng)一、規(guī)范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無(wú)原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《xx 區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導(dǎo)入法制軌道。引導(dǎo)群眾通過(guò)正常訴訟、行政復(fù)議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭(zhēng)端。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪行為。建議區(qū)委制定《xx區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪指南》，防止領(lǐng)導(dǎo)干部接訪中因不了解情況發(fā)生草率答復(fù)，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責(zé)任單位最終處置無(wú)所適從的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，也要防止將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗(yàn)交流日的現(xiàn)象發(fā)生。優(yōu)化隊(duì)伍，強(qiáng)化能力一是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開門接訪和主動(dòng)下訪，建議開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、手機(jī)短信信訪等渠道，方便群眾反映正當(dāng)訴求。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責(zé)”檢查考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正自覺(jué)地做到防患于未然、疏導(dǎo)于無(wú)形，及時(shí)妥善地處置突發(fā)事件。二是加強(qiáng)專職信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。要切實(shí)關(guān)心信訪干部的心理健康。建議恢復(fù)信訪干部工作補(bǔ)貼。加快“網(wǎng)上辦信”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，盡快與上下級(jí)信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。加大全區(qū)信訪干部培訓(xùn)力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學(xué)習(xí)組和區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍。