【正文】 ，便于追責?！皟蓚€關(guān)鍵環(huán)節(jié)”分別是縣和村。在縣這個環(huán)節(jié)，規(guī)劃做出了硬規(guī)定：脫貧攻堅任務期內(nèi)，縣級領導班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領導干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。在村這個環(huán)節(jié)，《脫貧規(guī)劃》強調(diào)了“村兩委”、駐村工作隊、貧困人口等三個層面的能力建設，“村兩委”層面要強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制和村民自治機制；駐村工作隊層面要提高縣以上機關(guān)派出干部比例，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人；貧困人口層面要強化主體能動性和進取精神，大力倡導新風正氣和積極健康的生活方式。不難看出，“一個基本制度，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的安排，蘊含的是突出關(guān)鍵、重心下沉的工作思路。二是明確責任分工。這項措施要解決的是層級之間、部門之間如何協(xié)同發(fā)力的問題。對于層級關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》重申了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，并具體闡明了省、市、縣的責任分工。省負總責是指，省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責，負責組織指導制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核；根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，統(tǒng)籌省內(nèi)脫貧進度，明確貧困縣、貧困村和貧困人口脫貧目標。市縣抓落實是指，縣級黨委和政府承擔主體責任，具體負責規(guī)劃的組織實施，抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作，對規(guī)劃實施效果負總責；市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。對于部門關(guān)系，規(guī)劃明確要求，各有關(guān)部門要按照職責分工，制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨?，出臺相關(guān)配套支持政策，從本部門角度加強業(yè)務指導和推進落實。三是加強監(jiān)測評估。這項措施要回答的是由誰來統(tǒng)籌推動《脫貧規(guī)劃》落地實施并保障實效的問題。根據(jù)《脫貧規(guī)劃》安排，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦負責《脫貧規(guī)劃》的組織實施與監(jiān)測評估工作。該兩個部門要結(jié)合扶貧信息化建設工作，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作；要把監(jiān)測評估結(jié)果作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時向國務院報告。綜上所述，《脫貧規(guī)劃》之“保障措施”聚焦扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個核心問題，沿著縱橫兩條線索，從“五重機制”、“五項政策”、“三大措施”這三個層次，提出了系列具有改革性、創(chuàng)造性的重大舉措?？v的線索是中央地方關(guān)系和國家農(nóng)民關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，中央主要承擔脫貧目標設定、扶貧資源籌措和扶貧工作監(jiān)督考核等責任，地方特別是縣級主要承擔用好扶貧資源、實施精準扶貧項目、確保脫貧攻堅實效的責任，貧困人口則要發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性，著力養(yǎng)成并不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力。橫的線索是政府市場社會之間的關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，政府要有所為有所不為，在關(guān)鍵節(jié)點更好發(fā)揮作用，同時要充分利用市場機制和社會力量的優(yōu)勢，著力提高扶貧資源配置使用效率，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的脫貧攻堅格局。?v橫交織，三層相扣，力圖清晰界定扶貧供給側(cè)相關(guān)主體的行為邊界和關(guān)鍵發(fā)力點，型塑出扶貧資源供給的新體制新機制，進而為脫貧攻堅提供堅實保障體系和強大支撐力量。當然，作為全國范圍內(nèi)脫貧攻堅工作的總體安排，《脫貧規(guī)劃》提出的保障措施主要還是方向性的，還需要通過具體實施辦法和省以下實施規(guī)劃、行動方案等加以具體化，以確保落地。相對于編制印發(fā)《脫貧規(guī)劃》，這類后續(xù)工作同樣重要，它們最終決定了規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度，決定了能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第五篇：七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（權(quán)威訪談）——權(quán)威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干本報記者 龔 雯 許志峰 王 珂2016年01月04日03:53 來源：人民網(wǎng)－人民日報手機看新聞字號去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如何認真學習、深刻領會、正確貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，做好新一年經(jīng)濟工作？近日，權(quán)威人士接受本報獨家專訪，對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作了解讀和闡釋。一問如何正確理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義？推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。要堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干不是實行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向不是搞新的“計劃經(jīng)濟”，而是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府的權(quán)力邊界權(quán)威人士：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干。正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要消除兩種誤解：一種誤解是，認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當然，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。還有一種誤解是，認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計劃經(jīng)濟”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟在新形勢下的完善和深化，決不是要回到計劃經(jīng)濟的老路上。過去正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過多，導致市場不能及時出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼。當然，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”。同時，“放手”不是“甩手”，政府也要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。擴大開放是改革的題中之義，我們要創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達國家都在吸引我國的投資，我們有什么理由認為我國的外資多了！二問當前為什么要強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是正確認識經(jīng)濟形勢后選擇的經(jīng)濟治理藥方。不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結(jié)構(gòu)性的。在當前形勢下，國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。解決中長期經(jīng)濟問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革權(quán)威人士：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程。2013年，中央認為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，明確了我們對經(jīng)濟形勢應該“怎么看”。2014年，中央提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統(tǒng)性理論論述，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識，又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，都做出了全鏈條部署。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢所趨、形勢使然。這是正確認識經(jīng)濟形勢后，選擇的經(jīng)濟治理藥方。我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進，這是客觀要求。我們不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同。這一點，一定要認識到位。要發(fā)揮我國經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”必經(jīng)的階段。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但在前進的道路上，我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過剩這個結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的，在應對國際金融危機沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題，這就相當于準備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。這個問題不僅我們遇到了，其他國家也遇到了。認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是要看到在當前全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。致力于解決中長期經(jīng)濟問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，這是我們不得不采取的重大舉措。三問推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，各項工作重點應該怎樣轉(zhuǎn)變？以“十個更加注重”為標尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干、創(chuàng)造性地干?；笳馂樾≌?，積小勝為大勝權(quán)威人士：中央經(jīng)濟工作會議提出，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要努力實現(xiàn)十個方面工作重點的轉(zhuǎn)變。這就是：推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。在工作實踐中，各地區(qū)各部門都要以“十個更加注重”為標尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區(qū)以及強化行政對資源配置的干預等事情不能再干了，投資沒回報、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項目不能再上了。相反，有利于引導社會心理、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進要素自由流動、提高扶貧精準度等事情要使勁地干，創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。四問推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何正確把握宏觀經(jīng)濟政策的總體思路？宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底?！拔宕笳咧е闭w融合、有機結(jié)合、相互配合，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件權(quán)威人士：前面說到，當前和今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這“五大政策支柱”的具體內(nèi)容已經(jīng)公布并得到各方面廣泛認可，但如何更加準確地加以把握還需要進一步明確?！拔宕笳咧е闭w融合、有機結(jié)合、相互配合，旨在為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點和力度有所調(diào)整。積極的財政政策要加大力度，對企業(yè)實行減稅，并用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，主要體現(xiàn)在為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，既要防止順周期緊縮，也絕不要隨便放水，而是針對金融市場的變化進行預調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導，而不是政府去確定具體項目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握。實踐證明，市場的選擇是最有效益的?，F(xiàn)在成功的民營企業(yè)有哪一家是政府扶持的？都是在市場經(jīng)濟大潮中闖出來的。正所謂“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”。微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當作經(jīng)濟發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。改革政策要實，就是要一項一項出臺、一項一項督導，讓各項具體改革舉措落地，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的落實。社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準備，切實守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。五問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務是什么？完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠