【正文】 依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項(xiàng)制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以爭創(chuàng)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計(jì)于民”調(diào)研活動，全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬元，為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立了激勵政策。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支、計(jì)生部門兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎勵措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開展。二、存在問題(一)認(rèn)識上有所放松。部分基層干部對計(jì)生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實(shí)處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會保障措施落實(shí)不到位。(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計(jì)劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi)，對外來打工人員漏報(bào)、瞞報(bào)，致使沒有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外；還有個別外資企業(yè)對計(jì)劃生育工作有抵觸情緒，形成計(jì)生管理的“死角”。（四）城區(qū)計(jì)生管理還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實(shí)施，外資、民營企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計(jì)生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問題還比較突出，計(jì)生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。三、幾點(diǎn)建議：(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計(jì)生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重第五篇：人口與計(jì)劃生育法《人口與計(jì)劃生育法》的命運(yùn)7月6日西部網(wǎng)報(bào)道：近日，由北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂起草，5名學(xué)者和社會人士發(fā)起，另10名學(xué)者參與簽名的《盡快啟動全面修改的公民建議書》，正式寄送全國人大及其常務(wù)委員會。他們建議，在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自由而負(fù)責(zé)任地進(jìn)行生育，按此基本精神，對《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行修改。在此之前，6月27日法制網(wǎng)報(bào)道：“6月24日，以‘公民生育權(quán)與社會撫養(yǎng)費(fèi)制度’為主題的研討會在北京大學(xué)舉行。來自國內(nèi)幾家高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的法學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等數(shù)個學(xué)科的專家學(xué)者們進(jìn)行了熱烈的研討。”一位參加這次會議的學(xué)者告訴我，這次會議將向全國人大常委會提出建議盡快啟動對《人口與計(jì)劃生育法》的修法工作。6月28日，我發(fā)了一條微博說：“最近，一些人口學(xué)者和法律教授在北大法學(xué)院開會建議盡快修改《人口與計(jì)劃生育法》。我認(rèn)為，與其建議修改《人口與計(jì)劃生育法》，不如建議廢除《人口與計(jì)劃生育法》。原因是：第一，無論怎樣修改，都難以避免‘國家有權(quán)管制公民生育權(quán)’這種觀念；第二，修改《人口與計(jì)劃生育法》需要較長時間，而直接廢除則快得多。”我之所以主張廢除而不是修改《人口與計(jì)劃生育法》，還有一個原因：雖然這次15位學(xué)者的修法建議書包含了“取消對公民生育權(quán)的限制，廢止生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)制度”等內(nèi)容，但問題是：一旦進(jìn)入修改的法律程序，不可避免會有計(jì)生委的專家參與討論，經(jīng)過專家和委員討論之后，最終的修改結(jié)果很可能只是人口政策的微調(diào)。從法律上來說，一項(xiàng)法律的修改與廢止具有根本不同的性質(zhì)。從目的上來看，法律修改的目的是為了保留、完善這項(xiàng)法律，雖然也可以刪除和修改這項(xiàng)法律的某些條款和內(nèi)容，但法律的基本框架和名稱是可以保留的；而法律廢止的目的是為了徹底去掉、廢除這項(xiàng)法律。只要中國仍存在《人口與計(jì)劃生育法》，就不能說中國已取消計(jì)劃生育。盡管如此，我仍認(rèn)為這次15位學(xué)者的修法建議書對于推動人口政策改革具有積極意義。尤其是，牽頭起草修法建議書的北大法學(xué)教授湛中樂，當(dāng)年曾參與起草《人口與計(jì)劃生育法》。2009年8月20日《檢察日報(bào)》報(bào)道：“2002年9月21日至27日，《人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施不久，湛中樂隨中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國開發(fā)署人口基金執(zhí)行局第二次常委會。在這次會議上，湛中樂以專家的身份，作了大會發(fā)言。他在發(fā)言中表示，《人口與計(jì)劃生育法》沒有違反中國憲法和《聯(lián)合國人權(quán)宣言》。它吸收了國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)、聯(lián)合國千年宣言等關(guān)于保障人權(quán)的先進(jìn)理念，強(qiáng)調(diào)了對公民權(quán)利的保護(hù)?！笨梢?，湛中樂當(dāng)時是支持《人口與計(jì)劃生育法》的基本觀點(diǎn)的。然而，這份修法建議書的許多內(nèi)容否定了《人口與計(jì)劃生育法》的基本觀點(diǎn)。從中也可以看出，湛中樂對計(jì)劃生育政策和《人口與計(jì)劃生育法》的看法有了巨大的轉(zhuǎn)變。雖然湛中樂的轉(zhuǎn)變迄今為止還不徹底（我認(rèn)為，建言廢除《人口與計(jì)劃生育法》才算徹底），但也算是有了難能可貴的進(jìn)步。近年來，有越來越多的社會各界人士（包括人口學(xué)界和法學(xué)界人士）轉(zhuǎn)變了對計(jì)劃生育的看法，要求修改或廢除《人口與計(jì)劃生育法》的呼聲越來越高?？梢灶A(yù)料，《人口與計(jì)劃生育法》的存廢問題將會成為未來幾年的一個焦點(diǎn)。