【正文】 從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。(二)價(jià)格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以價(jià)格指數(shù)的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過(guò)去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開(kāi)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。(三)招投標(biāo)形式不同：《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格改革沒(méi)在到位，在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性的標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯觯趥鹘y(tǒng)定額模式下計(jì)算出來(lái)的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來(lái)確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算得出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。一、工程最清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作工程量清單的招投標(biāo)模式一般采用綜合單價(jià)法，即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)表。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商 計(jì)算 投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實(shí)施過(guò)程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時(shí)要注意將不同等級(jí)要求的工程分開(kāi)；將同一類型但不屬于同一部分的工作 內(nèi)容 區(qū)分開(kāi)；將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真 分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身 企業(yè) 的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃、其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料積累，也包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的收集和積累，還可以建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過(guò)程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。、定標(biāo)如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否底于成本控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì) 目前 存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo) 方法 暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過(guò)“合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配臵，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)過(guò)程中急需探討的 問(wèn)題工程量清單項(xiàng)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和 發(fā)展 起到積極的推動(dòng)作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。投標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。需要 研究 和探討的有以下幾個(gè)問(wèn)題；預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分目前，預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項(xiàng)相對(duì)較粗的要求，會(huì)造成編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上仍過(guò)份依賴定額，在量和價(jià)的計(jì)算上統(tǒng)得過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化分部分項(xiàng)又能統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標(biāo)的發(fā)展。必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴(yán)肅性。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)建立標(biāo)前核對(duì)清單制度，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行核對(duì)，如有疑義時(shí)，可以在開(kāi)標(biāo)前就工程量清單向招標(biāo)人提出書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)人復(fù)核后對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)在及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式及時(shí)分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又堵住中標(biāo)后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進(jìn)行。極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制。應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)管理部門(mén)在依照 法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，并依法采取可行的方式來(lái)控制建筑市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，已保證工程質(zhì)量、等級(jí)要求，同時(shí)防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)行為的發(fā)生。必須建立起一套 科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在國(guó)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考 國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來(lái)與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢(qián)交易，堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。三、結(jié)束語(yǔ)總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)找標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。第五篇：工程量清單與招投標(biāo)淺議工程量清單計(jì)價(jià)方式與招投標(biāo)目 錄摘要 ???????????????????????????????5 ?????????????????????????5 工程量清概念??????????????????????????5 工程量清單特點(diǎn)?????????????????????????5 強(qiáng)制性 ???????????????????????????5 實(shí)用性 ???????????????????????????6 競(jìng)爭(zhēng)性????????????????????????????6 通用性 ???????????????????????????6 、意義????????????????? 6 2 工程招標(biāo)投標(biāo) ??????????????????????????7 招標(biāo)投標(biāo)的概念 ????????????????????????7工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施招投標(biāo)工作的主要程序 ????????? 7 ????????????????????????????8 ???????????????????????????8 ????????????????????????????9 中標(biāo)條件分析?????????????????????????9 投標(biāo)策略分析 ????????????????????????9 合理低價(jià)的確定 ???????????????????????9 ?????????????????????????????9 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????????10 致謝詞 ??????????????????????????????10摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效的完成工程項(xiàng)目。在工期和質(zhì)量有保障的前提下，招標(biāo)方就是選擇投標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)成了投標(biāo)工作的核心工內(nèi)容無(wú)疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》未實(shí)行頒布實(shí)施前，招投標(biāo)采用預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這種以政府定價(jià)色彩的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式越來(lái)越不適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需求。這與招投標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成工程價(jià)格的目的相矛盾，急需進(jìn)行改革。目前國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)已經(jīng)比較成熟和完善，借鑒市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的方法，考慮建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，通過(guò)試點(diǎn)和摸索我國(guó)形成具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)方式。這種計(jì)價(jià)方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)及相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法與預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式有較大的區(qū)別。本文根據(jù)本人在造價(jià)工作中實(shí)踐與學(xué)習(xí)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的心得體會(huì)，從招標(biāo)文件編制、施工企業(yè)投標(biāo)、評(píng)委評(píng)標(biāo)三個(gè)方面環(huán)節(jié)，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施招投標(biāo)工作初步認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范“附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。第5頁(yè)附錄中工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了，特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。一是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間。二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將報(bào)價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。采用工程量清單計(jì)價(jià)將與國(guó)際慣例接軌，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。、意義長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革的要求，針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問(wèn)題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。其中對(duì)工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，人、材、機(jī)的消耗量是國(guó)家根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)的平均水平來(lái)確定。控制量目的就是保證工程質(zhì)量，指導(dǎo)價(jià)就是要逐步走向市場(chǎng)形成價(jià)格，這一措施對(duì)在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求。因?yàn)?，控制的量是反映的社?huì)平均消耗水平，不能準(zhǔn)確的反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的