【正文】 會向被征地農(nóng)民傾斜，給予被征地農(nóng)民就業(yè)安置。制定各種優(yōu)惠政策，提供小額貸款或財政貼息，提供援助服務(wù)，支持有創(chuàng)業(yè)意愿的被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面推行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。各市、縣人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（瓊府[2009]50號），在實施征地過程中將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，落實養(yǎng)老保險資金。要根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活標準制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施細則，明確養(yǎng)老保險費用繳納的各個檔次標準、數(shù)額以及政府、集體、個人各自承擔的繳費比例。要按照“誰統(tǒng)籌，誰設(shè)立”的原則，從國有土地出讓總價款中提取5%15%的資金作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌準備金，用于基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的支出和承擔支付風險，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇的按時足額支付。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金不落實的，不得批準征地。（五）加強對征地實施過程的監(jiān)管。要確保征地補償費用及時足額支付到位，不得拖欠、截留、挪用。開設(shè)征地補償款實名賬戶，征地補償費應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得以現(xiàn)金支付。征地補償費要嚴格按照《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法》（瓊府[2006]21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市、縣監(jiān)察部門要加強對征地程序、補償標準、地類、青苗及地上附著物的清點與丈量、征地補償費支付等事項進行監(jiān)督。建立征地補償費專項審計制度，審計部門要加強對重點項目、重大工程的征地補償費支付進行專項審計。三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷（六）嚴格控制拆遷規(guī)模。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃審批管理制度，嚴格控制拆遷規(guī)模。各市、縣城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門要會同發(fā)展改革部門編制城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃，并經(jīng)市、縣人民政府審核后，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委批準后實施。計劃要落實到具體項目，不符合規(guī)劃的項目，不得納入城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃。各市、縣城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門應(yīng)于每年12月1日前將下一的城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃及補償資金落實情況，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（七）實行社會穩(wěn)定風險評估制度。各市、縣人民政府在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、“城中村”改造以及房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)前，要對拆遷項目進行認真調(diào)研和充分論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的拆遷項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。市、縣人民政府要對社會穩(wěn)定風險評估報告的真實性和有效性負責，并隨房屋拆遷計劃一并上報。實行行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。社會穩(wěn)定風險評估辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省維穩(wěn)辦、省監(jiān)察廳等部門共同制定。（八）加強拆遷房屋的評估管理。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中實行貨幣補償?shù)模a償價格必須由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，參照近期類似房地產(chǎn)的市場交易價格評估確定。拆遷區(qū)域的貨幣補償基準價格，必須進行公示。（九）幫扶拆遷戶弱勢群體。加大對拆遷戶弱勢群體的幫扶力度，切實解決他們的實際困難。對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困難戶”，各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，結(jié)合當?shù)厣钏剑贫ㄏ鄳?yīng)政策措施，保證其基本居住條件。四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為（十）開展征地拆遷排查清理工作。各市、縣人民政府要立即組織有關(guān)部門對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補償安置是否合理、補償款是否及時足額支付、被征地農(nóng)民社會保障政策是否落實、征地各專項資金賬戶是否設(shè)立等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。（十一）嚴肅查處征地拆遷違法違規(guī)行為。禁止采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在以上行為的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責任。五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛（十二）建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制。加強部門之間的信息溝通與高效協(xié)作，做到信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，強化目標責任管理，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，定期信息通報，提高信息傳導(dǎo)速度，抓緊建立征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。各市縣、各有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，解決群眾實際困難，把問題解決在初始階段。同時要制定征地拆遷緊急事件應(yīng)急預(yù)案，加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。（十三）加強和改進宣傳工作。各市縣、各有關(guān)部門要采取多種方式，加強征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計劃、征地拆遷程序、補償標準等事項，使群眾了解征地拆遷政策、了解自身合法權(quán)益，理解和支持征地拆遷工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用，多做征地拆遷正面宣傳引導(dǎo)。要加大對征地拆遷好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度，宣傳先進典型，引導(dǎo)群眾積極支持征地拆遷工作，為征地拆遷工作營造良好的社會氛圍。六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任（十四）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。市、縣人民政府要加強對征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，將征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入政府工作重要議事日程，對征地拆遷管理工作負總責，政府主要負責人是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，具體負責征地拆遷工作。市縣國土資源部門、城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門分別負責征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷的具體實施工作。對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。（十五）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門要按照各自職責加強協(xié)調(diào)、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，深化征地制度改革，完善征地補償機制，聯(lián)合查處典型案例，及時向省政府報告重要情況。各市、縣人民政府要在2010年8月15日前將落實本實施意見情況報省政府，同時抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國土環(huán)境資源廳。二○一○年七月二十九日