【正文】 到農(nóng)村反假宣傳有實效，采用適宜農(nóng)村特點的宣傳方式很重要：一是編印通俗易懂的反假知識和人民幣常識的宣傳資料，深入偏遠鄉(xiāng)村和人口集中的學校，擴大宣傳履蓋面；二是通過真假實物對比、圖片展示等容易掌握的形式宣傳，提高實物鑒別水平；三是開展農(nóng)村群眾喜聞樂見的活動，如農(nóng)村文藝演出等方式進行反假宣傳，提高農(nóng)村居民認知、參與反假工作的熱情。反假培訓應(yīng)注重收到實效，富有新意。要建立分層管理、層層負責的培訓網(wǎng)絡(luò)，即建立各級反假聯(lián)席會議辦公室對成員單位和下級聯(lián)席會議辦公室、各成員單位對本系統(tǒng)本部門的相關(guān)人員、各金融機構(gòu)對本單位所有一線臨柜人員和開戶單位的財務(wù)人員，這樣一級負責一級的反假知識和反假技能培訓網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村地區(qū)，加強對農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)從業(yè)人員的反假知識和反假技能培訓，以此為依托，建立農(nóng)村人民幣反假骨干培訓制度，培訓內(nèi)容包括人民幣基本知識、流通中人民幣防偽特征、鑒別要領(lǐng)、所發(fā)現(xiàn)假幣的特征以及反假技藝等，培養(yǎng)出一支支流動的反假宣傳小分隊，建立一個個流動的反假觀察哨，構(gòu)筑一道道移動的反假防火墻。人民幣反假也可以借用創(chuàng)建“社會主義新農(nóng)村”、“信用村”的形式，可在各個行政村或集貿(mào)市場等地方設(shè)立人民幣反假宣傳欄，并指定金融單位負責宣傳欄資料的更新，及時向社會提供、介紹反假工作中出現(xiàn)的新情況，使廣大群眾及時了解有關(guān)反假方面的知識、并能天天學習反假知識，鞏固和提高反假工作的效果，在整個社會中構(gòu)筑一道堅固的反假防線，讓假幣無出藏身。此外，還可利用反假宣傳欄宣傳國家有關(guān)金融政策、金融法規(guī)、金融知識等信息，以解決農(nóng)村對金融知識的需求，這有助于金融機構(gòu)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。四、建立反假貨幣工作檢查監(jiān)督制約機制，形成群防群治、全社會聯(lián)合反假的工作氛圍為了規(guī)范假幣收繳、鑒定行為，做到客觀公正執(zhí)法，使假幣沒有流通市場：一是建立反假貨幣人員上崗考試，持證上崗規(guī)范操作機制，進一步規(guī)范假幣收繳、鑒定行為。人行各分支機構(gòu)組織要對金融機構(gòu)一線人員的反假貨幣資格證書考試，對考試合格人員實行持證上崗。明確了收繳、鑒定程序和法律責任，確保了假幣收繳、鑒定中的合法性和公正性；二是反假聯(lián)席會議在人行職能部門成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，向公眾公布聯(lián)系電話，專門負責對金融機構(gòu)收繳的假幣進行最終裁定。解決處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決；三是經(jīng)常深入到各金融機構(gòu)，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，收繳的假幣帳務(wù)和實物保管情況；四是經(jīng)常到反假貨幣聯(lián)席會議成員單位了解和通報反假新情況，協(xié)調(diào)各職能部門的工作聯(lián)系，研究和解決反假工作中的難點和問題，督促對假幣案件的受理、審理和結(jié)案工作。嚴厲打擊制假、販假、使用幣的違法行為；五是建立反假獎勵和懲處對等機制，進一步提高全社會配合、參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，根據(jù)金融機構(gòu)工作人員收繳假幣的數(shù)量、金額大小，可適當給予一定的獎勵，對城鄉(xiāng)居民舉報查實的假幣犯罪活動也可給予一定的獎勵，以此進一步提高反假貨幣執(zhí)法單位、金融機構(gòu)工作人員及廣大城鄉(xiāng)居民的反假積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同營造一個安全、可靠、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的人民幣市場流通環(huán)境。完善聯(lián)動機制，形成反假合力。金融機構(gòu)、公安部門、工商機關(guān)建立聯(lián)動機制，實行信息共享，對假幣案件從快從嚴破案，對提供線索、破案有功的群眾實行重獎，充分調(diào)動群眾反假積極性，真正形成反假合力。對有關(guān)的法律法規(guī)及破獲的假幣大案要案，應(yīng)利用媒介適當進行宣傳。通過宣傳，教育廣大人民群眾，震懾犯罪分子，形成制販假幣犯罪人人喊打的社會氛圍，長期保持反假幣斗爭的高壓態(tài)勢。讓假幣如無源之水，無本之木，不給它留有生存空間，把它消滅在萌芽狀態(tài)。中國是現(xiàn)金使用大國，也是現(xiàn)金制造大國，目前，人民幣現(xiàn)鈔印制生產(chǎn)量世界第一。我們有個統(tǒng)計，至今年11月底。將近5年的時間，市場貨幣流通量增長了近80%。面對著不斷增長的現(xiàn)金需求，人民銀行作為發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，始終堅持把滿足社會公眾的現(xiàn)金需要作為做好貨幣發(fā)行工作的出發(fā)點，始終堅持把“總量滿足、結(jié)構(gòu)合理、票面整潔、持有者放心”的工作目標具體化為“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”。但是，在過去的5年中，人民銀行要堅持做到“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”，實際上并不容易。面對著種種壓力，人民銀行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，化壓力為動力，積極做好貨幣發(fā)行和反假貨幣工作。措施及成效一、深入把握影響現(xiàn)金運行的主要因素，科學預(yù)測分析現(xiàn)金需求，在被動中把握主動。人民銀行加強了現(xiàn)金運行趨勢的預(yù)測分析。堅持做好日常性現(xiàn)金投放回籠分析工作，加強對影響現(xiàn)金供應(yīng)的重點問題的調(diào)查和剖析，密切關(guān)注對現(xiàn)金投放回籠有重要影響的情況和問題，對影響現(xiàn)金運行的因素認真調(diào)研，按月度、季度和定期分析。引入經(jīng)濟計量模型，綜合運用多種方法，對現(xiàn)金凈投放量進行預(yù)測，并根據(jù)年內(nèi)經(jīng)濟、金融運行情況做出調(diào)整。建立了包含19921個監(jiān)測網(wǎng)點的人民幣流通狀況監(jiān)測網(wǎng)，適時了解人民幣流通狀況。發(fā)放了調(diào)查問卷，及時了解社會公眾的手持現(xiàn)金情況。二、科學管理，深挖潛能，從總量和結(jié)構(gòu)上保證現(xiàn)金供應(yīng)。為把印制行業(yè)的潛力發(fā)揮到最大，人民銀行一方面從印制行業(yè)內(nèi)部進行改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，進行了生產(chǎn)技術(shù)改造和生產(chǎn)流程優(yōu)化，加大了研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入，建立了良好的獎勵機制，鼓勵企業(yè)加班加點完成人民幣生產(chǎn)任務(wù)。另一方面改革印制生產(chǎn)計劃管理方式，科學制定人民幣印制計劃，合理確定券別結(jié)構(gòu)，使人民幣印制生產(chǎn)與發(fā)行基金調(diào)撥、市場需求的銜接更加緊密。加大發(fā)行基金調(diào)撥的力度和頻率，改進印制企業(yè)解繳人民幣產(chǎn)品入庫的方式，改革發(fā)行基金調(diào)撥管理體制，開展跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金，穩(wěn)步推進小面額貨幣硬幣化，調(diào)增發(fā)行基金鋪底庫存，加大發(fā)行基金儲備。為向公眾提供小面額貨幣兌換便利、提高流通中人民幣整潔度，人民銀行不斷加大小面額貨幣投放力度，疏通小面額貨幣投放渠道。建立了常態(tài)化、制度化的券別調(diào)劑制度，科學制定券別投放計劃，加大了10元以下小面額發(fā)行基金的投放力度。完善商業(yè)銀行存取款預(yù)約制度，建立業(yè)務(wù)檢查和約談機制，督促商業(yè)銀行疏通小面額貨幣投放回籠渠道，提高流通中人民幣的整潔度。三、對重大活動、自然災(zāi)害采取專門應(yīng)對措施，切實維護人民幣形象。人民銀行積極為北京奧運會、上海世博會及其它重大活動專門部署現(xiàn)金服務(wù)工作方案，為活動舉辦地區(qū)創(chuàng)造良好的現(xiàn)金流通環(huán)境。同時，還沉著應(yīng)對，切實保障非常狀態(tài)下的現(xiàn)金供應(yīng)。汶川地震發(fā)生后，人民銀行快速反應(yīng)，周密部署，在余震不斷的情況下，千方百計組織向災(zāi)區(qū)運送發(fā)行基金，確保災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活所需現(xiàn)金供應(yīng)。在2008年南方地區(qū)因降雪、冰凍自然災(zāi)害出現(xiàn)交通嚴重受阻的情況發(fā)生后，與鐵路部門協(xié)調(diào)配合，使滯留在鐵路運輸途中的發(fā)行基金安全分送到沿路發(fā)行庫。四、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提高鈔票處理效率。近些年來，人民銀行在提高鈔票機械化處理上下了很大工夫。從鈔票處理中心布局上，采取銷毀設(shè)備相對集中、清分設(shè)備配置適當分散的辦法，在重點省會城市建設(shè)鈔票處理中心的同時，也在地（市）中心支行建設(shè)了一批小規(guī)模的、單一清分功能的鈔票處理中心。通過合理配置設(shè)備，優(yōu)化工作流程，核定清分定額，縮短運輸距離，逐步實現(xiàn)了清分工作集約化的要求。在此基礎(chǔ)上不斷挖掘鈔票處理設(shè)備的潛能，開展了跨行政區(qū)劃清分回籠完整券、跨行政區(qū)劃機械銷毀殘損人民幣等工作，還探索了鈔票清分“雙班制”，開展了鈔票清分多項流程優(yōu)化試點，鈔票處理效率大幅度提高。五、狠抓生產(chǎn)印制工藝科技攻關(guān)，嚴密堵截防范假幣。人民銀行圍繞人民幣紙、墨、版、線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣生產(chǎn)印制工藝技術(shù)水平。在人民銀行的要求和督促下，各商業(yè)銀行嚴把現(xiàn)金收付關(guān)口，讓人民群眾使用“放心錢”。質(zhì)檢總局在加快點驗鈔機具國家質(zhì)量標準修訂步伐的同時，加大點驗鈔機具市場緝查力度，有效提高了反假貨幣物防水平。六、不斷強化反假貨幣手段，全面開展反假貨幣工作。人民銀行充分發(fā)揮聯(lián)席會議工作機制作用，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、海關(guān)、鐵路、交通等部門，做好假幣犯罪案件的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，共同研究解決打擊假幣犯罪過程中法律法規(guī)適用等問題，積極促進將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理考核評價體系。采取各種措施積極配合公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的代號為“09行動”的打擊假幣犯罪專項行動。加強金融機構(gòu)相關(guān)人員反假培訓和職業(yè)道德教育，強化臨柜出納人員反假服務(wù)意識和工作責任感，提高反假貨幣專業(yè)知識和技能。在全國范圍內(nèi)建立了“以地方政府為主導，以人民銀行為核心，以金融機構(gòu)為依托，以反假貨幣聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)”的城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。目前，全國有近2萬個城市社區(qū)反假貨幣宣傳站點、56萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳站點先后建成，發(fā)展了60余萬名反假貨幣義務(wù)宣傳員。采用互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、舉辦展覽等多種形式，采取重點宣傳和柜面咨詢相結(jié)合的方式，向公眾宣傳反假貨幣知識，公眾反假防偽意識和識假能力不斷提高。七、不斷推進人民幣現(xiàn)鈔出入境管理工作。2005年，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和對外往來實際需要，人民銀行適時調(diào)整了國家貨幣出入境限額，由原來的6000元調(diào)整到2萬元，為中外人員交往提供了便利。近年來，人民銀行在與周邊一些國家的中央銀行簽訂并實施的一系列邊境貿(mào)易銀行本幣結(jié)算協(xié)定基礎(chǔ)上，陸續(xù)批準國內(nèi)部分商業(yè)銀行分別與越南、蒙古、俄羅斯、朝鮮等國商業(yè)銀行辦理人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務(wù)，有力支持了我國與周邊鄰國開展邊境小額貿(mào)易。為了配合港澳地區(qū)開展人民幣業(yè)務(wù)，人民銀行與海關(guān)部門共同制訂了針對香港和澳門地區(qū)銀行調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔進出境的管理辦法，并在香港設(shè)立了人民幣發(fā)行基金代保管庫。目前，人民銀行已建立了與港澳地區(qū)、相關(guān)鄰國之間的現(xiàn)鈔跨境調(diào)運管理機制，并且運行情況良好。對于邊境地區(qū)突發(fā)性的人民幣出入境需求，人民銀行也會同海關(guān)部門及時采取了應(yīng)急處置措施。面臨的壓力近些年來，人民銀行在貨幣發(fā)行和反假貨幣工作方面面臨著許多壓力：第一，影響現(xiàn)金需求的因素很多，人民銀行并不能完全掌控。許多因素會影響到現(xiàn)金需求，有經(jīng)濟的、金融的，有政策層面的、管理層面的，也有社會層面的、心理層面的等等，都會影響到現(xiàn)金需求。這些都對人民銀行準確預(yù)測現(xiàn)金運行趨勢，主動安排現(xiàn)金投放增加了不少困難。第二，人民幣生產(chǎn)能力的增長與現(xiàn)金需求的增長不能同步。近幾年來，我國的印鈔造幣行業(yè)得到了長足的發(fā)展，目前，我國擁有印制行業(yè)工人3萬多人，印鈔企業(yè)6家、造幣企業(yè)3家，鈔票紙生產(chǎn)企業(yè)2家，油墨、制版、特種防偽安全線企業(yè)各1家，這樣大的規(guī)模在世界上獨一無二。但是，生產(chǎn)能力的增長畢竟要受限于許多制約因素，如廠房擴建、培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人等都需要較長的時間周期等，與每年將近20%速度增長的現(xiàn)金需求相比，人民幣生產(chǎn)能力的增長相對緩慢。第三，人民幣作為一種特殊的產(chǎn)品，要時刻經(jīng)受社會公眾的檢驗。貨幣是國家的“名片”，社會公眾的關(guān)注度比較高，既關(guān)注鈔票的印制質(zhì)量問題、整潔度問題、找零問題、防偽問題，也關(guān)注鈔票的圖案、顏色等設(shè)計問題，對鈔票從紙張到油墨都會提出許多評價和要求。第四，人民幣要時刻經(jīng)受犯罪分子的挑戰(zhàn)。歷史證明，從有貨幣開始，就有假幣存在。在實物貨幣時代，假金錠、假銀錠就存在。貨幣紙幣化之后，紙幣的假幣也不斷出現(xiàn)，在中國是如此，美元、日元、歐元、英鎊等世界各國貨幣都是如此。犯罪分子借助現(xiàn)代科技對人民幣的所有變化做全面的研究，不僅僅是圖案、水印、安全線，也包括油墨、紙張等等。他們妄圖造出與人民幣一模一樣的假幣。第五，人民幣使用范圍逐步擴大?？缇橙嗣駧诺牧魍ā⒒鼗\，以及反假等已經(jīng)提到日程上來。人民幣現(xiàn)鈔在部分邊境貿(mào)易交易地點已成為主要交易結(jié)算貨幣。在我國臺灣、香港、澳門地區(qū)，人民幣的兌換和商戶接受的程度已相當普遍。有的國家宣布了在本國人民幣完全可兌換，有的國家把人民幣作為儲備貨幣之一。隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的推進，人民幣現(xiàn)鈔使用的范圍也會越來越大。前進的方向“十一五”期間，人民銀行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，貨幣發(fā)行和反假貨幣工作取得了一些成績。這些成績的取得是人民銀行系統(tǒng)和印制行業(yè)廣大干部員工辛勤勞動的結(jié)果。但是，即將到來的“十二五”還有更重要的任務(wù)等著我們?nèi)ネ瓿?。一、要引入現(xiàn)代物流管理理念，優(yōu)化貨幣發(fā)行工作流程。貨幣發(fā)行是印制產(chǎn)品、發(fā)行基金、現(xiàn)金等實物在不同部門之間移動的過程，是一種物流過程。人民幣物流管理的總體目標是以盡可能低的成本向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)，使鈔票流轉(zhuǎn)的效率最大化。為實現(xiàn)物流管理目標，用最小的發(fā)行基金準備應(yīng)付大循環(huán)，需要按照物流管理原理進行一體化整合。統(tǒng)籌考慮人民幣物流設(shè)施集中與分散是否適當，機械化與自動化程度如何合理利用，信息系統(tǒng)如何覆蓋利用等，從而使貨幣發(fā)行物流設(shè)施實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化。提高人民幣物流效率，降低人民幣的運輸、儲存物流成本，保障人民幣安全，滿足社會合理現(xiàn)金供應(yīng)。二、要優(yōu)化發(fā)行庫布局，提高發(fā)行基金供應(yīng)效率。發(fā)行庫是發(fā)行基金流動的關(guān)鍵節(jié)點，其布局、儲備能力與儲備數(shù)量必須與各地現(xiàn)金運行的特點、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應(yīng)，并具有前瞻性的考慮，否則就會造成發(fā)行基金調(diào)撥不暢及現(xiàn)金供應(yīng)上的被動。實踐證明，跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金是優(yōu)化發(fā)行基金庫存和運輸?shù)囊豁椥兄行У拇胧?。但是，如何把發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥工作做得更好，還需要研究以下幾個問題：一是如何建立與發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度相適應(yīng)的發(fā)行費用、財務(wù)分配制度，以更好地保障這項工作順利實施；二是在發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度下，如何合理分配不同地區(qū)的工作量，以避免出現(xiàn)在人員、費用不變的情況下，有的地區(qū)工作量增加、風險系數(shù)增加，而有的地區(qū)工作量減少的現(xiàn)象；三是在真正推行這個制度之前，需要對涉及到的各個發(fā)行庫的庫存和面積是否滿足需要等一系列問題進行研究。三、要運用作業(yè)化管理理念，組織現(xiàn)鈔處理中心運行。在人民幣現(xiàn)鈔清分中，從清分中心的布局，到清分機器的配備，到清分場所內(nèi)的工作流程，以及工作定額，都要按照工業(yè)作業(yè)化要求，落實定額、設(shè)置最優(yōu)，讓每臺機器發(fā)揮最大的效用，讓每個清分點的輻射面盡可能的最大。人民銀行要按照工業(yè)作業(yè)化要求，調(diào)整清分中心布局，研究分析、科學設(shè)計與鈔票處理業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，精簡重復(fù)性過多的情況，有效地提高鈔票處理中心設(shè)備工作時間，最大限度地發(fā)揮設(shè)備能力。同時，還要研究清分工作的新途徑。四、要運用信息化管理，提高反假工作水平。打擊假幣犯罪面臨的最大挑戰(zhàn)是假幣印制技術(shù)不斷提高，公安破案難。人民銀行要建立先進科學、統(tǒng)一完整、規(guī)范權(quán)威的假幣資料信息庫，實現(xiàn)反假貨幣信息共享，形成一套