【正文】 ．提高水資源管理水平和全社會(huì)節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水的文明水平是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議．明確要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年 1月．國(guó)務(wù) 院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見．對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過(guò)程及末端三個(gè)方面確立了“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”．為根治水資源無(wú)序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過(guò)發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年．國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法．凸顯國(guó)家對(duì)深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的決心 最嚴(yán)格水資源管理制度已成為新形勢(shì)下推動(dòng)水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴(yán)格水資源管理制度作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補(bǔ)足水生態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把握核心內(nèi)容。突出重點(diǎn)工作 水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護(hù)水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進(jìn)過(guò)程中．必須把握核心．突出重點(diǎn)1．要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實(shí)加強(qiáng)“三條紅線 ”管理 ．建立“四項(xiàng)制度 ”一是加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴(yán)格控制用水總量．促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過(guò)全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造。遏制用水浪費(fèi)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)．推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴(yán)格水資源管理責(zé)任和考核制度。健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機(jī)制．健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制．落實(shí)水資源管理保障措施．推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。2．要把推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。恢復(fù)和完善江河湖庫(kù)水系連通．增加水流連通性．增 強(qiáng)水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，通過(guò)河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營(yíng)養(yǎng)化基本得到控制．16個(gè)中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過(guò)河湖水系連通工程推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等為基礎(chǔ)．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護(hù)生態(tài)的前提下．重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進(jìn)中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力3．要把加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之就是維護(hù)健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)河湖水域、岸線的保護(hù)．維護(hù)完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護(hù)規(guī)劃．做好水資源保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系．加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理 嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)．開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè) 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評(píng)估 加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程．沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒．在推進(jìn)過(guò)程中．必須做好頂層設(shè)計(jì)，明確技術(shù)路線，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時(shí)代特色我國(guó)治水思路伴隨著我國(guó)國(guó)情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)快速變革的需求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升．促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)文化水平的提高．人們對(duì)水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟(jì)性需求．再到當(dāng)前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此．水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時(shí)代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設(shè)計(jì)．循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)工作．穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)2．在價(jià)值取向上，要形成水生態(tài)倫理價(jià)值觀生態(tài)倫理價(jià)值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會(huì)關(guān)系全面嚴(yán)重失調(diào)的形勢(shì)下．為適應(yīng)生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)而提出的。它認(rèn)為．倫理的社會(huì)功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會(huì)關(guān)系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系 水生態(tài)倫理價(jià)值觀是生態(tài)倫理價(jià)值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)．引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。3．在具體目標(biāo)上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學(xué)、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)要突出五個(gè)方面．即最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)．“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全 面建立：節(jié)水型社會(huì)基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)：水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護(hù)體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。4．在指標(biāo)制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標(biāo)體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作．易考核：二要約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強(qiáng)制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標(biāo)．又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標(biāo)．既要提出水資源開發(fā)利用指標(biāo)．也要提出水管理及水文化指標(biāo)等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃．從消除極端貧困與饑餓等八個(gè)方面提出了到 2015年要 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)．這些目標(biāo)系統(tǒng)全面．每項(xiàng) 目標(biāo)均設(shè)定了具體量化指標(biāo)．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標(biāo)已逐步得到實(shí)現(xiàn)．中國(guó)提前 6年實(shí)現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標(biāo) 濟(jì)南是我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的第個(gè)試點(diǎn)，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個(gè)方面完整的指標(biāo)體系．并提出了量化指標(biāo)值．如作為約束性指標(biāo)．明確到2015年城市生活污水達(dá)標(biāo)處理率超過(guò) 95％．工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％．城市生活公共供水末梢水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100％等 ：作為預(yù)期性指標(biāo)．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。5．在保障措施上，要建立完善度和技術(shù)支撐體系在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是加快和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設(shè)成效的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題．完善源費(fèi)、水價(jià)、水土保持費(fèi)等相關(guān)經(jīng)策。三是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)作機(jī)制．形成共同推進(jìn)水生態(tài)文設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，完善監(jiān)測(cè)體系．加強(qiáng)對(duì)江河湖泊水文情勢(shì)、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測(cè)．以及態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測(cè)：要加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)考核技術(shù)支撐．信息統(tǒng)計(jì)體系．實(shí)現(xiàn)考核的公正乎。三要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。6．在推進(jìn)路線上，要因地制宜，指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時(shí)都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)．與水文化特色相融合．與總體景觀風(fēng)格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略．形成各具特色的建設(shè)模式 在南方豐水及水系較發(fā)達(dá)地區(qū)．重點(diǎn)要加大防污治污力度．通過(guò)江湖水系連通。構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤(rùn)地區(qū)．重點(diǎn)要加強(qiáng)污染治理．通過(guò)節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點(diǎn)要嚴(yán)控用水規(guī)模．保護(hù)并恢復(fù)天然綠洲。適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作．發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上．啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)．在更大范圍、更高層面上全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作7．在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，特另U注意避免幾種傾向一是違背客觀自然規(guī)律．人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過(guò)多的人工干預(yù)措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對(duì)河流不科學(xué)的“裁彎取直 ”等導(dǎo)致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn) 二是違背當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過(guò)分建閘建壩．過(guò)度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)水利工程的新理念．開展水生態(tài)文明建設(shè)．做到水生態(tài)與水景觀有機(jī)結(jié)合。四是受扭曲的政績(jī)觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項(xiàng)目爭(zhēng)投資．大搞形象工程的傾向。要本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度．科學(xué)謀劃．扎實(shí)做好水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前．水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機(jī)遇．又 面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．任重而道遠(yuǎn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量．從節(jié)約、愛(ài)護(hù)每一滴水做起。全力建設(shè)好水生態(tài)文明．為建設(shè)美麗 中國(guó)．實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明中國(guó)夢(mèng)不懈努力?！鲐?zé)任編輯 車小磊