申論：加強生態(tài)文明建設美麗中國范文-資料下載頁
2024-10-17 18:28本頁面
【正文】 態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展應有的內(nèi)涵，為人民提供更多藍天凈水等生態(tài)產(chǎn)品。落實綠水青山就是金山銀山的思想，就要促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的空間均衡。實現(xiàn)這種空間均衡，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、增長速度不能超出當?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。我們既要促進地區(qū)間經(jīng)濟和人口的均衡、縮小地區(qū)間人均GDP的差距，更要促進各地人口經(jīng)濟和資源環(huán)境承載能力相適應。人均GDP低于全國平均水平的地區(qū)，不能以縮小人均GDP差距為由而盲目開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境。對重點生態(tài)功能區(qū)而言，發(fā)展的主要內(nèi)涵就是保護自然和修復生態(tài)，只要是提供了生態(tài)產(chǎn)品就是堅持了發(fā)展是第一要務，就應該得到合理的績效評價。要把生態(tài)補償作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑，讓重點生態(tài)功能區(qū)自覺轉變工作重心。山水林田湖是一個生命共同體習近平同志關于山水林田湖是一個生命共同體的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。他指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。這就告訴我們，保護修復自然生態(tài)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律，否則可能事倍功半，甚至徒勞無功。堅持源頭保護。一個區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)存在的問題可能是多方面的，但追根溯源，總能找到根本癥結即“源頭”所在。要改變就事論事的思維慣性，找到自然生 4 態(tài)鏈條中的本源性問題，有針對性地采取保護修復措施。比如，一個地區(qū)水資源短缺，一個重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來越小了，降水存不下、留不住。因此，解決水短缺的問題要從水源地找，而要保護好水源地就要保護好涵養(yǎng)水源的山地、林地、湖泊、濕地等水生態(tài)空間，并防止水源涵養(yǎng)空間被污染。堅持自然恢復為主。生態(tài)保護修復工程與其他工程不同，應更多順應自然，少一些建設，多一些保護；少一些工程干預，多借用一些自然力。歷史經(jīng)驗證明，過度的大規(guī)模工程措施對遏制生態(tài)退化的作用往往難以達到預期效果，有時甚至適得其反。而一些依靠自然本身的修復能力、輔以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。要通過劃定生態(tài)圈保護區(qū)域、通過減少人類活動促進自然修復，使被割裂的生態(tài)系統(tǒng)逐漸連接起來，使原有的自然生態(tài)廊道恢復起來。對自然恢復要有耐心，持之以恒、久久為功。堅持系統(tǒng)治理。自然生態(tài)各要素是一個有機系統(tǒng)，彼此相互作用、相互影響。保護修復生態(tài)不能單打一，不能單純按照土地、森林、河湖、濕地等資源種類由各部門分別實行用途管制、制定政策、安排項目和資金，必須按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅持山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等聯(lián)動，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度習近平同志關于保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治的重要論述，深刻揭示了建設生態(tài)文明的根本舉措。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之 5 重，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，盡快出臺相關改革方案，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，已經(jīng)充分體現(xiàn)在中央審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中。該總體方案搭建起生態(tài)文明體制的“八大制度”：構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題；構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題；構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題；構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題；構建反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題；構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題；構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題；構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。（作者為中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任）
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