【正文】 村；落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實(shí)惠，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到計(jì)生工作中來(lái)。目前，我縣的計(jì)劃生育村民自治村已達(dá)到90%的比例。三是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知情選擇”。去年以來(lái)，在省市計(jì)生委的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展避孕節(jié)育知情選擇項(xiàng)目工作。我們?cè)谧灾未宓幕A(chǔ)上對(duì)“知情選擇”工作進(jìn)行積極探索，充分發(fā)揮鄉(xiāng)所、村室的陳地作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生干部的工作積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，圍繞“四前四后”對(duì)育齡群眾開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情宣傳，發(fā)揮同伴教育的優(yōu)勢(shì)，突出面對(duì)面的個(gè)性化宣傳，讓育齡群眾了解各種避孕節(jié)育措施的使用方法、適應(yīng)癥、禁忌癥，提高了群眾的自我保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性，收到了較好的效果，我縣的知情選擇工作得到省、市的充分肯定。2002年9月，在召開(kāi)的全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)座談會(huì)上，我縣作了典型發(fā)言；2002年10月，在舞負(fù)召開(kāi)的全省知情選擇項(xiàng)目工作研討會(huì)上，我縣就知情選擇工作又作了典型發(fā)言。自實(shí)行知情選擇以來(lái)，全縣的絕育率略有降低，但長(zhǎng)效節(jié)育率保持平衡趨勢(shì)。（四）突出以人為本，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)一是依法開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。按照國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》要求，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員任職資格證進(jìn)行注冊(cè)，為縣服務(wù)站辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和母嬰保健許可證，規(guī)范技術(shù)服務(wù)程序，確保計(jì)生技術(shù)服務(wù)的依法進(jìn)行。二是推行“辦所分離”體制。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和技術(shù)所職責(zé)，保證技術(shù)所的人員編制，各司其職，實(shí)行“辦所分離”為開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)提供了人員和時(shí)間保障，提高了服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮縣站、鄉(xiāng)所、村室的培訓(xùn)功能，以縣站為基地、鄉(xiāng)所為主戰(zhàn)場(chǎng)、村室為前沿，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技巧進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，建立了一支懂業(yè)務(wù)、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)的計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍。五是積極探索“醫(yī)育聯(lián)合”新路子。成立了縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)，縣計(jì)生服務(wù)站與縣人民醫(yī)院在技術(shù)上結(jié)成友好單位，整合了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，收到了較好的效果。按照縣委的要求，目前正在對(duì)指導(dǎo)站和縣醫(yī)院醫(yī)療資源如何整合進(jìn)行接觸，研究，爭(zhēng)取明年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。六是改革生育證發(fā)放制度。2002年，我們?cè)谌新氏葘?shí)行一孩按政策生育。對(duì)一孩生育對(duì)象發(fā)放計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，先懷孕后辦證，實(shí)行按政策生育，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了群眾。在管理上嚴(yán)格落實(shí)省次康檢責(zé)任制，堵死計(jì)劃外孕育的漏洞。三、科學(xué)管理，依法行政，寓管理于服務(wù)之中（一）建立需求顯現(xiàn)機(jī)制。為提高計(jì)生服務(wù)工作的針對(duì)性，我縣建立了群眾需求顯現(xiàn)機(jī)制，確定工作思路，明確工作任務(wù)，推進(jìn)計(jì)生項(xiàng)目工作，認(rèn)真搞好基線調(diào)查，了解群眾的需求，做到工作有的放矢。根據(jù)工作實(shí)際，2003年，我縣的計(jì)生工作確定了計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、避孕節(jié)育知情選擇、計(jì)生村民自治、計(jì)生后進(jìn)攻堅(jiān)、計(jì)生家庭健康實(shí)施綱要六個(gè)項(xiàng)目，整體推進(jìn)。（二）狠抓計(jì)生信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化管理模式近年來(lái)，我們把信息化建設(shè)作為計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源，及時(shí)了解縣情，分析計(jì)生工作動(dòng)態(tài)，編制人口計(jì)劃；掌握育齡婦女的生育、節(jié)育狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息，有針對(duì)性的安排和指導(dǎo)工作，開(kāi)展圍產(chǎn)期保健，開(kāi)展“四術(shù)”藥具隨訪等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了計(jì)生工作管理服務(wù)水平。在計(jì)生考核中，利用微機(jī)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)，脫離臺(tái)帳，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查，有效地克服了考核中人為因素的弊端，提高了考核質(zhì)量。我們狠抓軟件建設(shè)，先后開(kāi)發(fā)了計(jì)生工作管理系統(tǒng)，建立了各類(lèi)辦證人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了各種計(jì)生證明、證件辦理的自動(dòng)化，規(guī)范了管理，強(qiáng)化了服務(wù)功能；開(kāi)發(fā)了一孩服務(wù)卡發(fā)放管理系統(tǒng)，建立服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，增加了條碼識(shí)別功能，利用網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握全縣持卡、懷孕人員情況；開(kāi)發(fā)了人事制度管理軟件，建立全縣計(jì)生系統(tǒng)人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)了人事管理；開(kāi)發(fā)了考核抽號(hào)系統(tǒng)，提高了考核的隨機(jī)性。通過(guò)軟件的不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)最大限度的發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息資源的潛能，不僅提高了工作的效率為開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。2003年，我縣又籌建了多媒體教室，目前正在開(kāi)發(fā)育齡婦女IC卡管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年底投入運(yùn)行。（三）改革和完善目標(biāo)管理機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系近年來(lái)，我們對(duì)計(jì)生考核辦法進(jìn)行進(jìn)一步完善。一是引入明點(diǎn)考核。接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，提高了考核的透明度，有效地遏制了基層存在的不穩(wěn)定因素，穩(wěn)定了信訪大局。二是調(diào)整考核內(nèi)容。簡(jiǎn)化考核表格，規(guī)范考核內(nèi)容，加大對(duì)出生統(tǒng)計(jì)符合率的考核力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)。同時(shí)，方案突出計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的考核內(nèi)容，把“四術(shù)”隨訪、術(shù)前宣教等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容量化，列入考核，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向作用。三是強(qiáng)化季度考核，突出經(jīng)常性工作。推行季度考核，促進(jìn)平進(jìn)工作的開(kāi)展。考核采取不打招呼，隨機(jī)抽查的方法，目的是提高考核質(zhì)量。四是推行專(zhuān)項(xiàng)考核和分類(lèi)考核。即把微機(jī)應(yīng)用、“村為主”工作、計(jì)劃生育后進(jìn)村攻堅(jiān)工作、信訪工作單列入考核，年終對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行綜合評(píng)定，體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)的原則。五是實(shí)行分線考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“三到位”考核；對(duì)計(jì)生部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指標(biāo)考核。分清責(zé)任。落實(shí)獎(jiǎng)懲，創(chuàng)造了齊抓共管人口問(wèn)題的良好環(huán)境。入是引入現(xiàn)代化考核機(jī)制?？己酥欣梦C(jī)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)，脫離臺(tái)賬，調(diào)查組帶著問(wèn)題進(jìn)村，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查，克服了以前入村后人員不到查不成、資料不齊看不成、證據(jù)不足判不成的弊端，提高了考核持量。七是提前下發(fā)考核方案。2002年以來(lái)，我們大膽改革，及早著手，年初制定下發(fā)了《縣計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核方案》和《縣人口與計(jì)劃生育工作“三到位”考核方案》，把考核方案作為指導(dǎo)計(jì)生工作和大綱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作時(shí)突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，理清思路，爭(zhēng)取了工作和主動(dòng)性。（四）依法行政，規(guī)范理。近年來(lái)，我縣在計(jì)生行政執(zhí)法中，通過(guò)全面實(shí)施依法管理，保護(hù)了廣大育齡群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)了計(jì)生行政執(zhí)法的合法性、有效性和要威性。結(jié)合計(jì)劃生工作實(shí)際，落實(shí)計(jì)生行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制，計(jì)生逐級(jí)審批發(fā)放制度，除對(duì)證件手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審批外，對(duì)有疑點(diǎn)對(duì)象和申請(qǐng)生育三胎人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)回訪。二是嚴(yán)把康檢質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實(shí)康檢工作環(huán)節(jié)責(zé)任制，實(shí)行康檢對(duì)象本人、村計(jì)生主任、村支部書(shū)記或村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員、分管領(lǐng)導(dǎo)“五簽字”制度。同時(shí)對(duì)康檢質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，簽訂保證書(shū)。三是嚴(yán)把引流產(chǎn)關(guān)。對(duì)引流產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理，制定嚴(yán)格的計(jì)劃內(nèi)懷孕引流批制度。嚴(yán)把宣傳教育、生育節(jié)育、了生死亡、計(jì)劃內(nèi)引流產(chǎn)、B超市場(chǎng)管理關(guān)，保證了出生嬰兒性別比趨向正常。四是嚴(yán)把避孕藥具流入流出關(guān)。嚴(yán)厲查處假冒偽劣避孕藥具，凈化藥具市場(chǎng)。五是嚴(yán)把“兩線”鑒定關(guān)。堅(jiān)持在新聞媒介上“四公開(kāi)”（承辦人員及鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開(kāi)），“一監(jiān)督”（邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）。六是嚴(yán)把計(jì)劃生育費(fèi)征收使用關(guān)。確保計(jì)劃外生育費(fèi)征收、使用規(guī)范合法。在計(jì)生行政執(zhí)法中，我們充分發(fā)揮計(jì)生行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督作用。推行村級(jí)政務(wù)公開(kāi)，將計(jì)生政策、各種證件的辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)生行政執(zhí)法“七不準(zhǔn)”向社會(huì)公開(kāi)?！捌卟粶?zhǔn)”的解秘，使計(jì)生生政執(zhí)法難度加大，為使計(jì)生行政執(zhí)法既不違反“七不準(zhǔn)”，又能順利地解決一些計(jì)生釘子戶(hù)、難纏戶(hù)問(wèn)題，達(dá)到懲罰一個(gè)，教育一片的目的。我們采取了：①加強(qiáng)對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和職業(yè)道德、宗旨教育，開(kāi)展?fàn)幾鲂聲r(shí)期最可愛(ài)的人活動(dòng)國(guó)；②開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以情動(dòng)人，以理服人③加強(qiáng)對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法人員的紀(jì)檢監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；④狠抓各部門(mén)劉抓共管力度，實(shí)行綜合治理；⑤實(shí)行計(jì)生、法院聯(lián)合辦案制度，對(duì)所辦案件，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙上進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。積極開(kāi)展計(jì)生部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收、生育證發(fā)放及收費(fèi)情況組織檢查。2002年初，我縣就把計(jì)生依法管理列為工作的重點(diǎn)。積極探索，依據(jù)查處分離的原則，健全執(zhí)法構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，由縣委、縣政府牽頭協(xié)調(diào)，成立了人民法院計(jì)劃生育非訴行政案件執(zhí)行室，計(jì)生委設(shè)立計(jì)生案件調(diào)查股、政策法規(guī)股和信訪股，成立計(jì)生案件審查委員會(huì)。明確職責(zé)，實(shí)行查辦分離，規(guī)范管理，加大查處力度，強(qiáng)化了孕前型的管理機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下解決計(jì)生執(zhí)法難的有效途徑。去年以來(lái)，我縣無(wú)發(fā)生一起因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議和行政訴論案件，沒(méi)有出現(xiàn)一起違反“七不準(zhǔn)”的行為。四、扎實(shí)工作，效果明顯近年來(lái)，我縣的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)務(wù)工作取得了明顯的效果。一是計(jì)生干部計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。二是群眾計(jì)生知知曉率達(dá)到80%以上，滿(mǎn)意達(dá)到85%。三是全縣育齡群眾生育觀念有了較大轉(zhuǎn)變，少生快富蔚然成風(fēng)。一年來(lái)，全縣已有1600多對(duì)新婚夫婦自覺(jué)推遲生育期，主動(dòng)與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生部門(mén)簽訂了晚育合同；今年又有589對(duì)符合生育二胎條件的育齡夫婦自覺(jué)放棄生育指標(biāo)，投身發(fā)家致富?！皟憾嗖皇歉?，少生能致?！?，成為廣大育齡群眾的共識(shí)，%%。%以上；育齡婦女規(guī)范的基本生殖保健服務(wù)率達(dá)85%以上；男性參與生殖保健活動(dòng)和服務(wù)人數(shù)明顯提高。五是計(jì)生綜合改革效果明顯?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，育齡群眾計(jì)生意識(shí)顯著增強(qiáng)，計(jì)生基礎(chǔ)工作進(jìn)一步穩(wěn)固，村民自村、知情選擇村經(jīng)例均達(dá)到90%以上。主要責(zé)任指標(biāo)保持了平穩(wěn)運(yùn)行，出生人口性別比明顯下降，促進(jìn)了計(jì)劃生育整體工作水平的提高?？傊?，幾年來(lái)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市計(jì)生委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持計(jì)生工作“三到位”圍繞計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，深入開(kāi)展計(jì)劃生育綜合改革，取得了一定的成績(jī)。但與上級(jí)的要求和先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比還有一定差距，在今后工作中，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，不斷深化計(jì)生綜合改革，開(kāi)創(chuàng)縣人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的新局面。