【正文】 ?；?jīng)營(yíng)的原則，優(yōu)化生產(chǎn)要素，加大全社會(huì)投入和財(cái)政扶持力度，集中發(fā)展適宜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一、更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，以充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義為根本先導(dǎo)。一是挖掘內(nèi)涵，樹立大農(nóng)業(yè)意識(shí)。要牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化，做到跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路來(lái)研究農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、品牌化、公司化發(fā)展。不斷提高三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，真正實(shí)現(xiàn)“帶一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的多點(diǎn)支撐復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，并與我縣實(shí)際進(jìn)行深入結(jié)合，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。三是緊盯市場(chǎng)，提升市場(chǎng)意識(shí)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞清所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)規(guī)模和發(fā)展前景。二、激活體制、創(chuàng)新機(jī)制，以建立與縣情相符的體制機(jī)制為內(nèi)生動(dòng)力。一是“利益聯(lián)結(jié)”保農(nóng)企利益。針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中松散的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)方式占主導(dǎo)的情況，要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)等措施，建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度。將由價(jià)格波動(dòng)而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失控制在最低程度，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失能有所補(bǔ)償。建立風(fēng)險(xiǎn)基金比較可行的方式有兩種：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶共建，可將每年獲取的共同經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)予以一定的比例的扣除，形成風(fēng)險(xiǎn)基金。二是政府擔(dān)當(dāng)一定的職責(zé)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建形成風(fēng)險(xiǎn)基金；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力倡導(dǎo) “公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范與深化農(nóng)業(yè)訂單，提高履約率。同時(shí)，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是“嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲”調(diào)部門熱情。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資源、交通、原有基礎(chǔ)等實(shí)際條件，向其下達(dá)硬性任務(wù)，包括招商引資、項(xiàng)目開工、基地建設(shè)等量化的指標(biāo)，并將此項(xiàng)工作列入考核范圍，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，對(duì)于提前或按期完成的單位給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，后進(jìn)單位給予通報(bào)批評(píng)，并取消一切評(píng)優(yōu)資格，以此調(diào)動(dòng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱情和緊迫感。三是“現(xiàn)代管理”促企業(yè)壯大。做好分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)部分規(guī)模較大企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是制定規(guī)范的《公司章程》。要明確公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限，明確公司的組織結(jié)構(gòu)，明確公司的財(cái)務(wù)、審計(jì)、勞動(dòng)人事、業(yè)務(wù)的管理方式等。二是建立規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，建立公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范企業(yè)決策程序，形成相互制衡的決策執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，建立行政管理、業(yè)務(wù)管理、勞動(dòng)人事管理等規(guī)章制度，明確各項(xiàng)制度的執(zhí)行范圍、執(zhí)行程度和執(zhí)行時(shí)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。四是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理。全面實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，充分用好企業(yè)有限的資金和財(cái)力，不斷增加自我發(fā)展的資金積累。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)制度，堵塞各種財(cái)務(wù)管理漏洞。四是“構(gòu)建載體”強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷。積極為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷搭建平臺(tái)，建議充分利用承秦高速，在路邊設(shè)立醒目標(biāo)志，大力宣傳我縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；在交通便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好且與秦皇島、遷安、寬城、遼寧接壤的祖山、肖營(yíng)子、八道河、三星口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流格局，為產(chǎn)品營(yíng)銷搭建有力載體，提升產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。三、健全配套、加強(qiáng)扶持，以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持為重要途徑。一是多舉措，加大資金投入力。政府應(yīng)作出適度傾斜，不斷加大本級(jí)財(cái)政投入力度，并積極向上爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，結(jié)合區(qū)域或產(chǎn)業(yè)實(shí)際，合理確定扶持重點(diǎn)和發(fā)展方向，本著“在規(guī)劃內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目，在申報(bào)前整合項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，批復(fù)后集中實(shí)施”的原則，采取預(yù)算不變，渠道不亂，用途不改，各計(jì)其功的辦法，在一定時(shí)期內(nèi)，集中扶持某一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或扶持某一區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的支農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益；積極引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)，特別是鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)其將資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是齊設(shè)施，提升支撐保障力。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)持以抗旱節(jié)水為中心，突出抗旱水源工程、節(jié)水灌溉工程和水毀修復(fù)工程三項(xiàng)重點(diǎn)，積極增打抗旱水源井，搞好小型水庫(kù)塘壩維修加固，因地制宜地修建集雨水窖、截潛流、攔河壩和一些小型灌溉設(shè)施，提高抗旱能力；制定水利工程建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等形式，興修農(nóng)田水利工程；鼓勵(lì)和支持高耗水的鐵選廠及其他加工企業(yè)，建設(shè)后備水源，修建蓄水池或小塘壩，實(shí)現(xiàn)汛期蓄水，干枯期補(bǔ)水，充分調(diào)節(jié)水源；采取租賃、拍賣、股份合作等辦法，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施作用； 抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大水利投資的良好機(jī)遇，密切與中央省市聯(lián)系，積極謀劃和爭(zhēng)取水利項(xiàng)目，多方籌集配套資金，盡快完善全縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。三是強(qiáng)隊(duì)伍，提高科技推動(dòng)力。一是積極引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，為戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，通過(guò)采取大力引進(jìn)、就地培養(yǎng)、搭建載體、建好平臺(tái)等措施，重點(diǎn)建設(shè)好科技型企業(yè)家人才、高層次領(lǐng)軍人才、基層年輕科研人才和高技能人才等“四支隊(duì)伍”，樹立“創(chuàng)業(yè)之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保安”的理念，不斷完善“一條龍”式科技服務(wù)體系。二是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推行科技特派員制度，構(gòu)建政府推動(dòng)、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動(dòng)，專家、技術(shù)人員示范帶動(dòng)和農(nóng)戶互動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)；三是充分發(fā)揮專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和民辦科研機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，農(nóng)村信息服務(wù)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和水平；四是對(duì)于適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，組織專門的科技隊(duì)伍和人員，做好全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。四、培樹龍頭、打造品牌，以提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為重要措施。一是以“龍頭”為扶樹目標(biāo)，彰顯“示范帶動(dòng)”。一是通過(guò)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)采取重組、聯(lián)營(yíng)、增資、擴(kuò)股等形式，壯大企業(yè)實(shí)力，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；二是堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點(diǎn)扶持水果加工、林板加工、板栗深加工、羽佳蠶絲、雜糧加工、枸杞深加工、農(nóng)夫?qū)毶镉袡C(jī)肥等科技含量高、輻射能力強(qiáng)、規(guī)模效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使強(qiáng)者更強(qiáng)；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，加大宣傳和推介力度，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助培育生產(chǎn)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二是以“綠色”為推廣重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“品牌打造”。積極培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全名牌農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)力引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)商標(biāo)，全面爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)；加大對(duì)新“注冊(cè)商標(biāo)”、創(chuàng)建省級(jí)“著名商標(biāo)”和國(guó)家級(jí)“馳名商標(biāo)”的龍頭企業(yè)和基地的獎(jiǎng)勵(lì)力度；以“龍富”蘋果和“甘栗”等名優(yōu)品牌為依托，加大品牌包裝和營(yíng)銷，打響綠色生態(tài)品牌，提高市場(chǎng)占有率。三是以“市場(chǎng)”為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做到“見縫插針”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的也是經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，大家都想找到一種統(tǒng)一的、規(guī)范的、便于操作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，便捷的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的目的，于是各縣域經(jīng)濟(jì)單位紛紛仿效一些發(fā)展比較好的地方的做法來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，造成各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，到處出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題，結(jié)果并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，農(nóng)民收入也就增長(zhǎng)緩慢。所以建議我縣成立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和分析，采取日監(jiān)測(cè)、月匯總、季度報(bào)告、半年總結(jié)的方式，緊密圍繞市場(chǎng)走向，找準(zhǔn)市場(chǎng)空白點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場(chǎng)急需的特色新型產(chǎn)業(yè)，采取“見縫插針”的方式推動(dòng)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，大力引進(jìn)和發(fā)展如三星口枸杞飲料加工和溝域農(nóng)旅一體等市場(chǎng)緊缺項(xiàng)目，尋找占領(lǐng)市場(chǎng)的“捷徑”，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)空白點(diǎn)。五、拓展產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條，以增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力為基本保障。一是擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集聚效益。建議加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立合作社推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村集體承租、土地入股、特色農(nóng)業(yè)推動(dòng)、大戶引導(dǎo)等六種模式，引導(dǎo)土地向種田能手、經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，積極破解土地制約瓶頸。并立足我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，全力建設(shè)八大特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。以土門子、大石嶺、大巫嵐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幾大河系沿岸為主，著力構(gòu)建蘋果產(chǎn)業(yè)基地；以鎮(zhèn)、肖營(yíng)子、八道河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，著力構(gòu)建板栗產(chǎn)業(yè)基地；以安子嶺、鳳凰山、祖山、龍王廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，著力構(gòu)建兩蠶產(chǎn)業(yè)基地；以草碾、三撥子、涼水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主著力構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)基地；以木頭凳、三星口、鳳凰山、干溝、平方子、大巫嵐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主著力構(gòu)建枸杞產(chǎn)業(yè)基地；以平方子、婁杖子、八道河、涼水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，著力構(gòu)建食用菌產(chǎn)業(yè)基地；以官場(chǎng)、草碾、三撥子等長(zhǎng)城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主著力構(gòu)建雜糧產(chǎn)業(yè)基地。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓發(fā)展空間。一是力推多元發(fā)展。我縣現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上以種、養(yǎng)業(yè)為主，水產(chǎn)、林業(yè)等等方面發(fā)展極度滯后，應(yīng)在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推動(dòng)其他類型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)品深加工。我縣的板栗、蘋果、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)享有很高聲譽(yù)，但是現(xiàn)今我縣的發(fā)展還只是停留在出售初級(jí)產(chǎn)品的階段，未能發(fā)掘這些產(chǎn)品的最大利用率。在我縣銷售經(jīng)過(guò)深加工的板栗、安梨、山楂等產(chǎn)品大多來(lái)自遷西、玉田等縣，所以應(yīng)立足現(xiàn)有資源，爭(zhēng)取做大、做強(qiáng)、做到極致，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。三是與第二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)推進(jìn)。將我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富和旅游、礦產(chǎn)資源豐富相結(jié)合，全力推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)有相對(duì)優(yōu)越的工業(yè)條件來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以溝域經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)物流、倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)，從而力推三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，均衡發(fā)展。三是構(gòu)建立體安全屏障，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，制定完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提早做好資金、物資和技術(shù)設(shè)備；加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，確保生產(chǎn)資料供應(yīng)足量及時(shí)。