【正文】 追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現(xiàn)了大量的“豆腐渣”工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多久就出現(xiàn)嚴(yán)重塌方，道路塌陷現(xiàn)象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見諸報(bào)端，…這些隱患給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極其嚴(yán)重的威脅和損害。(六)環(huán)境危機(jī)日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)環(huán)境功能要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則?？墒墙陙?，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設(shè)重大建筑物導(dǎo)致地面沉降等等。同時(shí)，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活質(zhì)量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴(yán)重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。(七)隱性效率低下。目前，“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境”成了不少城市高呼的口號(hào)。在此形勢(shì)下，有的城市超越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強(qiáng)行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè) “攤大餅”般盲目向外擴(kuò)展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進(jìn)的機(jī)動(dòng)車倍增所帶來的交通問題，還導(dǎo)致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財(cái)力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會(huì)引起市民的反感。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析(一)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項(xiàng)目被不同部門重復(fù)施工多次，另一些項(xiàng)目卻始終無人間津。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)“信息失真”。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。(二)浮夸風(fēng)、腐敗風(fēng)盛行。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個(gè)人前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮能夠彰顯個(gè)人功績(jī)的項(xiàng)目，而對(duì)關(guān)系到人民生活長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)“形象工程”，大搞“政績(jī)項(xiàng)目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。“國際機(jī)場(chǎng)”，還投資建設(shè)了號(hào)稱世界上最大的動(dòng)物園 ―― “龍?zhí)痘⒀ā?，留下?0多億元的財(cái)政 “窟窿”。另一方面，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩了竣工時(shí)間，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。政府采購中也常常因?yàn)槟承┕賳T貪污受賄而造成采購成本過高、所購物品質(zhì)量差、采買過量、庫存嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致大量資金、資源、時(shí)間的浪費(fèi)。(三)整體規(guī)劃效率低下。首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(yù)(包括干預(yù)行為的低效率)和過度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯(cuò)的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個(gè)人私利，盲目干預(yù)開發(fā)過程及城市布局，使得 “長(zhǎng)官意志”高于 “公眾意志”、“形象工程”先于“民心工程”。城市政府為追求政治業(yè)績(jī)，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門面對(duì)的是一盤棋子會(huì)自己走動(dòng)的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀態(tài)。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)和人才的缺乏，是設(shè)計(jì)規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計(jì)人員和決策者指導(dǎo)思想的偏差都會(huì)造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的不成熟。除了應(yīng)具備良好的專業(yè)知識(shí)和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價(jià)值觀念。因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中，他們不僅會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的“無形力量”也是多方面、多層次的。(四)城市政府其他目標(biāo)的影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，地方政府除了積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負(fù)著更多的責(zé)任，如大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)、努力提高國有企業(yè)的經(jīng)營和盈利水平等等。城市政府這些目標(biāo)的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)無序，低效行為屢屢發(fā)生。為保護(hù)本地企業(yè)利益、保護(hù)地方資源，地方政府可隨時(shí)通過行政干預(yù)直接或間接地實(shí)行市場(chǎng)封鎖。為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國營大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營企業(yè)排除在外。(五)長(zhǎng)期忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提。但許多城市政府一味追求 “短、平、快”項(xiàng)目，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠視污染的治理。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給下屆政府，以致上屆政府重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)留下來的“爛攤子”可能需要下一屆或幾屆政府來治理。這種只顧眼前利益、對(duì)環(huán)境不負(fù)責(zé)任的態(tài)度助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)的傾向，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動(dòng)不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。而地第五篇：村級(jí)雙創(chuàng)雙爭(zhēng)實(shí)施意見東嶺村關(guān)于開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)的意見為進(jìn)一步提升我村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用水平，更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育綜合作用，決定開展以“創(chuàng)建黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作先進(jìn)單位、示范站點(diǎn)，爭(zhēng)做黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用表率、學(xué)用明星”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想開展遠(yuǎn)程教育“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和組織工作大局，以深化學(xué)用、服務(wù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀為載體，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，深入推進(jìn)遠(yuǎn)程教育創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)程教育綜合效益，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在服務(wù)村建設(shè)中的積極作用。二、活動(dòng)范圍爭(zhēng)創(chuàng)遠(yuǎn)程教育“示范站點(diǎn)”的范圍是：村集中學(xué)習(xí)站點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)遠(yuǎn)程教育“學(xué)用表率”的范圍是：村全體黨員。爭(zhēng)創(chuàng)遠(yuǎn)程教育“學(xué)用明星”的范圍是：村干部。三、爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)（一）“示范站點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)站點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)條件好。有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)室面積不少于60平米，室內(nèi)布局合理，桌椅配套整齊，能滿足全體黨員集中學(xué)習(xí)需要；設(shè)備配置相對(duì)較高，設(shè)備擺放有序，線路布設(shè)規(guī)范，電壓穩(wěn)定；站點(diǎn)標(biāo)牌懸掛規(guī)范，室外有節(jié)目預(yù)告或宣傳欄，內(nèi)容豐富，定期更換；設(shè)備完好率達(dá)到100%，防火、防盜、防塵、防潮等措施落實(shí)到位；工作制度健全，有據(jù)可依、有章可循。支部書記和管理員職責(zé)履行好。支部書記重視開展遠(yuǎn)程教育，能認(rèn)真履 行責(zé)任人職責(zé)；管理員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，會(huì)操作、會(huì)維護(hù)、會(huì)管理，站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行正常，為黨員群眾服務(wù)熱情周到。設(shè)施設(shè)備管理使用好。站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備配備齊全，實(shí)行專人管理，無私借挪用、隨意拆卸、人為損壞、私自改變場(chǎng)所和用途等現(xiàn)象，無因設(shè)備故障影響重要學(xué)習(xí)活動(dòng)情況；計(jì)算機(jī)未安裝、存儲(chǔ)與站點(diǎn)功能無關(guān)的軟件和內(nèi)容，設(shè)備運(yùn)行狀況良好，利用率高。教學(xué)活動(dòng)組織開展好。教學(xué)活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，站點(diǎn)點(diǎn)播次數(shù)、點(diǎn)播時(shí)長(zhǎng)等在當(dāng)?shù)孛星懊?；每周?duì)群眾開放不少于3天，黨員干部和群眾有需要時(shí)能夠保證隨時(shí)開放。堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)需求調(diào)查、教學(xué)節(jié)目預(yù)告、學(xué)習(xí)效果反饋等活動(dòng)，經(jīng)常開展教學(xué)輔導(dǎo)。檔案管理規(guī)范，記錄詳細(xì)真實(shí)。學(xué)習(xí)應(yīng)用效果好。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，利用遠(yuǎn)程教育加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)工作、促進(jìn)群眾增收致富、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等成效顯著；黨員干部政治素質(zhì)提高，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力增強(qiáng)，有80%以上黨員干部至少掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或新上1個(gè)致富項(xiàng)目；群眾思想道德素質(zhì)和科技致富能力明顯提高；培育學(xué)用典型突出，示范帶動(dòng)作用明顯，鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、管理民主、生活文明。（二）“學(xué)用表率”標(biāo)準(zhǔn) 黨員“學(xué)用表率”標(biāo)準(zhǔn)1帶頭學(xué)習(xí)好。熟悉遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策知識(shí)，能夠比較熟練地操作遠(yuǎn)程教育設(shè)備。帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主動(dòng)抓好個(gè)人自學(xué)，思想政治素質(zhì)不斷提高，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力比較強(qiáng)。學(xué)用結(jié)合好。注重學(xué)用成果轉(zhuǎn)化，善于把學(xué)到的知識(shí)用于工作和生產(chǎn)生活實(shí)踐，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，黨員干部和群眾評(píng)價(jià)高。（三）“學(xué)用明星”標(biāo)準(zhǔn)帶頭學(xué)習(xí)好。積極參加集中學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與學(xué)習(xí)交流。帶頭發(fā)展好。學(xué)習(xí)掌握一至兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，致富能力切實(shí)提高，帶頭發(fā)展致富項(xiàng)目，項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，適合推廣，發(fā)展前景廣闊。服務(wù)群眾好。積極推廣遠(yuǎn)程教育學(xué)用成果，熱心為群眾解難題、辦實(shí)事，在協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，黨員群眾評(píng)價(jià)高。四、工作措施制定實(shí)施方案。按照“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)的目標(biāo)要求，在征求黨員干部群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化分解職責(zé)任務(wù)，做到爭(zhēng)創(chuàng)有目標(biāo)，活動(dòng)有載體，考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)，效果有保障。深入宣傳發(fā)動(dòng)。要采取多種形式進(jìn)行廣泛動(dòng)員，把活動(dòng)要求貫徹落實(shí)到全體黨員中，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)開展活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)參與活動(dòng)的積極性。要大力宣傳“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)的進(jìn)展和成效，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型的宣傳推廣，積極營造濃厚氛圍。五、組織領(lǐng)導(dǎo)“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)是黨的基層組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要組成部分，是遠(yuǎn)程教育服務(wù)黨的中心工作的有效載體。村遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織和動(dòng)員全體黨員齊抓共管、形成合力。成立以支部書記為組長(zhǎng)，村兩委成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：胡永水成員：趙娜周長(zhǎng)全薛宗真