【正文】 濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來越不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會(huì)明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限從30年的“長(zhǎng)期不變”改為“長(zhǎng)久不變”。今年中央一號(hào)文件提出了加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權(quán)確權(quán)頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進(jìn)行的確權(quán)頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權(quán)頒證有很大不同。以前所進(jìn)行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，這次確權(quán)頒證要求先開展由國(guó)土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶的確權(quán)頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；上次頒證是一定30年，這次是“長(zhǎng)久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民真實(shí)擁有的物權(quán)。可見，這次的確權(quán)頒證是黨中央、國(guó)務(wù)院還權(quán)于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對(duì)此，我們要抱著對(duì)黨、對(duì)廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)。一是加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。各級(jí)要迅速組織對(duì)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證有關(guān)法律政策依據(jù)的學(xué)習(xí)宣傳，正確解讀有關(guān)政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機(jī)，部署開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。通過多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，讓全市上下充分認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民切身利益的高度關(guān)心。我們要通過農(nóng)村集體土地等確權(quán)頒證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而深化改革，還權(quán)賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動(dòng)力。二是扎實(shí)開展工作試點(diǎn)。按照已有安排，2012年每個(gè)區(qū)縣（市）啟動(dòng)并完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證試點(diǎn)，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會(huì)議以后要立即啟動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權(quán)頒證，并盡早在各地全面鋪開這項(xiàng)工作。市里將就此項(xiàng)工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實(shí)，確保工作進(jìn)度。對(duì)開展這項(xiàng)工作所需要的人員、經(jīng)費(fèi)，各級(jí)黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費(fèi)問題影響進(jìn)度。三是不斷完善實(shí)施方案。確權(quán)頒證工作必須試點(diǎn)先行。要根據(jù)中央精神和上級(jí)文件，在調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上抓緊出臺(tái)具體操作細(xì)則，積極地、穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處等問題做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權(quán)頒證的地方怎么做？沒有真正進(jìn)行30年確權(quán)，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做？村級(jí)組織有威信的怎么做，沒有權(quán)威的怎么做？外出人口怎么平等表達(dá)意見？確權(quán)工作具體程序怎么確定等等，都要細(xì)化研究。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這次確權(quán)頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”?！八淖C一圖”沒全部完成的不算完成任務(wù)。（二）要大力推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來的土地信托流轉(zhuǎn)，已在國(guó)內(nèi)被譽(yù)為土地流轉(zhuǎn)的“益陽(yáng)模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽(yáng)模式”）在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)、推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉(zhuǎn)2009年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，2010年基本成型，去年在每個(gè)區(qū)縣（市）選取一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。試點(diǎn)情況表明：第一，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū)；第二，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉(zhuǎn)；第三，土地信托流轉(zhuǎn)與其它流轉(zhuǎn)方式相比，有明顯優(yōu)勢(shì)，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結(jié)果。今年，這項(xiàng)工作各級(jí)要更加重視，切實(shí)加大推進(jìn)力度。一是推動(dòng)擴(kuò)面、規(guī)范操作。要進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)擴(kuò)面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要從12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵(lì)支持各區(qū)縣（市）在更大范圍更大面積推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，去年沅江就將這種模式運(yùn)用到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時(shí)，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)操作。切實(shí)規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂，加強(qiáng)托管公司制度建設(shè)。市委政研室在認(rèn)真總結(jié)前段試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，編輯了一本《土地信托流轉(zhuǎn)問與答》的宣傳冊(cè)，這本冊(cè)子編得非常好，是土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對(duì)這本冊(cè)子的宣傳學(xué)習(xí)，做到宣傳進(jìn)鎮(zhèn)村干部、進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、進(jìn)千家萬戶，促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)好農(nóng)民的利益。二是加大支持力度。市縣兩級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，確保土地托管公司注冊(cè)資金到位；加大資金整合力度，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金更多地整合到土地流轉(zhuǎn)相對(duì)集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊(cè)。國(guó)土資源部門要認(rèn)真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權(quán)頒證工作，支持土地集中流轉(zhuǎn)地方的農(nóng)民開展集中居住建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的金融服務(wù)。三是做好結(jié)合的文章。土地信托流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進(jìn)。其中要特別注重推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建起農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)等綜合服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐；注重推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)戶集中居住相結(jié)合，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化中心村（社區(qū)）建設(shè)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平；注重推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全新型基層治理體系相結(jié)合，最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。通過做好結(jié)合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（三）要全力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。今年要以更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的督查，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導(dǎo)全社會(huì)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級(jí)各有關(guān)部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營(yíng)造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動(dòng)性。二是進(jìn)一步加大投入。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的需要加大投入力度，增加預(yù)算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，有效整合項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈(zèng)資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持集成推進(jìn)，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。三是進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持開展農(nóng)村清潔日活動(dòng)，明確每個(gè)清潔日活動(dòng)的主題和任務(wù)。建立垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)通過群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化運(yùn)作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長(zhǎng)期、有序、有效。實(shí)行嚴(yán)格的督促考核制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行市對(duì)區(qū)縣（市）考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。（四）要積極推進(jìn)新型村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)問題的重要性，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)事務(wù)管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對(duì)黨和政府工作影響的嚴(yán)重性，充分重視當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)自身民主權(quán)利的追求和對(duì)村級(jí)腐敗的痛恨之心，大力推進(jìn)以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級(jí)基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動(dòng)力。一是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)，做好軟弱渙散村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓轉(zhuǎn)化工作，既要加大對(duì)村級(jí)班子及村干部的關(guān)心理解，又要加強(qiáng)村級(jí)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。二是積極推動(dòng)村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的改革。要學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會(huì)以外，還要建立村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建起“四位一體”的新型村級(jí)民主治理機(jī)構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。以完善的村級(jí)治理機(jī)制，保證農(nóng)民有效參與公共事務(wù)管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。三是認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對(duì)我市的情況，村級(jí)“三公開”關(guān)鍵是財(cái)務(wù)公開的落實(shí)，對(duì)此，各級(jí)黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財(cái)務(wù)公開這條主線，把村務(wù)公開的重點(diǎn)放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)各界支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上。市委、市紀(jì)委已就村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作專門發(fā)文。但從目前情況來看，工作落實(shí)還很不理想。一是思想認(rèn)識(shí)普遍跟不上，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)不公開和村級(jí)腐敗對(duì)黨和政府的損害程度認(rèn)識(shí)不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達(dá)文件上，真正落實(shí)的、真正下功夫抓的還不多。三是對(duì)違紀(jì)者的震攝不大。本月13日我接訪時(shí)，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨(dú)攬村級(jí)財(cái)權(quán)、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權(quán)謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長(zhǎng)期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級(jí)黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記2005年被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范，村黨支部?jī)纱伪皇谟琛叭珖?guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。然而，就是這樣一個(gè)“先進(jìn)村”去年竟連續(xù)3個(gè)月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國(guó)內(nèi)外負(fù)面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當(dāng)工作組組長(zhǎng)后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風(fēng)引發(fā)的，其慘痛教訓(xùn)令人深思。因此，全市各級(jí)黨委政府要時(shí)刻保持清醒頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)按照市委、市紀(jì)委的要求，把村級(jí)財(cái)務(wù)整頓與村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作抓緊抓實(shí)，既保證農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，又保證農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)和諧穩(wěn)定。這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下村級(jí)債務(wù)化解和防止新的村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生問題。這個(gè)問題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強(qiáng)烈的一個(gè)問題。村級(jí)債務(wù)是村集體組織所欠債務(wù)，包括盲目投資形成的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)，債務(wù)利息增債等。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策精神和2002年市委市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》精神，明確了對(duì)2002年以前因借款墊付稅費(fèi)造成的村級(jí)負(fù)債，按照中央出臺(tái)的政策措施，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式予以解決，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)大幅度降低，村級(jí)財(cái)務(wù)也沒有政策性因素負(fù)債。因此，凡2002年以后新增村級(jí)債務(wù)，按照“誰負(fù)債誰擔(dān)責(zé)任”的原則處理。在這個(gè)問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實(shí)的。這次會(huì)議以后，市財(cái)政局和市農(nóng)村部將再次出臺(tái)相關(guān)文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅(jiān)決杜絕新增村級(jí)債務(wù)，自行化解2002年以后的債務(wù)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，切實(shí)為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。要堅(jiān)持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動(dòng)搖。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，忠雄市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)的黨委書記親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進(jìn)各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。二是要夯實(shí)基層抓落實(shí)。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，強(qiáng)力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級(jí)各部門要堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見實(shí)效、促增收的實(shí)事好事，通過扎實(shí)的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。三是要強(qiáng)化督促抓落實(shí)。各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對(duì)各自承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和市直部門推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展工作的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實(shí)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評(píng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，注重改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設(shè)