【正文】 發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占的比重雖然逐步下降，但其重要基礎(chǔ)地位和支撐作用絲毫沒有改變。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，“三農(nóng)”問題的特征和內(nèi)涵也在發(fā)生重大變化。主要變化有：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生了變化，農(nóng)民增收的主要來源發(fā)生了變化，農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)國際市場的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生了變化，農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度發(fā)生了變化。由此可以看出，做好“三農(nóng)”工作，特別是盡快提高農(nóng)民收入，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)整個國民經(jīng)濟增長和社會文明進步。我們必須深刻把握新階段“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的新變化，對“三農(nóng)”工作真正做到思想上重視，感情上加深，政策上落實，投入上加大，工作上到位。第三，要充分認識到，做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收，關(guān)系到社會政治穩(wěn)定的大局。中國的農(nóng)業(yè)，是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)興，才能百業(yè)興；中國的農(nóng)民，是中國社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民富，才能國家富；中國的農(nóng)村，是中國社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村安，才能天下安。也就是說，能不能解決好新階段的“三農(nóng)”問題，是對我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的最現(xiàn)實、最嚴峻的考驗。正因為如此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“三農(nóng)”問題上升到了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這樣一個更高的高度。在對待“三農(nóng)”問題上，各級黨委和政府要切實增強政治意識、大局意識，真正把“三農(nóng)”工作提到更加突出、更加重要的位置。第四，要緊密聯(lián)系實際，不斷深化對池州農(nóng)情的認識，進一步提高做好“三農(nóng)”工作的針對性和實效性。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢與全國全省的情況是一致的，但由于獨特的市情條件和發(fā)展歷程，我們的“三農(nóng)”問題也有自己的特殊性。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱、抗市場風(fēng)險能力弱，面臨著自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的雙重壓力。二是農(nóng)村勞動力資源不豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在削弱。全市130萬農(nóng)村人口，70萬勞動力，有30萬外出務(wù)工，勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。三是農(nóng)村人口素質(zhì)低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。全市農(nóng)村文盲、%，高于全省。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，直接決定了農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平偏低。四是農(nóng)民收入的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異較大，貧富差距擴大趨勢加劇，農(nóng)民增收的任務(wù)艱巨。我們要認真研究分析我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)民增收的關(guān)鍵制約因素，針對性地研究制定解決的措施。二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)民增收這個核心，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，積極探索做好新階段“三農(nóng)”工作特別是促進農(nóng)民增收工作的方法和途徑第一，要把做好“三農(nóng)”工作與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在統(tǒng)籌推進農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進農(nóng)民增收。要使農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)增長，必須從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)村外部三個方面開辟渠道，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的發(fā)展路子。在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)上新項目、上大項目，通過加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)充分吸納農(nóng)村的勞動力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏保鮮業(yè)、運銷業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通和加工增值中增加收益；要注重發(fā)展農(nóng)村的三產(chǎn)，特別要注重依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新的空間。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)必須加大招商引資力度，有效增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入；必須大力發(fā)展個體民營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。第二，要把做好“三農(nóng)”工作與發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)結(jié)合起來，在大力推進城鄉(xiāng)一體化中促進農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后，實質(zhì)上是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平的落后。要積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，加快改善城市周邊農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展條件；要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在沿江、沿線加快推進中心集鎮(zhèn)建設(shè)，促進更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，抓住中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生和文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大機遇，努力改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決農(nóng)村社會發(fā)展“跛腿”問題，為農(nóng)民增收提供保障和支持。第三，要把保護糧食安全與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進農(nóng)民增收。當(dāng)前，國家高度重視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，這為我們促進農(nóng)民增收提供了新的機遇。要正確處理好確保糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，既不能簡單地把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為“壓糧擴經(jīng)”，也不能機械地擴糧壓經(jīng)，盲目進行“退林還田”、“退經(jīng)還糧”。在確保糧食生產(chǎn)的同時，要堅定不移地推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做到因地制宜，大力促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集中，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。第四，要把推進農(nóng)村改革與農(nóng)村工作體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，在激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力中促進農(nóng)民增收。進一步改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，是農(nóng)民走向富裕的重要前提。要在完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進土地有序流轉(zhuǎn)，促使土地向種糧大戶集中，形成規(guī)?；?jīng)營。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果和推行糧食直補的基礎(chǔ)上，進一步降低稅率，提高農(nóng)民種糧積極性。這里特別強調(diào)一下，糧食直補資金一定要直接發(fā)放到農(nóng)民手中，不允許任何形式的抵扣，違者要追究責(zé)任。要加快農(nóng)村金融體制改革，切實解決農(nóng)民貸款難、融資難問題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供及時、足額的資金服務(wù)。要消除生產(chǎn)要素流動的各種障礙，積極發(fā)展現(xiàn)代物流方式，促進農(nóng)產(chǎn)品和各類要素的自由流動。三、緊緊抓住新階段“三農(nóng)”工作特別是促進農(nóng)民增收工作中的熱點、難點和重點問題，加大工作力度，強化政策落實，最大程度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性第一，要從關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略高度，高度重視糧食安全問題。中央指出，解決糧食安全問題主要靠保護和提高糧食的生產(chǎn)能力。要突出重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，由單一地組織糧食生產(chǎn)向全面提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。我市年糧食總產(chǎn)基本保持在55萬噸左右，豐年有余，但總體還不平衡，石臺就是個缺糧縣。要科學(xué)保護和合理開發(fā)耕地等農(nóng)業(yè)資源，使有限的土地保持穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)出率。要完善市、縣糧食儲備體系建設(shè)，加大儲備管理力度，以最低的糧食儲備成本換取最大的糧食安全度。第二，要大力培育農(nóng)村市場主體，提高農(nóng)民組織化程度。當(dāng)前要著力培育三類市場主體，努力形成“三足鼎立”之勢，更加有效地把農(nóng)民組織起來。一要大力培育壯大龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，聯(lián)結(jié)千家萬戶。二要大力扶持發(fā)展農(nóng)村致富大戶。要著力培育集中連片的生態(tài)莊園經(jīng)濟大戶和生態(tài)庭院經(jīng)濟大戶，通過大戶的輻射、示范作用，帶動千家萬戶。三要大力扶持發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村專業(yè)合作化組織，通過各類協(xié)會和合作組織，服務(wù)千家萬戶。第三，要努力改善農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激活農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。一要放寬對農(nóng)民從事自由職業(yè)，開辦微型企業(yè)的登記和審批制度，簡化手續(xù)、降低成本。對農(nóng)村的小商小販，只要是合法經(jīng)營的，免于工商登記和有關(guān)稅費。二要下決心清理對農(nóng)民個體工商戶和創(chuàng)辦的中小企業(yè)的各種收費，嚴禁隨意檢查和罰款。三要切實改善農(nóng)村金融環(huán)境，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。四要積極開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民“走出去”。要加強對城鄉(xiāng)各類教育和培訓(xùn)資源的整合，采取多種有效方式，調(diào)動社會各方面力量開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。五要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于農(nóng)村致富帶頭戶和“鳳還巢”的民工創(chuàng)業(yè)要給予稅收、信貸、項目安排上的最大優(yōu)惠，激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。第四，要切實解決好農(nóng)民增收群體差異的結(jié)構(gòu)性矛盾，整體提高農(nóng)民的增收水平。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，%，%先富起來的大戶，是農(nóng)村致富的先導(dǎo)力量，是我們必須繼續(xù)培育的亮點；還有10%人均收入在1000元以下的低收入農(nóng)戶，則是我們關(guān)注的難點；另有70%的中間農(nóng)戶，是我們關(guān)注的重點。對“亮點”我們要放大，讓其發(fā)揮示范作用；對“難點”要關(guān)注，讓其生活有著落；對“重點”要主攻，讓其盡快進入第一梯隊。通過抓兩頭，帶中間，促使農(nóng)民富裕起來。第五，要繼續(xù)推進生態(tài)家園富民工程的深入實施，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。要推進生態(tài)家園工程建設(shè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使之成為一個新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮沼氣的紐帶作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)產(chǎn)品。要把生態(tài)家園建設(shè)與牧業(yè)富民、漁業(yè)增收計劃相結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)家園的綜合效益。力爭用35年的時間，努力把池州建設(shè)成為全國生態(tài)家園建設(shè)示范市。四、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的精神，切實把各項政策措施落到實處，努力開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作特別是促進農(nóng)民增收工作的新局面一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“三農(nóng)”問題能否有效解決，中央一號文件能否落實到位，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在一把手。對“三農(nóng)”問題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，把工作重心下移到農(nóng)村，把工作重點放在促進農(nóng)民增收上，組織協(xié)調(diào)好各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。二要加強基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入實施“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”先鋒工程，把村兩委干部培養(yǎng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的帶頭人；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成為能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的發(fā)展能手。繼續(xù)做好選派干部到村任職工作。要把那些政治素質(zhì)好，致富能力強的大戶選進村班子中，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。抓農(nóng)村工作更要求真務(wù)實。要學(xué)會運用市場經(jīng)濟手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，善于運用政策機遇引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，切不可以搞行政命令式的瞎指揮，力戒搞數(shù)字游戲和做表面文章，堅決杜絕官僚主義和形式主義。要堅持正確的政績觀，把是否高度重視農(nóng)民的生存和發(fā)展狀況、是否促進農(nóng)民增收作為考核干部的重要指標之一。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，到一線去，到困難多的地方去，到群眾最需要的地方去。要加強宣傳，通過多種有效形式，把中央、省關(guān)于促進農(nóng)民增收的各項政策傳達到基層，送到農(nóng)民手里，大力營造鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。